选好干部配强班子重在平时

选好干部配强班子重在平时

白银市委组织部

“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”当前，正处在加快实施“十二五”规划、全面推进跨越式发展的重要阶段。选准用好干部、选优配强班子，为经济社会发展提供坚强组织保证，显得尤为迫切和紧要。组织部门作为党委选干部、配班子的重要职能部门，不仅要把集中换届作为选好干部、配强班子的重要契机，更要坚持抓日常、打基础，抓创新、增活力，抓班子、建队伍，注重把工作做在平时，不断提高干部工作科学化水平。

一、坚持培养锻炼重在平时，切实提高干部队伍素质

加强培养锻炼是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，必须创新方式抓培训、紧贴实际抓培养、立足长远抓储备，不断提高培养锻炼工作的针对性和实效性。

一要加强日常教育培训。教育培训是提高干部素质和能力的基础工作。近年来，白银市紧紧围绕加快城市转型和“兰白都市经济圈”建设，着力推进干部教育培训改革创新，全面推行“三三制”(1/3时间课堂教学、1/3时间调研考察、1/3时间交流研讨)、“菜单化选学”、“领导干部讲坛”、“专题研究”等培训模式，注重建立以需求调研为前提的培训计划生成机制，创新设立干部教育培训专项经费，积极开展学分制考核试点，干部教育培训工作质量得到有力提升。下一步，要紧紧围绕实现跨越式发展，健全完善培训计划生成机制，切实提高广大干部特别是领导干部推动科学发展、转变经济发展的能力。要健全干部教育培训保障激励机制，强化经费和师资保障，总结推广学分制试点经验，努力构建加强干部教育培训的长效机制。要加强干部教育宏观管理，切实发挥干部教育培训联席会议制度，强化组织部门的管理职能，改进和完善点名调训制度，积极推行干部教育培训项目管理制度，不断优化班次设置和培训方式，努力提高教育培训工作质量。

二要强化多岗交流锻炼。干部交流和多岗锻炼是加快干部成长的有效途径。近年来，白银市着眼培养锻炼干部、提高干部素质、优化班子结构，激发干部队伍活力，制定出台干部交流、挂职管理等相关制度，根据领导班子建设需要，结合日常调整配备，适时进行干部交流，既保持了班子的稳定性和工作的连续性，又增强了班子的生机与活力，提高了广大干部的综合素质和工作能力。坚持每年有计划地选派县级后备干部到市信访局、产业办等单位挂职，每两年选派市直机关和乡镇优秀年轻干部进行双向交流挂职，既丰富了干部基层工作经历，提高了实际工作能力，又有力促进了部门之间、县区之间、部门与县区之间的联系与发展。但从以往的干部交流工作看，还存在领导干部交流相对多、专业干部交流相对少，副职交流相对多、正职交流相对少，市直部门(单位)之间交流相对多、县区之间交流相对少的问题。下一步，要根据领导班子和干部队伍建设需要，进一步细化交流对象、任职年限，按照班子工作职能，本着兼顾业务大体对口、个人所学专业及工作经历相近的原则，统筹安排、突出重点，探索建立部门之间、县区之间、部门与县区之间干部交流的长效机制。要坚持把选派干部到省直机关和经济发达地区挂职作为培养干部才能、积累工作经验、提高综合素质和宣传白银、推介白银、发展白银的一项重要任务来抓，通过有计划、多层次地选派干部挂职，在加强干部队伍建设、促进地区相互协作、增进对外联系、加快经济发展等方面发挥积极作用。

三要注重储备后备力量。加强后备干部队伍建设是确保干部队伍后继有人、实现顺利交替的战略性任务。近年来，白银市紧紧抓住选拔、培养、管理、使用等环节，努力打造数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的县级后备干部队伍，不仅形成了有利于优秀人才脱颖而出的机制，而且有效防止和克服了“带病提拔”、“跑官要官”等用人上的不正之风，得到了干部群众的普遍认可。实践证明，通过以公开选拔的方式建立后备干部人才库，变“伯乐相马”为“赛场选马”，由“闭门选将”到“开门选将”，不仅给党委组织部门创造了广阔的选人视野，搭建了公开、平等、竞争、择优的选人用人平台，跳出了“由少数人从少数人中选干部”的圈子，有利于各类人才资源的整体开发，实现“普中选好”、“好中选优”。下一步，要改进完善选拔补充后备干部工作的方法程序，进一步处理好民主推荐和知识测试之间的关系，实行定期补充制度，坚持2到3年进行一次推荐选拔，始终保持干部队伍充足的数量和合理的结构。要本着全面提高、缺什么补什么的原则，继续采取外派、下派、交流、定向挂职的方式，加大后备干部培养锻炼力度。要实行末尾淘汰制度，加强跟踪考核，形成“优胜劣汰”、“有进有出”的动态管理机制。要坚持“备用结合”，注重在同等条件下优先使用后备干部，确保后备干部人才库成为选拔任用干部的主渠道。

