努力为做大做强做优工业提供强力支撑

努力为做大做强做优工业提供强力支撑

——关于加快防城港市重点产业园区建设的思考

杨佰升　吴东海　唐国海　彭中胜

加快推进工业化是广西的主要任务之一，自治区已于2009年出台了做大做强做优工业的决定及“14＋4”政策等一系列配套文件，“十二五”时期，自治区将采取强力措施推动工业发展。防城港市正在步入工业化加快阶段，发展大工业是防城港市必然选择，园区是工业的载体，必须重点建设、优先建设。本文在深入各园区进行实地调研的基础上，对防城港市重点产业园区的现状、存在问题、机遇和挑战等加以分析，并提出一些对策建议，供作决策咨询参考。

一、防城港市重点产业园区发展现状

防城港市原有东兴边境经济合作区（含江平工业园）、企沙工业区（包括东南吹填区、原公车工业园区、潭油工业园区和钢铁基地等）、防城区工业园区（包括河西新区、茅岭工贸小区）共4个自治区级A类以上产业园区，原总规划面积为333．88平方公里，首期用地规划开发面积173．46平方公里。2010年初，市委、市政府对这4个园区进行战略调整，提出建设企沙工业区、大西南临港工业园、防城港粮油食品产业园、防城区工业园区、上思县工业集中区、东兴边境经济合作区共6大重点产业园区，总规划面积155．29平方公里。其中，企沙工业区92．68平方公里、大西南临港工业园17．2平方公里、防城港粮油食品产业园3．49平方公里、防城区工业园区21．05平方公里、上思县工业集中区12．84平方公里、东兴边境经济合作区8．03平方公里（仅指江平工业园区面积）。防城港市产业园区总体发展势头良好。

1．园区发展阶段特征明显。国际上产业园区的发展一般要经历工业点、园区化、链式发展、集群化四个阶段，防城港市各园区发展程度不一，其中，粮油食品产业园、大西南临港工业园正呈现集群发展趋势，其他园区处于发展初期阶段。

2．园区经济持续增长。2010年1—10月，六大工业（产业）园区入园企业实现规模以上工业总产值322．66亿元，实现规模以上工业增加值86．65亿元，全市工业园区规模以上工业总产值和增加值分别占全市规模以上工业总产值和增加值的86．21%和82．64%。入园规模以上工业企业87家，拥有自治区强优企业3家，分别是：大海粮油（防城港）工业有限公司、广西盛隆冶金有限公司、惠禹饲料蛋白（防城港）有限公司。

3．园区投融资逐年增多。2010年1－10月，六大产业园区共签订工业投资合同项目43个，同比增长86．96%；完成年度项目投资61．96亿元，其中，基础设施投资9．73亿元，工业项目投资52．23亿元，工业项目投资同比增长649．79%。

4．园区产业集群正在形成。防城港市重点产业园区主要有粮油加工、冶金、制糖、化工、农副产品加工、电力、食品、冶金、机械制造、电子产品、林产加工等11大产业。其中，粮油加工业是防城港市首个产值超百亿元产业，有大海粮油、惠禹饲料、喜里粮油、岳泰饲料等16家企业，园区内粮油加工能力已达16500吨／日，是全国最大的粮油加工基地。日生产磷酸40多万吨，是全国最大的磷酸出口生产基地。钢铁、能源、化工等一批产业集群正在形成。

