基层电大教学督导刍议

基层电大教学督导刍议

乐山广播电视大学　杨凤林

【摘　要】　教学督导是对教学及教学管理的监督、控制、检查、指导等活动的总称。教学督导既符合质量管理体系ISO9000理论，也是电大教育发展的内在需要和实践需要，是电大教育教学质量的重要保障。教学督导实施中存在督导工作落实难度大，教学督导工作重视不够、人员业务能力有待提升、重督轻导等问题。为此，应通过“增强教学资源针对性从而为教学督导工作的顺利开展创造条件；提高认识、健全机构、完善制度，加强督导人员培训；督导并重，全员参与教学督导”等措施，落实教学各环节工作，夯实教学过程，有效提升电大教学质量。

【关键词】　基层电大；教学督导；教学质量；乐山电大

一、教学督导的概念

（一）教学督导含义

教学督导是对教学过程及教学管理的监督、控制、检查、指导等活动的总称。其出发点和归宿均为提高教学质量。

（二）基层电大教学督导的内容

基层电大以日常教学工作和教学管理工作为主要督导对象，督教、督学、督管。

（1）对办学点教学工作的全过程和各主要环节进行巡视检查、监督指导、调查研究、质量评估，并提供监督指导和咨询服务。

（2）检查办学点课堂教学（包括网上教学、面授导学、小组协作学习）和实践环节等的教与学实施情况和实施效果。

（3）对办学点教育教学改革以及教学组织管理工作实施检查指导，督促落实。

（4）汇总督导反馈信息，研究并提出整改建议。

（5）在调查研究的基础上，发现并研究学校教学改革与建设中存在的问题，有针对性地为学校教育教学改革与发展提出建议与咨询。

二、基层电大开展教学督导必要性

（一）教学督导的理论依据

国际上所有行业通用的质量管理体系ISO9000，核心内容为把质量管理从传统的对结果的评估转化为对过程的控制，也就是对影响质量的各个环节进行监测、纠错、反馈、修正，以保证每一过程在严格的监控之下进行，重在过程管理，每一个环节都不放过。企业运用ISO9000进行全面质量管理取得了极大成功。目前，越来越多的欧美学校将ISO9000运用于学校管理，并取得了显著成效。电大教学督导倡导的也正是动员全体员工对教学质量的各个环节、各个因素进行检查、反馈、指导、纠错，注重监控过程，将问题解决于过程之中，从而有效提高教学质量。

（二）教学督导的实践依据

（1）基层电大迫于办学规模止步不前等生存压力，教学过程被弱化。部分基层教学点因为办学规模的困扰，迎合只想混文凭学生的不合理要求，放水教学过程，各环节教学活动流于形式、乃至被取消。

（2）基层电大教学管理人员业务参差不齐，教学管理过程可能被弱化。一方面，基层电大尤其是教学点所涉及的教学管理人员经常变动，前后任职人员基本没有工作交接，也没有业务上的传帮带；另一方面，电大教学业务不断增加，与过去传统单一的电大成招生学历教育相比，现在有电视中专、经过成人高考入学的专科、高职、本科；远程开放教育专科、本科。各类型、各层次的教学要求不尽一致，教材和网上教学资源不同，教学环节不同，导致教学业务增多（成人学历教育有省管课、市管课，自开课等；开放教育有期末半开卷考试课程、基于网络的课程考核改革课程、省校评定20%形成性考核成绩课程……），教学点在实施过程中极易出错，教学环节有意无意地被省略，教学过程有意无意地被弱化。

（3）电大生源质量相对较差，学习过程可能被弱化。与传统的“高考入学”学生相比，仅仅通过入学水平测试后“宽进严出”的远程开放教育学生基础相对薄弱；大多是在职学习，部分学生因生存需要在外打工，居无定所，学习条件差。他们上有老下有小，工作、家事两繁重；入学动机多元化。如果教学督导缺失，各环节学习过程因此很难落到实处。如2011年下期，我校法学老师在收审法学本科毕业论文时，抽查的4份作业中就有3份是“原版”抄袭。

（4）时代背景不同。20世纪电大学习风气相对较好，现阶段学生的浮躁、抄袭行为越演越烈，就是相对公正的普通高考，作弊也越加严重，更不要说成人教育了。这样的大环境下，教学督导也因此必不可少。

上述因素给传统的教学和教学管理带来了挑战和机遇，也对教学督导工作提出了更多、更高的要求。

（三）教学督导是电大发展的内在需要

电大办学五统一（统一的教学计划，统一的教学大纲，统一的教材，统一的考试，统一的学籍管理），由此衍生的教考分离，使基层电大的课程导学针对性较差，缺乏吸引力；电大系统办学，必须通过系统运作才能完成整个教学环节，所以任何一个环节落实不到位，教学质量就难以保证。而系统的层次多，链条长，上级部门提出教学要求，基层电大具体实施和落实，这决定了电大教学过程中如果缺少监督、控制、检查、指导，教学各环节工作可能会因此流于形式，教学质量难以保证。

