对换届中选好干部配强班子的思考

对换届中选好干部配强班子的思考

陇南市委组织部

2011年是“十二五”开局之年，也是市县乡集中换届之年，又是陇南“5·12”地震灾后重建攻坚决胜之年。换届后的领导班子任期，正是全市实施“十二五”规划、推进小康社会建设的重要时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。人优政强，人劣政衰。90年来党的发展历程告诉我们，政治路线确定之后干部就是决定因素。这次换届，能不能把领导班子配得更强，能不能用科学的发展思路凝聚人心，关系到陇南是否能在现有基础上取得新的更大的发展，关系到“十二五”跨越式发展目标能否顺利实现。因此，要以此次市县乡集中换届为契机，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神和中央、省委关于换届工作的要求，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来，切实选好干部、配强班子，努力换出组织满意、干部满意、群众满意的好班子，换出为民造福、干事创业、创先争优的积极性，为实现“十二五”宏伟目标、推动陇南经济社会跨越式发展提供坚强有力的组织保证。

一、坚持“六用六不用”的原则，公正地选拔干部

用人导向是“风向标”和“导航仪”。用人适当，则善者皆随;用人不当，则恶者竞进。用准一个干部，就会对广大干部起到积极的引导、示范和激励作用;用错一个干部，就会挫伤干部群众的积极性，甚至败坏党的风气。在县乡换届中选好干部、配强班子，必须要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持“六用六不用”的原则，树立正确的用人导向，使选出来的干部组织放心、党员信任、群众满意。一是要坚持品行为本，用靠得住的干部。要坚持把干部的德放在首要位置，注重选拔那些政治坚定、坚持原则、道德高尚、为人正派的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。对那些拉关系、走门路、品行不端、投机钻营的人坚决不用。二是要坚持责任为重，用敢负责的干部。注重选拔那些思想解放、勇于创新、敢闯敢干，在推动跨越式发展上有胆识、有实招、有作为的优秀干部。对那些安于现状、四平八稳、得过且过、推天混日、无所作为、不负责任的人坚决不用。三是要坚持务实为要，用重实干的干部。大力选拔那些求真务实、真抓实干、不图虚名、踏实干事，在灾后重建和重大项目建设上有突出业绩、破解发展难题有突出贡献和急难险重任务中有突出表现的干部。对那些急功近利、善于搞形式主义、做表面文章、作风不实的人坚决不用。四是要坚持基层为先，用肯吃苦的干部。注重选拔那些长期在基层一线、条件艰苦、工作困难地方埋头苦干、努力工作、默默奉献、不事张扬的“老黄牛式”的干部。对那些不安心基层、专走“捷径”、心浮气躁、急于进步的人坚决不用。五是要坚持民意为上，用口碑好的干部。注重选拔那些心系群众、为民造福、群众拥护、有口皆碑的干部。对那些高高在上、脱离群众、口碑不好的人坚决不用。六是要坚持廉洁为贵，用严于律己的干部。注重选拔那些律己严格、生活简朴、情趣健康、清正廉洁的干部。对那些追求享乐、生活奢华、为政不廉、违法乱纪的人坚决不用。总之，要通过坚持“六用六不用”的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。

二、优化“六个结构”，科学地使用干部

按照领导班子新老交替规律，一个领导班子任期到届末，既有干部年龄增长、精力衰退等自然因素造成的结构不优，也有工作激情减退、开拓意识淡化、求稳心态增强等主观因素造成的结构不优，还有班子能力素质不能很好地适应新的形势和发展需要的客观因素造成的功能结构不优，这些都将弱化班子的持续创新力和整体战斗力。从陇南市县乡领导班子的现状来分析，目前既存在年龄结构上没有形成合理的梯次配备、学历结构不优化、专业结构不合理的“三方面”干部比例低等结构性问题，也存在思想不够解放、进取意识和闯劲不足、领导科学发展的能力不强、作风不深入等问题。解决这些问题，经常性调整补充很重要，但五年一次的换届集中调整更是一次十分难得的契机。因此，这次换届，要通盘考虑领导班子的新老交替，从“六个方面”进一步优化领导班子结构，提高领导班子整体功能。