二、产业园区存在的主要问题

近年来，防城港市产业园区获得了较快发展，但仍然存在园区经济总量较小、基础薄弱、重大项目推进难等突出问题。特别是以下问题和困难值得高度重视。

1．园区的基础薄弱，总量规模不大。实力不强、发展不快仍然是园区建设的最大困扰。一是园区基础在整体上很薄弱。2009年，全市规模以上工业总产值342．2亿元，仅占广西规模以上工业总产值的5%。二是企业落户和建设不均衡。总体来说，除大西南临港工业园、粮油食品产业园发展较为迅速外，其他园区开发速度比较缓慢。特别是一些企业占地不开发，土地闲置，一定程度上影响了园区发展进程。三是土地瓶颈问题较突出。现各园区土地存量已不多，受多种原因影响，拆迁安置难度加大，从而影响了征地拆迁工作进度，导致项目用地难。四是重大项目建设进度慢。如2010年前三季度三大“天字号”工程累计投资完成21．41亿元，仅完成企业自报计划的48%，目前也没有其他大型新项目开工建设，不少重点产业园区的建设进度不理想，特别是钢铁产业园，更是直接拖了全市产业园区发展的后腿。五是没有发展飞地经济。而周边地市在飞地经济上都有一定成就，如钦州发展了湖南（钦州）临港工业园，北海建设了台湾（北海）电子产业园。目前，防城港市仅钢铁产业园、金川有色金属原料加工园类似于飞地经济，但是尚处于建设之中，另无大企业、地方政府参与建设飞地经济。六是瓶颈难题未能很好解决。车皮问题一直制约粮油企业及港口业务的发展，也严重制约了惠禹蛋白等企业的产能扩张。治超问题也愈加成为园区企业乃至全市运输行业的棘手问题。

2．产业链不长，产业集群度不高。目前，防城港市仅粮油食品和磷酸两大产业呈集群态势，无其他产业集群。园区内专业化分工、协作的产业网络尚未形成，配套服务的中小企业很少，企业之间有机联系不强。防城港市园区大多是以土地优惠、税收减免等优惠政策及低成本优势吸引企业入驻，企业空间聚集不是以其内在机制和产业的关联为基础，缺乏植根性。如因钢铁项目未上马，中一重工、中冶十九等制造企业的钢材原料要从南宁、广东购买；因为没有配套企业，一些零部件要从南宁等地采购，增加了成本、影响了生产。随着劳动力、低价等成本上升，防城港市园区将面临产业向越南等周边国家及地市转移的冲击。

3．产业特色不鲜明，与周边园区同质竞争。目前，防城港市各园区处于产业引进阶段，除大西南临港工业园的磷酸产业、粮油食品产业园的粮油加工产业、上思工业集中区的糖业产业外，防城港市其他园区的产业特色不够鲜明。

4．园区规划较滞后，制约现实发展。坚持规划先行十分重要，但在这方面我们还存在许多欠缺。一是园区规划缺乏系统性。苏州工业园等园区高水准编制规划，严格按规划开展各种建设。防城港市园区规划普遍存在论证不够，规划深度不够、标准不高，指导性和可操作性不强等问题，容易因项目而变动。部分园区规划与园区建设存在脱节现象。企沙工业区、江平工业园等园区多次进行规划调整，大西南临港工业园自2003年筹建以来共修编4次，不仅增加了规划编制费用，还导致一些设施重复建设，增大建设成本。多家企业反映粮油食品产业园规划的基础设施规划不适应产业发展态势，特别是散货码头附近粉尘较多，在此布局粮油企业，不符合粮油食品行业的卫生要求。二是缺乏产业布局规划。主要工业园区具体规划和产业链规划还没有完全确定，影响项目入园与建设。广西金川有色金属加工园、东湾临港物流园、大西南临港工业园中园、东兴国际物流园等特色园中园规划尚未编制获批。东兴边境经济合作区区域置换方案尚待批复，且可能由于重点开发开放试验区的推进而需新调整。粮油食品产业园产业规划尚未完成。

5．融资能力有限，基础设施不足。主要体现有如下几个方面：一是投资强度不高。按照发达地区标准，工业园区基础设施建设的投资额应达到8000～15000万元／平方公里，才能满足企业进区需要。防城港市重点产业园大多处于建设初期，开发强度较弱。园区调整前总规划面积333．88平方公里，累计投入基础设施资金126．82亿元，仅3798万元／平方公里；若是按首期开发规划面积173．46平方公里计算，仅7311万元／平方公里。调整后，今年1－10月完成基础设施投资9．73亿元，约626．57万元／平方公里。二是融资方式单一。防城港市园区建设主要依靠市、县（市、区）财政投入和商业银行贷款，融资渠道较为单一，政府融资贷款占的比例比较高。没有获得债券融资、股票市场融资、信托融资、国外政府贷款。三是基础设施未能满足入园企业需要。因为基础设施建设资金不足，各园区基础设施还较为薄弱，如企沙工业区的各大重点企业一直没有架设高压线路，核电项目220KV高压线路即使年底内完成站基征地工作，线路建成也要近一年，这一年内将严重影响项目全面施工；中一重工投产近一年，用的是农用电，电压不够，时常断电，且因为供电局例行线路检修，每月要停产2天，公司生产大受影响。江平工业园水产加工企业多，但是因为江平自来水厂生产的自来水不达标，这些企业十分担忧产品难以通过卫生检测。企沙工业区内没有垃圾处理设施，且没有垃圾倾倒地，有些企业只能自费雇车运送垃圾到市垃圾处理厂，且要缴纳垃圾处理费，企业对政府在垃圾处理方面不作为较为不满。

