世界城市化发展的经验与启示

第四节　世界城市化发展的经验与启示

发达国家和一些发展中国家对城市化模式和城市化规律的探索，积累了丰富的历史经验，为其他国家的城市化提供了可以借鉴和参考的作用；但在世界城市化过程中，也出现了不利于社会全面发展和社会经济可持续发展的问题。总结这些经验和问题，对于发展中国家制定正确的城市化战略具有重要的战略意义和现实意义。

第一，不同经济发展水平的国家应走不同的城市化道路。从世界城市化的模式和发展道路来看，呈现出明显的地区差异，发达国家和发展中国家表现出不同的城市化模式。英国是世界上工业革命最早的国家，也是世界上真正城市化最早的国家。在1850年，英国的城镇人口就达到50%，基本实现了城市化，开始进入城市社会。随着工业革命的传播和城市化的推广，那些早期接受工业化的国家也率先开始了城市化，成为今天的发达国家，它们走了与英国相同的工业化道路，即同步城市化模式、逆城市化模式和再城市化模式。发达国家在1950年基本上实现了城市化，有52%的人口已生活在城市。而发展中国家是较晚开始工业化的，其城市化几乎落后发达国家75年。^[16]由于这些国家开始工业化时，发达国家占主导地位的世界经济格局已经形成，使得这些国家在工业化和城市化两方面都有着与发达国家完全不同的发展模式和发展道路，即过度城市化、滞后城市化和城乡一体化模式等。这一经验告诉我们，一个国家在制定城市化战略时，要根据自己的经济发展水平和国情以及面临的时代特征，走自己的城市化道路。

第二，城市化不能以牺牲生态环境为前提。城市化是在工业化的基础上产生、发展的，而工业化是以对自然资源的大量消耗为前提的。因此，随着世界工业化和城市化进程的加快，对自然资源的过度开发就成为一个非常突出的世界性问题，从而带来了对生态环境的严重破坏，如对土地资源、森林资源的过度开发和破坏，对淡水资源的严重污染和浪费，城市噪音、空气污染日益泛滥，特大城市的人口过度拥挤带来的交通、住宅等问题。如何适度地开发自然资源，实现城市化与生态环境保护协调发展，是世界城市化历史留给我们的一条重要经验。

第三，发达的农业是城市化良性发展的基本保证。城市化是将农村人口转化为城市人口的一个过程，这就需要靠农业的发展来推动。农业的发展，一方面为城市提供剩余劳动力，另一方面为城市的工业品提供了广阔的销售市场和部分资金。因此，农业既是国家经济的命脉，又是城市化顺利进行的基本保证。一些发展中国家以牺牲农业为代价来推进城市化，造成了农业的衰退和粮食的紧缺，而且陷入过度城市化的困境。这种忽视农业和农村的发展而进行的城市化，必然导致城乡差距拉大、乡村人口大量涌入城市，造成众多的社会问题。

第四，城市化要与经济发展保持同步。在世界城市化进程中，发达国家和发展中国家都出现过过度城市化或城市化滞后的问题。这两者都是城市化与经济发展不同步的表现，从而带来了许多社会问题。过度城市化，是城市化的进程远远快于工业化的进程，造成乡村人口过快地流入城市，超过城市经济发展的需要，由此造成城市大量人口就业不足、住房紧张、交通拥挤、犯罪增加等。在许多发展中国家，如巴西、阿根廷、墨西哥等，如今仍然存在着过度城市化问题。城市化滞后，是城市化的进程远远落后于工业化的发展，从而造成城市非农劳动力不足，不能满足城市经济发展的需要，影响了一个国家第二、第三产业的发展。中国和印度目前具有城市化不足的特征。

【注释】

[1]宋俊岭、黄序主编：《中国城镇化知识15讲》，中国城市出版社2001年版，第43、47～48页。

[2]宋俊岭、黄序主编：《中国城镇化知识15讲》，中国城市出版社2001年版，第43、47～48页。

[3]宋俊岭、黄序主编：《中国城镇化知识15讲》，中国城市出版社2001年版，第43、47～48页。

[4]康少邦、张宁等编译：《城市社会学》，浙江人民出版社1986年版，第270页。

[5]宋俊岭、黄序主编：《中国城镇化知识15讲》，中国城市出版社2001年版，第48页。

[6]周大鸣编著：《现代都市人类学》，中山大学出版社1997年版，第219页。

[7]陆学艺：《社会主义初级阶段中的社会学》，知识出版社1989年版。

[8]周大鸣编著：《现代都市人类学》，中山大学出版社1997年版，第219页。

[9]叶裕民著：《中国城市化之路——经济支持与制度创新》，商务印书馆2001年版，第9页。

[10]宋俊岭、黄序主编：《中国城镇化知识15讲》，中国城市出版社2001年版，第38页。

[11]胡顺延、周明祖、水延凯著：《中国城镇化发展战略》，中共中央党校出版社2002年版，第16～17页。

[12]胡顺延、周明祖、水延凯著：《中国城镇化发展战略》，中共中央党校出版社2002年版，第19～21页。

[13]于永双、孙中和、高兰兰：《中国论农村城市化的动力机制》，《农业现代化研究》，2000年第4期。

[14]简新华、刘传江：《世界城市化的发展模式》，《世界经济》，1998年第4期。

[15]沈建国：《世界城市化的未来趋势》，《城市发展研究》，2000年第2期。

[16]叶裕民著：《中国城市化之路——经济支持与制度创新》，商务印书馆2001年版，第10页。