坚持“四先四强”标准努力为实现“两大任务”选干部配班子

坚持“四先四强”标准努力为实现“两大任务”选干部配班子

甘南藏族自治州委组织部

2011年是地方党委集中换届之年。选好干部，配强班子，既是换届工作中群众普遍关注的焦点，也是换届工作的核心所在。结合甘南藏族自治州(以下简称“甘南州”)实际，就是要紧紧围绕经济社会跨越式发展和长治久安“两大任务”，坚持“四先四强”标准，选优配强各级领导班子，进而创科学发展之先，争和谐社会之优。

一、坚持思想领先，选党性原则强的干部，配“过硬型”班子

胡锦涛总书记“七一”讲话指出:在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。因此，结合民族地区实际，就是要围绕“思想领先党性强”目标，选拔政治坚定、品行端正、原则性强的干部，着力配备政治素质和业务素质双过硬的“过硬型”班子。

(一)选准配强一把手。班子和谐，重在“班长”。要加强对关键岗位干部的重点培养、重点选配、重点管理，着力选准配强党政一把手。注重选拔政治坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党委书记，选拔党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部担任政府主要负责人，以其表率作用带动和促进班子的和谐团结，形成推动改革、加快发展、维护稳定的合力。要立足于党的事业长远发展，加强党政正职后备干部队伍建设，为党政正职领导干部的配备提供充足来源。

(二)优化结构强功能。着眼于提高各级领导班子领导科学发展的整体功能和综合素质，按照人尽其才、扬长避短、用当其位的要求，大力选拔一批政治素质好、知识层次高、开拓能力强、具有现代眼光的优秀年轻干部充实各级领导班子。加强长远谋划和基础工作，加强女干部、少数民族干部、优秀年轻干部、党外干部的培养选拔，做到系统培养，择优使用，防止急用现找、降格以求。注重领导班子年龄结构、经历结构的优化，做到既考虑专业、能力结构上的合理性，又考虑个性特点、工作阅历上的互补性，注意把熟悉工业化、城镇化、农牧业产业化，善抓项目，善做群众工作的优秀人才充实进领导班子。坚持合理使用各年龄段干部，既大胆选用优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，充分发挥各年龄段干部的优势，实现个体素质与群体素质的优势互补。同时，通盘考虑党委换届与人大、政府、政协领导班子配备，确保各级领导班子换届后相对稳定。

(三)严格标准强党性。党的十七大报告指出:全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。讲党性，就是要坚定领导干部的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律，增强政治鉴别力、政治敏锐性。只有善于从政治上认识问题、处理问题，在事关方向、事关原则的问题上保持头脑清醒、立场坚定，才能更好肩负起党和人民交付的任务。这在民族地区显得尤为重要。因此，必须把党性修养放在选人用人的首要位置，把政治上强作为选人用人的首要标准，特别要把干部在反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一等大是大非问题上“认识不含混，态度不暧昧，行动不动摇”作为第一位的政治要求，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，努力形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。

二、坚持发展争先，选创新能力强的干部，配“创新型”班子

胡锦涛总书记“七一”讲话指出，发展仍然是解决我国所有问题的关键。牢牢抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，是对我们党执政能力的重大考验，也是对我们民族自强能力的重大考验。因此，在选干部配班子中，必须始终着眼发展、围绕发展、服务发展，大力选拔坚持科学发展、善于领导科学发展和思维超前、观察敏锐、意志坚韧、敢于突破的干部，着力配备“创新型”班子。

(一)围绕发展选贤任能。突出“谋划科学发展有思路、坚持科学发展有韧劲、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献”的标准选干部、配班子。注重选拔想干事、能干事、干成事、不出事的实干型干部;注重选拔发展思路清晰、能力本领突出、工作实绩明显的发展型干部;注重选拔具有较强开拓精神、善于攻坚克难、勇于应对危机的开拓型干部;注重选拔勇于担当责任、能够独当一面、善于团结共事的复合型干部，努力使他们成为转变发展方式、调整产业结构、推动科学发展、维护社会稳定的推动者、促进者和实践者。要按照“深入基层、深入群众、深入人心”的要求，不断扩大干部推荐、考察、讨论决定、监督等工作中的民主，把选人用人权交给社会，交给群众，尊重和保障党员干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权，提高选人用人公信度。