6．园区管理体制尚不完善，管理协调的效率不高。一是园区管理体制尚未理顺。园区管理体制问题主要集中于企沙工管委及东兴边境经济合作区。企沙工管理委已于2009年1月成立，但行使管理职能尚未很明确，加上人手不足，难以有效运作，项目业主大多直接找市直部门解决问题。东兴边境经济合作区由于机构和人员设置较少，外资审批权等优惠政策无法发挥作用，部分工作职能无法行使。二是有些园区管理主体错乱。如东湾工业园土地属于防城港总体规划范围，而该规划批准实施时隶属广西北部湾国际港务集团总公司，因属于海关监管区，园区内的惠禹饲料公司的货物不能从近在咫尺的东大门通过，而要在港口作业区内绕道近40分钟从南门进出，浪费时间和钱财。

7．服务设施不配套，工业人才缺乏。园区的服务设施不完善，对园区发展造成较大的影响。一是生活设施少。由于投入不足，防城港市工业园区内大多缺乏医疗、文化、商业等基础设施。如企沙工业区的各大重点企业附近没有像样的超市，购物等极不方便。二是中介机构不全。中介服务机构的主要作用是提供便利、降低成本，是保证市场经济顺利运作的润滑剂，是产业集群的支撑。目前，防城港市园区的风险投资业、金融服务、会计师、投资咨询、技术服务等专业化的服务体系尚未建成，服务能力十分有限。三是技能人才紧缺。各企业特别是机械制造企业反映招工难成为制约企业发展的大难题。如中一重工依然缺乏500多名技工，且现有员工流动性极大。随着大项目的建设投产及一批配套企业的入驻，防城港市对技工的需求将爆发式增长，技工缺乏将成为防城港市工业发展的瓶颈。

8．园区经济与城镇化互动不够，对三产的带动力不强。防城港市六大园区中，只有大西南临港工业园、粮油食品产业园、东兴边境经济合作区建在城区，其他园区大多建在城郊。特别是企沙工业区、防城工业区、上思工业集中区、东兴边境经济合作区江平园区都是在农村兴建起来，城镇化水平低，城乡分割严重，园区基础设施与城市基础设施衔接不够；园区产业链短，企业单一，对城市第三产业的带动不足。西部地区的一些园区发展经验告诉我们，如果不注重园区与城镇化的协同发展，园区与主城区及周边区域之间的要素流动不畅，经济辐射不强，不仅工业化难以促进城镇化，而且园区发展本身也是不可持续的。

三、防城港市“十二五”期间园区发展的思路及对策

“十二五”时期，防城港市将进入工业化快速提升阶段，随着钢铁、核电和金川等一大批重大项目的建成投产，将形成几大上百超千亿元的产业集群。要充分抓住难得的发展机遇，沉着应对各种挑战，结合防城港市实际，借鉴外地成功经验，努力实现防城港市“强基础、壮产业、上规模、促集群”的园区发展目标。

（一）正确分析发展机遇和挑战，做大做强防城港市园区经济

1．抓住防城港市园区发展的良好机遇。“十二五”时期，防城港市将会有许多好的发展机遇。一是国际经济加快复苏。全球金融危机导致国际经济深刻调整，随着国际经济的复苏，全球化、一体化加快，发达国家更努力扩展海外市场，新产业、新经济孕育许多新的机会。特别是中国—东盟自由贸易区建设的深入对防城港市的工业化带来更大机会。二是国家西部大开发战略的深入实施。国家深入实施西部大开发，进一步支持广西经济社会发展，对广西北部湾经济区及防城港市工业发展给予大力支持。特别是国家批准建设东兴国家重点开发开放试验区，对防城港市园区发展带来更大的动力。长三角规划、江苏沿海区域规划的实施，东部地区产业转移步伐加快，防城港市承接产业步入更有利时期。三是自治区对防城港市的大力支持。自治区出台工业化“14＋4”政策和“八个大”实施意见中，大产业项目方面，防城港市涉及石化、冶金及有色金属、食品等行业共105项，占广西北部湾经济区大产业项目数的17．89%，总投资2116．35亿元，占北部湾经济区大产业总投资的27．55%。