党政正职——形成合力。班子强不强，关键在“班长”。有没有一个好的“领头人”直接影响到班子的向心力、凝聚力、创造力和战斗力，影响到党的执政水平和党的路线方针政策的贯彻落实。在县乡换届中，要把选好配强党政正职摆到突出位置，坚持好中选优、优中选强，注意选拔政治坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党委书记，选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部担任政府主要负责人。同时，对党政正职人选，一定要注重选拔既懂党务、政务，又懂经济的复合型领导人才;注重选拔经过多个岗位锻炼、经历和经验比较丰富的干部;注重从整体工作比较出色的地区、经济发展比较快的地区、条件差但面貌变化大的地区以及较高层次的综合性领导岗位上选拔，使党政正职在经历、专长、能力、性格等方面合理搭配，取长补短，形成合力。

年龄结构——形成梯次。通常不同年龄段的人，有不同的智力、经验和精力。一个强有力的领导班子应是由有适当比例的不同年龄层次的干部构成的整体。目前，多数县(区)领导班子的主体基本能够满足换届的政策规定，但处于中间年龄段的干部比较集中，年龄配备上存在“扎堆”现象，没有形成明显的梯次结构。因此，这次换届，要科学设定领导班子成员的主体年龄、各年龄段干部配备比例，既要大力选拔优秀年轻干部，又要体现班子“老中青”三结合的要求，合理地使用好各个年龄段的优秀干部，形成领导班子年龄结构梯次配备，防止在年龄上搞层层递减和一刀切。在具体工作中，一方面要加大选拔优秀年轻干部的力度，把那些忠诚党的事业、具有基层工作经历、善于做群众工作、善于应对复杂局面、有处理实际问题能力的年轻干部选拔上来;另一方面，要注意保留一些有经验、有资历、作风踏实的干部搞好“传帮带”，实现领导班子的新老交替、平稳过渡，保证工作的稳定性和连续性。

知识结构——合理配套。从陇南市县(区)领导班子现状来看，班子成员普遍学历较高，大多数是经过成人教育获得的大学或研究生学历;懂信息科技、城市建设、社会管理、新兴产业的人才比较缺乏。这次换届，要重视领导班子成员专业知识配套，不仅要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，而且要充实熟悉经济社会管理和政府工作的干部;不仅要选拔一批精通现代工业、商贸、金融、城建等专业的干部，而且要注重选拔精通“三农”问题、农村工作经验比较丰富的干部。

经历结构——优势互补。要注重工作经历和领导经验的优势互补，实现优化组合，坚持从基层一线选拔干部，尤其注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部，注意把具有理论知识的干部与具有实践经验的干部相搭配，把复合型干部与专业型干部相搭配，把熟悉行政管理工作的干部与熟悉党务工作的干部相搭配，把善于领导经济工作的干部与善于做社会管理工作的干部相搭配，把交流任职的干部与本地培养提拔的干部相搭配，使班子分工合理、优势互补，整体功能进一步增强。

气质结构——刚柔相济。不同的干部有各自的气质特征，不同的工作岗位也需要与之相适应的气质特征的干部。对不同气质类型的干部进行合理搭配，更能发挥干部个体的优点长处，也更有助于班子的协调共进，发挥最佳效能。在换届中，要坚持气质互补原则，既要选好善于运筹帷幄、统揽全局的“帅才”，又要配备善于做具体工作的“干才”;既要有雷厉风行、作风硬朗的干部，也要有处事严谨、善做思想政治工作的干部，做到刚柔相济、各显其能，形成“人尽其才、才尽其用”的整体结构。