二、坚持发现识别重在平时，不断拓宽选人用人视野

及时发现、准确识别干部是合理使用干部的关键所在。必须准确把握干部成长规律，开阔选人用人视野，善于运用各种平台，及时发现识别干部，为选准用好干部打下良好基础。

一要在考核评价中发现识别干部。考实评准工作实绩是准确识别干部的重要手段。近年来，白银市着眼构建科学严密、配套完善、有利于支撑和保障城市转型的考核评价指标体系，准确反映领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩，积极开展考核工作课题研究，先后两次制定和大幅度修订完善定期考核评价办法，建立平时考核制度，整合考核资源、实施分类考核，充实考核内容、规范考核程序，完善考核机制，强化结果运用，较好地发挥了激励、导向、监督作用。但从工作实践看，还存在制度设计与实践操作结合不够紧密、机械执行方法程序、实绩主体难以区分、“有数据无分析”、考核评价主体责任不强等一些不容忽视的问题。下一步，要以工作实绩为核心，合理划分考核对象，科学设置考核内容，细化量化考核指标，有效解决“考核评价什么”的问题，要以扩大民主为取向，多元确定考核评价主体，实现领导与群众、上级与下级、内部与外部评价的有机统一，有效解决“由谁考核评价”的问题。要以定量统计与定性分析为手段，注重把定性分析作为定量统计的基本前提，把定量统计作为定性分析的科学依据，切实做到既有数据，又有分析，有效解决“怎么考核评价”的问题。要以考核结果为依据，注重把考核评价结果作为干部教育培训、提拔任用、升降去留、日常管理等干部工作的各个环节，有效解决“为什么考核评价”的问题，力求考实评准工作实绩，为全面识别、准确使用干部提供了科学依据。

二要在规范提名中发现识别干部。提名是干部选拔任用的初始环节，在很大程度上决定着干部选拔任用的走向和结果。近年来，白银市着眼扩大干部工作民主，拓宽选人用人视野，制定干部提名制度，变单一主体提名为多元主体提名、变口头提名为书面署名提名、变隐形提名为公开提名、变无序随意提名为规范有序提名，做到了隐性权力显性化、显性权力规范化、权力运行民主化、工作操作阳光化。但从实际情况看，还存在干部个人自荐多、他人提名少，推荐提任多、转任交流少，初始提名多、责任追究少等问题。下一步，要按照主体清晰的要求，规范组织和个人提名主体，特别是个人自荐提名，有效疏通干部向组织表达个人意愿的渠道。要按照程序科学的要求，注重细化提名人选标准，规范提名时间和提名数量。要按照责任明确的要求，前移监督关口，对同一单位多个主体提名的不同人选，组织部门要提前介入考察，对推荐失真失实的，实行倒查机制，有效防止用人上的各种不正之风。

三要在竞争选拔中发现识别干部。加大竞争性选拔干部力度，既是深化干部人事制度改革的重要内容，也是深化干部人事制度改革的难点所在。近年来，白银市着眼形成充满活力的选人用人机制，立足转型发展实际，积极探索多种形式的竞争选拔干部方式，先后6次面向全省(市)公开选拔县级领导干部，先后3次面向社会公开选拔市直机关工作人员，连续9年开展市直机关中层干部竞争上岗工作，认真总结差额选任科级干部试点经验，逐步提高差额选任干部职务层次，初步构建了有利于优秀人才脱颖而出的竞争机制。但从实际操作层面看，竞争性选拔一般都是通过考试的方式评价、识别干部，考试成绩往往成为决定性因素，容易出现“高分低能”。下一步，在考核方式上，要综合运用考试、考察、考核等方式，有效整合信访、审计等干部信息资源，力求更加全面、准确评价干部能力素质;在竞争力度上，要全面实行差额考察，适当扩大差额比例，实行对比分析、综合研判、好中选优;在笔试内容上，要从以基础知识测试为主向以选拔岗位所需能力测试为主转变;在面试方式上，要逐步改变传统的结构化面试，更多地采用大评委制、个人演讲、无领导小组讨论等新型面试方式。同时，要注重发挥群众在竞争性选拔中的“话语权”，通过邀请“两代表一委员”和群众代表旁听面试、听取旁听意见建议，不断提高选人用人公信度。

