领导班子配备中实施差额选任的经验和启示

领导班子配备中实施差额选任的经验和启示

景泰县委组织部

差额选任干部是党的十七届四中全会提出的明确要求，也是深化干部人事制度改革重点突破的内容。景泰县以规范干部选拔任用提名、完善差额选任干部机制为突破口，本着“边研究探索、边规范完善、边实践运用、边总结提高”的原则，不断创新干部选拔任用机制。探索实施了“四公开、两推荐、四差额”的干部差额选任办法，建立了“差额选任领导干部”工作新机制，营造了公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，提升了选人用人公信度。

一、差额选拔领导干部的主要做法

坚持阳光操作，做到“四公开”。景泰县委组织部根据工作需要、领导班子职位空缺和干部队伍建设的实际选择单位和职位提出动议建议。经由县委书记主持，县委副书记、组织部长、纪委书记参加的干部选拔任用“五人酝酿会议”讨论审定后，按照只提方向和原则、不提具体人选的要求，提出了干部调整动议的意见。具体工作中，坚持做到“四项公开”，即公开动议职位、公开推荐人选标准资格、公开干部选任工作程序、公开差额选拔细则。通过“四项公开”，将差额选拔任用干部中群众最关心的内容公布于众，使干部群众清楚“要选哪些职位”、“要选什么样的人”和“怎样选人”，倡导和鼓励优秀干部个人自荐，强化干部群众监督。

坚持扩大民主，做到“两推荐”。进一步规范干部推荐提名，坚持干部推荐提名方式方法多元化，把领导干部推荐提名、部门单位集体推荐提名和个人自荐作为民主推荐的参考依据，把干部群众推荐结果作为确定具体提名人选的重要依据，做到提拔任用干部必须经过民主推荐。在推荐中，坚持走群众路线，注意吸收不同范围群众参加推荐，具体做到“两推荐”，即会议民主推荐和谈话民主推荐。会议民主推荐中，单位参会人员必须达到80%以上。

坚持好中选优，做到“四差额”。一是实行差额推荐，扩大范围选人。县委派出考察组到选任单位组织召开干部职工大会，采取会议无记名投票民主推荐和个别谈话民主推荐两种方式，按照职位与推荐人选1:4的比例进行差额推荐。根据推荐结果，考察组按照同一职位多于1至3名的差额比例提出考察初步人选。差额选拔任用干部“五人酝酿会议”根据考察组意见，按同一职位多于1至2名的差额比例确定考察人选。会议推荐和谈话推荐得票未超过半数的干部，不列为考察对象。二是实行差额考察，比较分析识人。考察组按照发布预告、民主测评、个别谈话、实地调查、实绩分析等工作程序，按照“同等对待、同一标准”的原则，对考察对象进行全面考察。在考察过程中，坚持做到“五看五比”:一看政治素质，比创先争优、贯彻县委决策的态度;二看工作作风，比推进经济社会和谐发展的贡献;三看工作实绩，比工作能力高低;四看群众公认程度，比代表群众利益、全心全意服务群众的本领;五看廉洁自律，比严守纪律、廉洁奉公的情况。考察结束后，县委组织部召开专题会议听取考察组的汇报，按同一职位多于1至2名的差额比例，研究提出初步拟任人选。三是实行差额酝酿，征求意见取人。根据县委组织部提出的初步人选意见，差额选拔任用干部“五人酝酿会议”从四个层面广泛征求意见进行酝酿，即征求干部所在单位主要领导的意见，进一步沟通了解情况;征求县级党政领导班子成员和分管领导的意见，让管事者荐人择人;征求人大、政协的意见，广泛听取建议;征求纪检、计生等部门的意见，认真了解人选的廉洁自律、计划生育等情况。按照职位与人选1∶2的差额比例，提出票决对象，提交县委常委会投票表决。四是实行差额票决，民主决策用人。县委严格落实常委会讨论干部上级组织部门派员参加制度和书记末位表态发言制度，邀请市委组织部派员参加县委常委会，县委组织部逐人介绍票决对象的考察情况特别是工作实绩和民意情况，县委分管领导就干部调整的方案、程序、原则及选任过程等进行详细说明，县委常委充分发表各自意见。在充分酝酿讨论后，对拟任人选进行无记名差额投票表决，根据表决结果当场决定任用意见。

二、差额选拔领导干部的关键环节

“四公开两推荐四差额”选人用人新机制，是推进干部人事制度改革、积极扩大民主、广泛吸收群众参与和监督、着力增强透明度的生动实践，是实现组织意图、群众意见和个人意愿有机统一的有益探索，在具体的实施过程中需要把握以下几个关键环节:

一是差额推荐要注重公开性。差额选任干部的核心是在比较中选择，在选择中择优，通过对比分析，反复印证，最后把更适合岗位要求的干部选拔上来。因此，将更多符合条件的人纳入选拔范围显得尤为重要。而要让干部群众较为科学有效的推荐，前提是要让干部群众充分了解推荐条件和要求，变“暗箱操作”为“公开透明”。做一个明白人才能为组织推出合适人选。要切实将群众的知情权、选择权和监督权落到实处，尤其要确保群众的知情权。要通过适当方式，宣传公开推荐条件和要求，采取在单位内部召开民主推荐大会推荐、领导干部推荐、个人自荐、组织部门统筹推荐等多种方式相结合的办法，力求扩大视野、好中推优，让干部群众充分行使对干部的初始提名权和选择权。