“三方面”干部——择优选配。从以往换届情况来看，由于“三方面”干部的后备力量不足，储备的优秀人才比较少，在换届时存在急用现找、临时搭配、降格以求的现象。“三方面”干部的后备力量不足、储备的优秀人才比较少的现状仍然没有改变。面对这一现状，在换届中，要正确处理好班子结构要求和整体功能的关系，一方面要注重基础、着眼长远、及早着手，重视和加强“三方面”后备干部队伍建设，加大教育培养力度，为班子长远建设储备优秀人才。从本地干部队伍的实际出发，对具有一定发展潜力和培养前途、经过培养锻炼能够担当重担的“三方面”干部，一定要大胆选拔，放手使用;另一方面要把好人员素质关，好中选优，优中选强，把本地最优秀的干部选拔上来，本地确实没有合适人选的，可在全市范围内交流解决，防止按图索骥，机械地执行班子结构，为凑结构而降格以求。

三、突出“三个重点”，准确地识别干部

识人是选人用人的基础。选准用好干部，首先要准确考核评价干部，没有干部考察的准确性，就难以保证选人用人的科学性。这次换届，要认真落实促进科学发展的干部考核评价机制，改进和完善换届考察工作，突出“品德考察、工作实绩考察、群众公论考察”三个重点，从更大范围、更多层面、更广视角，深入了解、准确认识、全面评价领导班子和领导干部，为准确地识别干部、选准用好干部提供依据。

一是突出干部“德”的考察。要细化德的评价标准。干部德的标准应当包括干部的政治品德标准、职业道德标准、家庭美德标准和社会公德标准。把理想信念是否坚定，是否坚持执政为民，是否求真务实，是否坚持民主集中制，是否清正廉洁等列为评价要点。要改进德的考察方式，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。既要听其言更要观其行，既要看其表更要察其里，既要知其始更要识其变，切实把干部的德考准考实，防止对德的考评标准空泛化、方法简单化、结论公式化。

二是突出工作实绩考察。工作实绩是干部德才素质的集中表现和综合反映。换届考察中，要把工作实绩作为选拔使用干部的重要依据，把贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的措施和成效作为考察干部实绩的重要内容，建立和完善科学的干部实绩考核体系，全面、客观、准确地考核领导班子和领导干部的工作实绩。科学设置实绩考核的内容和标准，县(区)领导班子要侧重考核县域经济发展、社会和谐稳定情况;市直部门领导班子要侧重考核依法行政、公共服务、主要工作任务和机关建设等情况;班子主要负责人要侧重考核作决策、抓班子、带队伍等情况;班子成员要侧重考核分管工作和配合协作、推动落实情况。同时，不仅要加大对各类责任书的考核，更要加大对重点工作和重点工作中关键内容的考核，突出对各县(区)重点项目、重要工作任务完成情况的考核。要重视实绩考核结果的运用，对实绩考核结果较差的领导干部，在换届中要坚决采取组织措施，切实做到从实践看德才，凭实绩用干部。

三是突出群众公认度考察。在换届考察中，要广泛走群众路线，扩大干部群众参与面，广泛地了解民意，不仅要听取上级组织的意见，也要听取基层群众的意见，更要征求服务对象的意见;不仅要重视本机关干部的评价，也要广泛听取党代表、人大代表、政协委员和社会公众的评价;不仅要重视多数人的意见，也要认真分析少数人甚至个别人的意见;不仅要上下互评，也要横向比较，切实把上级评价、相关职能部门评价、本单位评价、群众评价以及社会评价有机结合起来，形成条块结合、上下结合、内外结合的评价体系，多层次、多渠道、多角度地了解群众公认度，提高考察结果的准确性。

在此基础上，要把种类考察结果进行综合分析和比较。坚持把传统考察办法与民意调查相结合，在民主测评、个别谈话两个环节的基础上增加民意调查环节，并改进民意调查方式方法，扩大民意调查的广度和深度，除采取传统的直接问卷调查、个别访谈等形式外，运用现代信息技术手段，如通过电话、手机信息系统等抽样调查方式进行，这样可有效减少干扰，增强调查结果的真实性和准确性。坚持把定性考核与定量考核相结合，评价结果与分析过程相结合，评定集体的成绩与分析个人的成绩相结合，把干部各种情况相互对照、综合分析，做到既尊重民意，又防止简单地以票取人。坚持把换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核以及巡视、审计、统计及部门(行业)专项考核结果，全面、客观地评价干部，准确地识别干部。