四要在基层实践中发现识别干部。从基层一线选拔干部，是保证党政机关与人民群众血肉联系的战略举措，也是改变当前机关干部来源结构性缺陷的现实需要。近年来，白银市注重把是否具有基层工作任务经历作为选人用人的重要标准，形成了重品行、重实干、重责任、重基层、重公论、重操守的用人导向，教育引导广大干部扎根基层、创新发展、建功立业。注重结合“百名组织部长进千乡”活动，深入基层实地看点、走访座谈，全面了解掌握干部的德才表现和工作实绩，力求使调查研究的过程成为发现识别干部的过程。注重建立从基层一线培养选拔党政干部工作链，加大从农村优秀基层干部中考录公务员力度，在市直机关考录公务员工作中，逐步提高具有两年以上基层工作经历人员的比例。注重把分配的选调生向乡镇倾斜，在基层一线跟踪培养锻炼，主动给他们交任务、压担子，不断提高思想素质和工作能力，促使一大批优秀的选调生脱颖而出，走上了各级领导岗位。下一步，要健全从基层一线选拔干部力度，研究制定市直机关从基层一线遴选干部的具体办法，不断优化干部队伍结构，增强干部队伍活力。要坚持从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部，逐步提高县区党政领导班子和市、县区机关领导班子成员中具有基层领导工作经历的比例。要坚持把承担急难险重任务作为识别干部的有效途径，积极引导干部参加重大活动，承担各种急难险重任务，磨炼意志、锤炼作风，增长才干、提高能力，通过重大活动、项目建设、处理复杂问题的生动实践，全面了解掌握干部的德才表现，及时发现和识别优秀人才。

三、坚持选拔使用重在平时，牢固树立正确用人导向

为政之道，要在得人。用什么人，怎么样用人，是干部工作的“风向标”。必须坚持标准、规范程序，健全制度、完善机制，切实做到用好的作风选作风好的人。

一要把“德”的考察作为选准用好干部的第一标准。准确考察和全面了解干部的“德”，是选准用好干部的先决条件。近年来，白银市通过全面推行干部选任征求居住地基层党组织意见制度，注重加强对干部的社会公德和家庭美德的考察，有效提高了选人用人公信度。但在具体操作中，还存在定性指标多、定量指标少，集中评价多、了解平时少，听取意见多、实地专访少等一些不足。下一步，我们要坚持把干部的“德”放在更加突出的位置，进一步细化“德”的标准，对干部的政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德等方面进行细化量化，实现定量与定性的有机结合。要坚持把干部“德”的考察贯穿于干部成长的每一阶段，干部考察时，要充分依靠群众识别干部平时的“德”，广泛听取群众的意见建议，不断提高衡量和评判工作的科学性和准确性。

二要把规范程序作为选准用好干部的关键举措。选任程序关乎选人用人质量。近年来，白银市在干部工作中始终做到坚持标准不走样、履行程序不变通、严守职数不突破，探索推行了“三公开”、“两推荐”、“双过半”等有效做法，切实做到了按工作职能配班子、按岗位职责选干部。下一步，我们要充分运用近年来总结形成的好经验、好做法，积极探索干部提名、差额选任、从基层一线选拔干部、公推直选、干部工作信息公开等方面的方法途径，及时把实践证明行之有效的做法以制度的形式固定下来，不断提高选人用人规范化水平。要严格按照“三定”方案选拔配备干部，坚持做到“五严五不”，即严把职数关、民意关、推荐关、考察关、审批关;民主推荐时票数不过半的不考察，考察时发现有问题的不提名，酝酿时分管和联系领导有不同意见的不上会，常委会上意见分歧较大或有重大问题不清楚的不表决，常委会上票决时超过半数成员不同意的不任免，力求使干部选拔任用的过程，成为深化干部人事制度改革的过程，成为规范干部选任程序、提高选人用人科学化水平的过程。