(二)注重创新选贤任能。坚持改革创新，是我们党始终保持生机和活力的重要源泉，也是组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的内在要求。胡锦涛总书记“七·一”讲话指出:必须以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题。当前，一些干部因循守旧，裹足不前，既不可能干出成绩，更不可能推动事业发展。在加快推进经济社会跨越式发展和长治久安的实践中，必须牢固树立和坚持鼓励创新的导向，从风气、制度、组织措施上鼓励、选拔思想解放、思路清晰，敢为人先、善于创新的干部，使他们没有包袱、敢闯敢干。一要加强培训。要依托高等院校举办创新能力专题培训，提高领导科学发展、创新社会管理、应对复杂局面、参与市场竞争的能力素质。积极推行“干部在线学习”、“菜单式”选学、互动式教学等手段，有计划地组织干部到发达地区进行创新意识和创新能力封闭训练、拓展训练，提升干部创新的思维活力和内在潜力。二要强化实践。坚持“走出去”与“请进来”相结合，有针对性地选派各级干部，特别是那些有培养前途的优秀年轻干部到上级部门、经济发达地区挂职锻炼，增长见识，开阔眼界，让干部在实践中锻炼创新能力。三要抓紧培养。结合日常干部考察考核，注意收集和整理各级干部在创新方面的信息和动态，建立干部创新能力信息档案。善于在基层一线、环境艰苦、问题复杂、矛盾突出的岗位上发现和掌握一批创新能力较强的干部名单，将其纳入组织视野，进行跟踪培养。四要大胆选拔。在组织认可、群众认可的前提下，大胆把那些在各领域、各行业创新实绩突出的干部选拔到适合其发展的岗位，使其发挥聪明才智，营造激励创新、人尽其才、才尽其用的良好环境。

(三)突出实绩选贤任能。不断完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，让更多在保稳定、促发展中作出突出实绩、群众公认的优秀干部脱颖而出。一要在关键时刻考察。要将干部在处突维稳等大是大非面前和关键时刻的表现情况作为考察、提拔使用的重要依据，建立日常考察、跟踪培养、选拔任用的工作机制，对表现突出的优秀干部，及时予以提拔重用。二要在重点工作中识别。坚持深入处突维稳、抢险救灾、重点工程建设一线，通过实地查看、民主测评、交流谈话等多种途径，深入了解干部在重点工作中的现实表现，及时将工作突出、作风过硬的干部提拔到各级领导岗位。三要在公开选调中发现。按照干部自愿、单位推荐、组织考察确定的原则，通过多种渠道，选派机关干部到基层、到艰苦地区和生产一线锻炼磨砺。加大面向基层选拔干部力度，采取组织推荐、公开选拔、选调等多种竞争选拔方式，选调具有基层工作经历的优秀干部到各级党政机关和部门工作，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

(四)着眼稳定选贤任能。建立健全在处突维稳、灾后重建等急难险重新工作中识别、发现和考察干部的工作机制，着眼于维护藏族聚居区社会大局稳定，建立适应藏族聚居区维稳工作需要的干部选任机制。进一步加强基层组织、基层政权和基层干部队伍建设，特别是选优配强县市政法、民族宗教及统战部门负责人，配齐配强乡镇维稳中心和干部力量。要始终把解决政法、统战系统干部政治上强的问题作为维护稳定的重中之重来抓，坚持把政治信仰和政治立场作为首要标准，注意选拔在维护祖国统一和民族团结、反对民族分裂、应对和处理各种利益冲突等重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明、工作得力的优秀干部;切实加强对党员干部遵守政治纪律的教育和监督检查，加大执行纪律力度，确保纪律严明，为维护稳定提供坚强有力的组织保证。

三、坚持基层优先，选服务本领强的干部，配“务实型”班子

胡锦涛总书记“七一”讲话指出:要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。实践也充分证明，凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。因此，要建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，研究制定有利于基层优秀干部脱颖而出的措施和办法，及时把那些清廉为民、求真务实，服务群众有本领的干部选拔到各级领导岗位。