二是差额考察要注重客观性。在传统的干部考察中，是等额提出考察对象，考察对象如果没有什么特殊情况，一般都能顺利进入下一环节。实行差额考察，考察对象至少在两个人以上，就会有比较，考察结果就会成为考察对象最终能否被任用的重要因素。因此，要坚持公开和民主，客观公正地履行考察职责，引导干部群众积极参与、勇于说真话，保证考察的科学性。注意延伸考察范围，将考察对象的服务对象、工作同事、领导、下属、家属和邻居等列入考察范围，深入开展民意调查，实行实绩分析，对考察人选进行全方位、多角度、多层次的考察。实行量化评价方法，对个人基本条件得分、群众评价得分、考察组评价得分等进行赋值，综合得分排序，为差额票决提供参考。要特别注重对同一职位差额考察人选在德才素质、工作实绩、发展潜力、廉洁情况、群众基础和岗位适合程度等方面的深入比较，为客观、科学、全面地评价干部提供准确依据。

三是差额酝酿要注重广泛性。适当扩大征求意见的范围，在常委会班子成员中对差额考察人选进行酝酿沟通的同时，注重征求党委、人大、政府、政协有关领导、相关部门和基层党工委的意见，对非党干部人选注意听取统战部门和民主党派、工商联的意见，对部门与地方双重管理的人选还注意听取和征求协管方的意见。在综合差额推荐、差额考察和多方征求意见的情况，对差额考察对象进行全方位比较分析的基础上，再酝酿产生差额票决的人选。

四是差额票决要注重程序性。票决前，可由考察人选发表演讲，现场提问，让投票人全面直观地了解情况，切实把“知情”的工作做深、做细，确保票决科学公正。差额票决在程序上要注重民主、科学，确保投票人真实意愿的体现，比如可以设秘密划票点，避免一些票决程序“走过场”。有差额就会有淘汰，当差额成为常态，落选也就成为常态。对落选干部的管理也是我们工作中应充分重视的内容。首先，要在全社会形成鼓励有序竞争的良好氛围，在每个单位形成有序竞争的常态机制，切忌让差额选拔成为“一阵风”、“一窝蜂”，当落选成为常态，支持、理解差额选拔制度改革的社会心理就会形成。其次，要加强心理疏导，科学引导落选干部正确对待结果，理性分析自身存在的不足和差距。第三，要做好分类培养使用工作，对落选的“成熟型”干部，因人施岗，用其所长;对落选的“苗子型”干部，重点培养，纳入后备干部库，积极搭建锻炼成长的平台，使其尽快成熟;对落选的“不足型”干部，诚恳地指明不足，帮助其找准定位，明确努力方向。

五是差额比例要注重合理性。干部差额选任，“差”的数量少则不能达到好中选优的目的，“差”的数量多则增加工作量，易出现为差额找“陪衬”和考察不精细等情况。实践中，我们在逐层差额中对比例不做刚性规定，就是为了便于在具体操作中根据人选状况、职位特点等因素灵活掌握。

三、差额选拔领导干部的启示

实行差额选任干部工作是新时期加快干部制度改革，加强领导班子和干部队伍建设的重要课题和关键环节，同时也是长期以来困扰干部工作的一个难点问题。通过探索实践，我们感到主要有以下几点启示。

一是进一步强化了对选拔人选的比较鉴别，有利于提高用人质量。与等额选任人选的唯一性不同，差额选任在民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等环节，都有几位人选，每个环节都在进行人选的比较鉴别，具有较强的对比性和选择性。这种比较鉴别，有利于体现“择优”原则，有利于选拔更适合岗位要求的人选，提高选人用人的准确性。

二是进一步扩大了干部选拔中的民主，有利于防止少数人说了算。在民主推荐、考察等环节，干部群众有了更多的知情、参与、选择和监督的机会，有助于尊重民意、集中民智，防止在小圈子、小范围内选人等现象的发生;在酝酿、讨论决定等环节，为决策者提供了更多的平等表达真实意愿的机会，有利于提高集体决策的公正性和科学性，防止个人意志代替民主决策，减少“一言堂”、“少数人说了算”等现象的发生。

三是进一步营造了良好的用人导向，有利于激发干部队伍活力。差额选任中，同一职位有多个人选供组织比较、挑选，为符合任职资格条件的干部提供了更多的机会和平台。同时，人选要在多个人选中脱颖而出，必须靠更强的综合素质和工作能力。差额选任方式的实施，有利于增强干部选拔工作的公信力和公认度，形成良好的用人导向，调动广大干部的工作积极性，促进干部把精力集中到干事创业上来。

四是进一步完善了干部选拔方法，有利于促进干部工作科学化。差额选任的过程是组织上通过比较、鉴别，在多名人选中选择最适合岗位的优秀人选的过程。做好比较、鉴别，就需要不断改进和完善干部选拔的操作方法。比如，一些地方把差额考察对象的定性分析与定量对比结合起来，进行综合比较分析;在考察中引进先进的人才比较测评办法等等，都进一步提高了干部人事工作科学化水平。