三要把制度建设作为选准用好干部的重要保证。制度建设是选好干部、配强班子的有力保障。近年来，白银市注重在日常工作中及时梳理和发现干部选任工作需要规范的环节，先后开展两轮制度建设，制定出台了干部初始提名、干部离任交接、科级干部轮岗交流等制度办法，通过干部工作流程再造，初步构建了符合白银实际的干部工作制度体系，有力提高了干部工作科学化水平。下一步，我们要在抓好已有制度贯彻落实的基础上，扎实推进新一轮干部人事制度改革，力争从制度层面为选好干部、配强班子打下坚实的基础。要坚持把扩大民主、规范程序、增强透明度、提高群众公认度和满意度作为改革重点，着力抓好贯彻落实群众观点、群众立场、群众路线的配套制度建设，努力使选干部、配班子的过程成为加强党的领导、充分发扬民主、体现群众意愿的过程。

四、坚持管理监督重在平时，全面促进干部健康成长

加强监督是确保权力在阳光下操作的有力保证。必须靠实主体责任、完善监督内容，拓宽监督渠道、强化监督实效，努力形成全方位、多层次的干部监督网络和社会各方面密切配合、共同参与的日常监督管理机制。

一是加强日常管理监督。强化日常管理监督是促进干部健康成长的重要手段。近年来，白银市牢固树立“监督是对干部最大的关心爱护”的理念，立足领导班子建设和干部队伍建设实际，制定出台了一系列加强干部日常管理监督的具体措施。但从实际情况看，有的干部选拔到领导岗位后缺乏有效管理，尤其对“一把手”的管理监督还相对比较薄弱。下一步，要着眼解决重选拔、轻管理和局部出现的失之于宽、失之于软的问题，进一步明确监督主体，靠实主体责任，把从严管理的要求落实到干部日常监督管理之中，切实做到出现问题早发现、早提醒、早纠正。要坚持正面教育和事前监督，注重把遵守政治纪律、干部选任、完成中心任务以及作风方面的表现作为领导干部日常管理监督的重点内容，努力形成涵盖学习、工作和生活的监督体系。要加强对关键岗位干部的管理监督，特别要加强对各级党政主要领导干部用权行为的规范和约束，促使他们依法用权、公正用权。

二是规范干部离任交接。离任交接是规范和监督党政领导干部用权行为的一项重要内容。近年来，白银市坚持把离任交接作为离任审计前组织部门及时跟进，强化对班子主要负责人进行监督管理的一项有力措施，针对离任时交接不清，责任不明等问题，制定出台具体办法，细化交接事项，规范交接程序，明确交接责任，在规范用权行为、促进党风廉政建设、保持工作连续性等方面发挥了积极的作用，取得了明显的成效。从目前执行情况看，还存在思想认识不够到位、工作运行机制不够完善、工作预见性不够等一些问题。下一步，要从强化学习宣传、提高思想认识，完善工作机制、建立工作流程，及时主动跟进、加强督促落实等方面入手，注重把离任交接与领导干部年度述职述廉、个人收入申报、重大事项报告等制度有机结合起来，教育引导广大干部勤政廉政、干净干事，进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。

三是经常开展谈心谈话。开展谈心谈话，是加强事前监督最直接、最有效的方式，也是关心爱护干部的具体体现。近年来，白银市坚持选拔使用与培养教育相结合，严格要求与关心爱护相结合，注重从干部“小节”抓起，通过落实定期提醒谈话制度，定期不定期明察暗访，了解掌握干部的生活圈、社交圈，不断完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部日常管理机制，教育督促领导干部切实履行职责，收到了良好的成效。下一步，要坚持分级负责的原则，健全完善干部日常谈心谈话制度。各级党委(党组)主要负责人与本部门本单位所有干部每年至少进行2次提醒谈话;分管领导与所分管部门单位班子成员每年至少进行1次提醒谈话;组织部门每月安排半天时间，有计划地对干部进行约谈，按照干部管理权限，每届至少与每个领导干部约谈1次，准确掌握干部所思所想、所需所求，努力使每个干部的内心意见得以表达、个人聪明才智得以发挥。要建立健全全面掌握干部情况的信息收集反馈制度，加强与人大、政协、纪检、监察、审计、信访、督查等机关和部门单位的联系，定期收集检查、评议、考核、审计结果、督查工作通报以及来信来访等有关信息，加强对各级领导干部日常工作情况的了解，及时通过诫勉谈话或组织处理，有针对性地解决一些苗头性、倾向性问题，切实做好知干部之情、解干部之忧、暖干部之心，教育引导广大干部始终保持理性平和的心态，始终保持积极进取的精神状态，始终保持奋发有为的蓬勃朝气。