(一)扩大民主激活力。坚持用科学发展观的标准考评干部，加强干部经常性考察，把平时考核、年度考核与换届考察、任职考察有机结合起来，建立以实绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的干部考核评价指标体系。采取民主测评、个别谈话、民意调查、实绩考核等方式，综合分析干部的德才表现。切实加强调查和延伸考察，既要深入到考察对象的现单位，也要到其曾经工作过的单位或曾经领导过他、与其共过事的同志中了解，还要深入到生活圈、社交圈去了解真实情况，特别是对一些重要岗位的干部，组织部长要直接面对面地接触，并注意听取各方面的意见，尤其是知情人的意见和少数人的不同意见，了解干部的德才情况、关键时刻表现、特点特长以及缺点不足，做到使用干部心中有数。按照扩大民主的要求，让群众更多参与换届工作中干部的推荐和考察，进一步扩大人民群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权。教育引导各级干部不断增强民本意识，始终坚持为民办实事、办好事、解难事，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚定不移地贯彻落实中央、甘肃省委关于“保增长、保民生、保就业、保稳定”的决策部署，把全部精力集中到发展上来，大力弘扬求真务实、真抓实干、勤奋高效的工作作风，凝心聚力，推动发展。

(二)强化培训提素质。经过多年努力，藏族聚居区各级干部的能力素质有了明显提高。但一些领导班子和领导干部依然存在推动发展、维护稳定、社会管理等本领不高，依法办事、应急管理、舆论引导等能力不强的问题。这就迫切要求必须始终把加强领导班子和领导干部的能力培养摆在更为突出的位置，按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，充分发挥党校、行政学院和国民教育体系的作用，精心办好各类主体班次，帮助广大干部提高马克思主义理论素养，优化知识结构，提升综合素质。切实改进干部教育培训方式和内容，根据不同发展阶段、不同区域特征、不同干部需求搞好专题培训，着力提高培训的针对性和实效性。积极搭建干部锻炼平台，灵活干部实践方式，采取上挂下派、定向培养等形式，有计划、有针对性地把那些具有发展潜力的优秀年轻干部选配到条件艰苦、工作困难多、群众最需要的地方进行锻炼提高，在艰苦环境中增强艰苦奋斗的意识，提高驾驭市场经济、处置突发事件、推动科学发展、维护社会稳定的本领，为推动县乡换届工作顺利进行提供智力支持和资源储备。

(三)推进改革促规范。全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，进一步完善干部选拔、培养和使用相结合的工作机制。按照中央和省委关于深化干部人事制度改革的部署，继续规范干部初始提名权，研究制定干部选拔任用初始提名办法，进一步健全初始提名办法的配套制度。完善差额选举干部制度，全面推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等方式，把差额制度贯穿干部选拔任用始终。进一步健全完善干部考察过程中的民主推荐和民主测评制度，有计划地扩大民主推荐和民主测评参与人员的范围，使群众有序参与干部考察工作的全过程。探索完善干部选拔任用决策机制，扩大票决制适用范围，完善票决制程序，力求民主推荐、民主测评、民意调查、干部考察各环节更科学、有效、便捷，真正把群众公认的干部选出来。

(四)择优选用树导向。大量事实表明，一些领导干部领导能力不足，与经历单一特别是缺乏基层实践锻炼密切相关。根据中央和省委关于加大从基层一线选拔干部的精神，对基层干部的选用，要坚持“四个优先”原则。即干部调整时，优先考虑基层实绩突出的干部;班子职位空缺时，优先安排重点岗位锻炼过的干部;机关录用人员时，优先推荐有基层工作阅历的干部;调整后备干部队伍时，优先充实在基层一线工作的干部。制定从基层一线选拔干部的长效机制，注重选拔优秀乡镇(街道)党政正职充实县市党委、政府和州直部门领导班子，对工作实绩突出、群众威信高的优秀村党支部书记、村委会主任，选拔担任乡镇(街道)党政领导职务，优先推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员，形成干部在一线培养、在一线发现、在一线提拔、在一线成长的导向。