2．从容应对各种挑战。要化不利为有利，必须超前谋划，做好各种应对工作。一是宏观政策的影响。目前，为应对全球金融危机影响，加快推动经济转型，我国采取了一系列宏观经济政策，对防城港市有较大影响。如房地产调控趋紧，对防城港市房地产市场产生一定抑制。为防止通货膨胀，国家实施从紧货币政策，银行屡屡加息，加上国家严格限制政府融资平台，防城港市建设融资难度加大；节能减排将继续，防城港市工业增长硬约束长期存在。以上宏观政策成为明年乃至一段时间内防城港市发展的巨大挑战。二是邻国低成本的竞争。目前，越南等东盟邻国大力实施开放开发，通过相对廉价的劳动力、土地等成本大力吸引项目入驻，积极承接产业转移，由于防城港市与这些地区处于同一经济发展阶段、产业类型相似，邻国对防城港市的产业竞争将越来越大。三是周边园区的冲击。周边地市都在大力发展园区经济，并且在产业布局方面与防城港市大有雷同，如从自治区八个大产业项目来看，崇左市、玉林市也大力发展镍冶炼项目，北部湾经济区内各市在粮油食品、造纸与木材加工等产业竞争也十分大。因此，未来各园区的竞争将由现在的成本竞争向产业竞争转换，竞争将越来越激烈。特别是周边地市的园区重大项目推进迅速，又有国家级园区及综合保税区等支撑，将快速提升产业规模，拉长产业链，增强产业配套与服务能力，从而产生极大的磁极效应吸引企业落户。

（二）优先加快建设园区基础设施，提升园区承载能力

1．继续加大投入，实施园区基础设施大会战。基础设施条件是投资硬环境中最根本的组成要素。防城港市可借鉴旅游基础设施及景区景点大会战方式，在“十二五”初期实施园区基础设施大会战，集中资源，加大投入，加快供电、路网、排水排污、污水垃圾处理、公交、码头等一批基础设施建设，全力完善园区基础设施条件，进一步提高产业承载力，为产业集聚发展提供有力支撑，切实提升各园区在硬件方面的竞争力与投资吸引力。

2．建设“数字园区”，以信息化推动园区转型升级。信息化是现代化园区的基本特征。防城港市应将新型工业化与信息产业化有机地结合起来，着力建设“数字园区”，以信息化推动园区发展上新水平。加大财政对企业信息化扶持力度，推行“企业信息通工程”，促进企业与国内、国际市场联网，将资金和技术引进来，将产品推向全国，走向世界，提高企业知名度，增强企业的竞争能力，以信息化融入工业化，以信息化产业化带动工业发展。

（三）进一步明确产业园区定位，加快构建产业集群

要按照集约化经营、集群化发展的思路，要加快编制完善各项园区规划，用以指导约束园区建设。要明确园区产业发展定位，整合资源，集约土地、淡水、电力等资源的利用，打造特色优势产业，大力发展重大产业集群。

1．抓紧完善产业园区相关规划，发挥规划的龙头指导作用。要尽快开展企沙工业区控制性详细规划和产业规划的编制工作。加快编制粮油食品产业园产业规划。结合东兴试验区做好东兴边境经济合作区规划调整。配合相关业主做好广西金川有色金属加工园、东湾临港物流园、大西南临港工业园中园、东兴国际物流园等特色园中园规划。

2．大力打造主导产业，提高园区差异化竞争能力。要把壮大主导产业作为一项重要工作来抓。企沙工业区要加快推进三大项目建设，重点发展高附加值的精品钢材、铜、镍、化工产品及其等关联产品，加快建设油气存储设施、海上工程船舶等海洋工程装备及机械制造业，壮大冶金工业与装备制造工业，大力发展电力，确立在北部湾经济区乃至中国沿海城市中临海工业的重要地位。大西南临港工业区要突出磷酸深加工及技术研发、装备制造、合金冶炼及深加工业。粮油食品产业园要延长粮油加工产业链，完善配套能力，大力发展粮油精深加工、生物饲料加工等，深入开展综合利用。防城工业园区要着眼于配套钢铁、金川两大项目及钦州石化产业培育主导产业。上思工业集中区要立足资源优势，配套钢铁基地，优先发展生态环保节能产业，主要发展制糖、林板林化、家具制造、农产品加工、水泥为主的建材等，支持开发生产绿色新型建材。东兴边境经济合作区要随着东兴国家重点开发试验区的推进，发挥资源进口优势，发展生态型加工制造产业。

