当前领导班子和领导干部学习上存在问题的原因分析

三、当前领导班子和领导干部学习上存在问题的原因分析

（一）内在动力不足

这种学习的内在动力不足，主要是从领导干部个体的角度提出的，具体表现在三个方面：

第一，视学习为苦差事。这种理念一方面把学习看做是苦事、累事，是枯燥无味的事，因此，缺乏钉子精神，能偷懒就偷懒；另一方面，对学习的重要性认识不足，把学习当成上级布置的任务，是不情愿的“要我学”，致使一些领导干部思想上不想学的倾向蔓延。当然，也有组织上定位的不当问题，一些组织把学习者看成学习的被动者，学习者完全没有学习的主动权，对其学习时间、学习内容、学习地点、学习方式、学习目的等实行控制和决定，致使一些领导干部认为自己在学习中只能被动地服从，根据他人早已为其设计好的方案和计划进行，本来就不高的学习兴趣更日趋低迷。这与学习型党组织应该具备的“快乐学习”理念、“提升自我价值”理念、“自主学习”理念等相矛盾。

第二，一学定终身的观念。这种学习理念形成于传统农业社会和工业社会，适应于农业社会和工业社会对学习的要求。它把人的一生划分为儿童、青年时期，壮年、成年时期，退休时期，认为人只有在儿童和青年时期才需要学习。这种学习理念的一个显著特点就是把学习看成阶段性的，而不是终身性的。认为人只要在5～22岁学习就足以应付往后所有日常工作，满足终身的需要。“一学定终身”学习理念虽产生于传统社会，但在知识社会的今天，仍保留在政府成员的头脑里，束缚着政府成员的学习行为，影响到政府成员的学习效果，与学习型政府所倡导的“活到老、学到老”的终身学习理念背道而驰。

第三，认为学习作用有限。个别领导干部认为，学习是虚的，解决不了现实问题，对个人进步影响最直接的不是学习而是关系，会学习的不如会应酬的，素质好的不如关系硬的，爱学习的不如会来事的，因而心浮气躁，静不下来坐不住，把心思花在吃喝应酬、跑关系、托人情、找靠山上。对理论学习采取消极应付的态度，把学习当作包袱。有的认为不学习照样能够干好工作，以干代学，重“业务”重“政绩”，轻“学习”轻“理论”。尤其是对理论学习缺乏兴趣，对拜佛、求愿等不科学的事情倒是很有劲头。有的认为学习解决不了发展转型、财政增长等实际问题，认识不到理论可以促进思想观念的更新和思维方式的变革。

（二）外在压力不强

这种学习的外在压力不强，主要是从领导班子整体的角度提出的，具体表现在两个方面：

第一，从制度建设上看，由于激励约束机制缺乏，少数领导干部不愿学，部分领导班子学习意识淡化。有些学习制度还没有建立起来，即使建立起来的学习制度，执行落实也不到位，出现“学习挂在嘴上，制度贴在墙上，就是落实不到行动上”。一些领导干部缺少学习理论的兴趣和热情，认为学不学无所谓；有的理论与实际脱节，死记硬背，搞教条主义。有的摆样子、做表面文章、搞形式主义，虽然组织了考试，但是“开卷”；虽然采取了闭卷，但是有“答案”。

第二，从组织管理上看，由于推力不够，少数领导干部不深学，部分领导班子学习组织建设虚化。个别地方、部门和单位，忽视对学习的组织领导，有的既无安排部署，更无检查落实。有的存在形式主义，做表面文章，“决心在讲话上，措施在墙上，行动在纸上，落实在会上”。个别领导班子主要负责人自身对学习重要性认识不够，很少组织集体学习。即使组织集体学习，也多是形式单调，班子成员及党员群众的参与度不高，针对性、实效性不强。一些单位的中心组学习制度不落实，学习成效不明显，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。一些班子以财政紧张、日常办公经费紧缺为由，对学习的投入很少，软硬件不全。一些地方检查、评比、考核太多过甚，领导干部疲于应付、忙于应酬，没有更多的时间和精力学习。一些地方学习检查考核不到位，学习缺乏刚性约束，少数领导干部经常不参加集体学习。

（三）文化支撑不够

影响学习型领导班子建设和领导干部做学习表率的因素，从深层考察，还有不可忽视的文化因素。这里的文化包括价值体系、思维习惯和行为规范等，是主体行为的原动力。目前，建设学习型领导班子和领导干部学习方面存在上述问题的一个不可忽视的因素，就是缺乏相应的文化支撑。

第一，组织文化不够开放。目前，由于受到传统文化因素的影响，我们的组织文化具有明显的封闭性，阻碍学习的深入。比如，一些班子学习方式单一，仅限于采用读书、看报、学文件、放电教片等传统办法，缺乏生动性、趣味性。由于学习方式传统落后，少数领导干部不会学，部分领导班子学习模式老化。学习、培训内容的针对性不强，对急需和实用的新知识涉及较少，联系本地、本部门的实际较少，没有很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的作用，更没有在增强创新意识、提高创新能力方面发挥应有的作用。

第二，存在功利主义倾向。一些地方党组织和领导干部在学习中，不是根据问题的实质而是根据政治利益、个人利益或个人的喜恶倾向作判断，这使班子成员在学习交流过程中不坦诚，从而影响班子学习的顺利进行。一些领导干部在学习中，要么主要看上级，看领导想什么，自己就讲什么；要么忘却使命，迷失方向，生活没激情、学习没压力。通常不主动地去探索、调查和研究。还有个别领导干部片面地认为，对个人进步影响最直接的不是学习而是关系，会学习的不如会应酬的，素质好的不如关系硬的，爱学习的不如会来事的。因此，对学习采取应付的态度。

第三，身份层级观念严重。一些领导班子在学习中难以突破干部的层级观念，好像谁级别高谁就水平高，只能向他看齐。导致学习过程中的不平等，班子的成员之间以及领导班子与外部之间的信息交流与共享受阻。一些领导干部在学习中，主要是看领导的偏好，一味追求向班子主要负责人看齐，搞被动地紧跟，缺乏学习的主动性；存在形而上学倾向，既在把握科学理论的精神实质上下工夫不够，又在结合实际问题对症分析上自设框框，不敢轻易超越，学习缺乏针对性。

第四，把学习定位于“工具”。一些党组织虽然也强调学习，但却把学习视为实现目标的多种手段中的一种，重视程度不一贯，缺乏对引领下级学习的持久关注。比如，为解决学习风气不够端正的问题，这些年也确实采取了不少措施，但抓抓放放、时紧时松的现象仍然存在。虽然出现这种问题的原因是多方面的，但归根到底还是对学习的极端重要性认识不足。就是推进学习，也是主要借助于活动这种手段。当然，要推进学习，借助于活动这种方式是必要的，但是却不能过分依靠活动推进学习的方式。否则，必然强化下级和广大党员干部在学习问题上的活动思维和应付心理，不可能形成常态性的学习习惯，热闹一阵子就转移注意力，使学习热潮起势迅猛，却总是难以持久。