四、坚持律己率先，选大局观念强的干部，配“廉洁型”班子

大局意识是衡量一名领导干部的重要标志。坚持用公道正派、廉洁清正、严于律己的干部，真正将品行高、党性强、作风好的干部选拔进各级领导班子，是营造风清气正选人用人环境的现实需要，也是纯洁干部队伍的根本需要。因此，要着眼配备“廉洁型”班子，抓紧抓好廉洁自律教育，引导广大干部树立大局意识、民生意识和从严律己意识。

(一)加强廉政教育。“公生明，廉生威”。古人强调“修身、齐家、治国、平天下”，并且把修身作为最基本的要求。在选拔领导干部时，必须把廉洁自律作为考察、选拔的根本标准，看其是否坚持率先垂范、以身作则，是否遵守艰苦朴素、勤俭节约的有关规定以及党员领导干部廉洁自律各项规定，是否自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德。坚持实行并完善拟提任干部任前征求纪检监察、计划生育部门意见制度，建立新提任干部廉政档案。坚持不懈地加强广大干部特别是党员领导干部的廉洁从政、自我防范和执政为民意识教育，教育各级干部自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，永葆共产党人政治本色。

(二)树立大局意识。全心全意为人民服务是共产党人的根本立场，是我们党必须永远坚持的根本宗旨。选拔领导干部，就要看其在思想上、行动上是否清醒、态度是否明确，能否自觉摆正地方与中央、局部与整体、上级与下级、个人与组织的关系，做到小局服从大局、地方服从中央、下级服从上级、个人服从组织。特别是当前甘南州正处在维稳形势严峻、发展刻不容缓、重建迫在眉睫的关键时期，这就需要引导和鞭策各级干部自觉学习和掌握好党的方针政策，迅速了解基层工作实际，做到吃透“上头”精神，吃透“下头”民意。通过吃透“两头”，做好结合文章，切实增强解决实际问题的能力，推动全局工作落到实处。

(三)坚持从严管理。实践证明，对干部严格要求，是最大的爱护。要坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，做到“严”字当头，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。坚持级别管理与重点岗位管理相结合，高度重视县市、部门主要负责人的选拔与管理，着力加强县市、乡镇党委书记队伍建设，研究制定重点管理的措施办法。认真执行党政领导干部任期经济责任审计，个人重大事项报告，个人收入申报，州直部门主要领导干部离任交接，州、县市、乡镇政府及部门“一把手”不直接分管人事财务，县市委书记履行干部选拔任用职责离任检查等制度，规范党政领导干部用权行为。不断拓宽从严管理干部的新途径，采取谈话、专项调查、领导干部经济责任审计等方式，通过参加领导班子民主生活会和党员领导干部述职述廉等渠道，及时了解干部的日常表现;采取总结述职、年度测评等方法，实行主要领导评价、领导班子成员评价和干部群众评价相结合，及时了解领导班子和领导干部完成年度工作目标和履行岗位职责的情况。严格落实“教育在先、警示在先、预防在先”的要求，对干部群众反映问题较多的领导班子和领导干部，有针对性地进行提醒谈话或诫勉谈话，做到早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题，有效防止“带病上岗”、“带病提拔”现象的发生。

(四)注重民生实践。胡锦涛总书记“七一”讲话指出，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。为此，要教育引导各级领导干部，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，不断完善领导干部蹲点调研、定期下访、民情沟通、联系群众、下基层办实事和破解难题等制度，健全以密切党群干群关系为核心的困难救助、利益协调、诉求表达、矛盾调处、利益保障工作机制，积极探索为民解难题、办实事、办好事的方法和途径，切实解决群众反映强烈的重点问题、制约改革发展的难点问题、影响社会和谐稳定的焦点问题，使群众在教育、医疗、收入、就业、社保、住房等方面得到实惠。切实加大对各级领导班子和领导干部贯彻落实中央和省、州委民生政策情况的督查和考核，将解决民生问题工作纳入各级领导班子和领导干部实绩考核，作为提拔晋升的重要依据，促使各级领导干部自觉把党和国家的民生政策落实到基层、落实到个人和家庭，落实到具体事情上，在亲民、为民中转变作风，在转变作风中保障民生、改善民生。