3．建设高新技术园区，发展高新技术产业。科技研发与应用的高度决定产业的高度，工业化必须以科技为支撑。随着钢铁、核电、金川镍铜三大项目的落户，防城港市发展高新技术产业的条件初步具备。因此，要建设千百亿元产业，打造实力园区，必须选择高起点、高水准的产业，引进更多的具有高附加值的配套项目。可着重考虑在现有企沙工业区等重点产业园区内规划建设高新产业园，选择机械电子和电子信息产品、新型节能材料和环保产品方面作为其出口加工的主要产业，把防城港市打造成为中国机械、电子产品出口东盟的重要加工基地。

4．建设循环经济示范区，大力发展循环经济。防城港市发展循环经济有很大优势，特别是上思工业集中区可申请循环经济示范园区。一是有示范项目。防城港市上上糖业、农垦糖业防城分公司、大海粮油等3家企业通过自治区清洁生产审核验收；中电防城港电厂利用废料生产、余热发电。上思昌菱糖厂通过沼气、糠醛等项目，实现对生产废料废水全回收、零排放，达国内领先水平。华润水泥（上思）在余热发电等方面都有较高水平，可以说，上思的循环经济在北部湾经济区都有较高水平。二是有产业布局上的优势。上思作为防城港乃至广西北部湾地区的后花园，发展环保节能产业，严控污染产业，循环经济符合其产业发展方向。广西一些地区如玉林等市，已申请建设循环经济示范区，有现成经验借鉴。

5．大力发展战略性新兴产业，抢占未来产业制高点。防城港市工业化正处于重化阶段，但是也必须加快发展新兴产业，以利于产业更替与提升产业综合竞争力。防城港市潮汐能、风能、生物能等资源较多，特别是海洋产业潜力巨大，发展新兴产业条件较好，完全可以重点打造几大优势新兴产业。如在加快防城港核电、上思生物质发电、新能源汽车充电设备等项目建设的同时，可规划建设一两个新兴产业园区，集中发展新医药产业、海洋产业等，将这些优势产业打造成为广西乃至西南地区的产业高地。可发挥防城港市华侨多的优势，在江山半岛选址规划建设中国留学人才（防城港）产业园区，以正在建的CBD为总部基地，重点发展新兴产业、高新技术产业。

6．打造多层次产业，提高园区的抗风险能力。要立足当前，着眼长远，坚持“构建”、“补链”并举的思路，立足高端构建产业链。在培育壮大大企业大集团，强力推进大项目，构建主导产业链的同时，发挥核心企业磁场效应，着力引进一批中小企业及项目，带动上下游项目和企业的集聚，培育新的经济增长点，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的良好格局，有助于规避大项目、大企业发展中出现的风险对全市经济可能产生的冲击。

（四）创新园区建设模式，建设飞地经济

积极探索以企业为主体的园区开发机制，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。鼓励推行民间资本投资开发、集团公司合作整体开发、企业及行业协会创建“园中园”等开发建设模式。

1．加快申请国家级企沙经济技术开发区。企沙工业区目前已是自治区级工业园区，随着钢铁、核电项目的建设投产，总产值将超过3000亿元，将成为广西北部湾乃至全国的大型工业区，届时完全有条件申报国家级经济技术开发区。如果将钢铁产业园、金川有色金属加工产业园、大西南临港工业园和食品粮油产业园等园区都纳入企沙工业区的话，现在已经有条件申报国家经开区。特别是如果将企沙港口沿线纳入东兴试验区的话，可以东兴试验区这一有利平台申请国家经开区。南宁、钦州也申请了国家经开区，防城港市作为临海工业基地，更要积极争取国家支持，及早谋划好这项工作。

2．以优惠条件合作共建产业园。防城港市可学习借鉴先进地区的经验，出台优惠政策与其他国家或者地区共建产业园。一是选准建设主体。应充分利用防城港市大港口、大工业和大区位的优势，吸引区内外地方政府和大型企业集团，到防城港市投资发展共建共享、收益分成的“飞地经济”，兴办“园中园”。如可发挥东北机械制造等优势，共建东北产业园；可利用台湾电子、精密配件、软件开发企业等优势，共建台湾产业园；也可与大财团或者大企业集团共建产业园，如共建韩国产业园、东盟产业园等。二是出台优惠政策。发展飞地经济不仅要有优越的区位条件，更要有优惠政策支持。市政府应及时参考外地的经验，制订出台用地、财税扶持、金融支持及服务等方面的优惠政策，进一步推动区域经济合作，加快产业集聚发展。按照“谁引进项目谁受益”的原则，发挥各县（市、区）在发展飞地经济上的积极性。

（五）加快人才培养引进，为产业园区提供智力支持

随着重大工业项目的发展，防城港市将迎来用工高潮，必须加快建设以职业教育为主的工科院校，扩宽渠道多方引进人才才能满足重点产业园区的发展需要。一是加强校企合作。通过政策鼓励防城港市企业大力吸纳工科类在校大学生到对口的企业实习锻炼，从源头上提高人才操作能力和素质。通过走集团化、专业化道路，实现与企业的供需对接，优秀技术工人直接输送企业。二是加强政企合作。实施企业与政府联合选派优秀工业研发人才出国轮训计划，每年选派一定数量重点企业和项目研发的高级人才出国定点学习，政府给予出国政策优惠和补贴。在建立高级研发人才和高技能人才储备库的同时，要加强企业员工在职教育、职业培训。

（六）建立多元融资机制，强化建设资金保障

防城港市园区建成还处于初期阶段，基础设施投入大，资金需求大，在继续大力争取国家及自治区资金扶持的同时，还要政府支持与市场运作相结合，逐渐由政府主导向市场投入为主，以多元融资吸引更多资金参与园区建设。一是实行政策性融资手段。对建设还贷期前2－3年内减免部分营业所得税。二是成立重点产业园区投资公司。以授权收储土地方式向园区投资公司配置工业园区土地资源，也可同时配置给其供水、污水处理等设施的特许经营权或收费权，以投资公司为主体，构建统筹防城港市园区基础设施建设的投融资平台，进行专项投融资。可适当采用BT、BOT模式进行项目融资，特别是垃圾处理、污水处理等特许经营项目，可有选择地采用BOT模式进行融资。三是通过集合委托贷款等方式撬动民间融资。防城港市民间资金实力雄厚，2009年本外币各项存款余额为237．92亿元，如果能充分调动这些资金参与园区建设，作用十分可观。可学习长沙市的做法，加强政银合作，争取银行创新信贷方式，撬动民间资金，发放集合委托贷款定向用于园区道路、桥梁，污水处理、垃圾处理等环境设施项目和孵化器等产业公共服务平台等符合国家政策导向、国家重点支持的行业和产业。政府应切实支持中小企业发展，提供更多的渠道和平台，特别是对发展民营工业产业的，更应实施倾斜政策，把防城港市民间的资金有序地从贸易方面向工业产业方面拓展。四是多争取外商投资。按照《外商投资产业指导目录》，工业园区基础设施中，自来水厂项目、热电联产项目、污水处理、垃圾处理厂等项目可以吸引外资直接投资。特别是东兴边境经济合作区享有外商投资省级特许审批权，在吸引外资用于园区建设方面更为便利。同时要探索通过发行债券、信托投资基金、可转换债券、产业投资基金等进行融资，争取更多国际金融组织如亚行、世行贷款等到防城港市投资。

（七）推动产业园区与城镇协同发展，实现城镇化与工业化有机互动

要发挥园区经济效应，促进园区发展与城市建设互动。要注重园区规划与城市规划的衔接，既引导产业向园区集聚，又要强化中心城区与园区的功能互补、产业融合、促进园区与城市一体化。在交通上要与主城区对接，构建直达城区的快捷交通网络，通过园区经济的轴式辐射，推动交通沿线连片发展，促进主城区与园区之间、园区内部加快城镇化。要统筹兼顾园区发展与城市发展，既要在园区内科学布局商场、文化等体育基础设施、生活基地等，满足员工需要，又要尽可能将园区的一些消费性、生产性服务业延伸至主城区，发挥园区对城市第三产业的促进作用。