三、基层电大教学督导实践状况

（一）有效教学督导案例

乐山电大历来十分重视教学督导工作。对教学和教学各环节管理均开展了经常性的督导。注重沟通协调，及时反馈信息，不断修正实施中的问题，夯实教学过程，保证了各环节工作的正常进行和按要求完成。比较突出的有效教学督导案例如下：

（1）毕业实践教学中，鉴于毕业论文抄袭导致毕业实践教学效果欠佳问题，我们加大了对该环节的教学督导力度。学校领导、教学处责任教师与教学点老师认真分析思考，运用教学督导原理，结合学校毕业论文教学实践，提出了纽带监控——以纵向管理和横向沟通为纽带，形成校、处、点、师、生五级监控网络的“毕业实践教学五级监控网络”管理方式①，将毕业论文教学相关因素的监控和信息的及时反馈贯穿于毕业论文教学过程始终。毕业论文教学五级监控网络的实施，实现了毕业论文教学中层层参与教学督导，人人参与教学督导，教学督导常态化，教学质量有保证之目的。

该管理方式实施以来，辅以相应的奖惩措施，我校该环节教学的相关因素的工作及学习态度有了较大转变。试行前，部分教学点因为办学规模的困扰，迎合个别只想混文凭学生的不合理要求，监控不力；个别指导教师或者责任心不强，或者业务能力较低，导致指导过程不落实；部分学生或者工作忙、基础差，或者只想混文凭，原版抄袭交差了事的现象较为普遍。试行后，教学点基本做到毕业实践教学经费落实、人员落实、工作落实；指导教师能按要求指导学生选题、编写提纲、修改论文；学生写作态度有了较大转变，抄袭现象达到了一定程度遏制。受到四川电大教学处领导和责任教师的充分肯定。每学期送省校教学处终审的毕业论文，通过率在98%以上，部分专业达到100%。

（2）基于网络考核课程教学及管理实施中，针对该项工作涉及教学点管理员、导俢主任、评阅教师和学生等因素众多，工作环节多，管理链条长；部分学生和老师不认真，评阅教师中相当部分是兼职教师，管理难度大；教学效果差，学生网上作业过关率低的问题，结合基于网络考核课程的形成性考核多阶段、多种类的测评，准确性、时效性要求等特点，提出了“双主三线”教学管理模式②。“双主三线”教学管理模式的实施，通过教学点管理员、导修主任、评阅教师三种角色的三重检查、督促，强化了该项工作的教学督导，提高了学员形成性作业的完成率和及格率，保证了基于网络考核课程形考工作落到实处。由此，将教学督导工作深入到办学点，达到全员参与教学督导、落实教学过程、提高教学质量目的。

（二）教学督导实践中的诸多问题

（1）部分学习要求与电大成人在职学员特点不符，个别课程学习资源针对性不强，加大了督导工作难度。基层电大教学督导的落脚点是通过检查指导督促落实教学过程和学习过程，达到提高教学质量之目的。但是，如果对学生的学习要求不切实际、不尽合理，那么，对相应学习过程的教学督导就是无效的督导，令人反感的督导。即使被督导者暂时屈服于权威，他们也会停留于做表面功夫。目前，上级电大要求学员完成形成性考核作业，完成一定数量的上网学习和发帖参与课堂讨论。但是，个别课程的网上资源大都与期末考试无联系，学生百忙中抽时间上网学习，但是，通过网上教学资源学到的知识与期末考试关联度不大、甚至没有关联，即使通过学习网上教学资源如何能够提高素质，却不能够解决学生读书必须解决的问题——通过考试，获得毕业证书。学生反感网上学习要求，教学督导成为无效督导就是情理之中的事情。又如，学员对在中央电大、省级电大、市级电大学习平台上留下学习记录的要求也十分反感——选择我认为有效的资源进行学习，为什么一定要在每个平台上留下学习痕迹呢？如此为增加网上学习数据而上网学习的要求，作为具体实施教学督导的我们无法解答学员的疑问。

（2）教学督导机构不全。有效的教学督导需要一定的人力、物力、财力予以支持。但事实上，基层电大基本没有专门的教学督导机构和人员，即使有，也是身兼数职，既是教学和教学管理人员，又是教学督导检查人员。如此，教学督导工作很难做实做细。即使做了，也多半停留于表面。

（3）教学督导人员业务能力有待提升。教学督导工作的正常开展，需要督导者具备一定的思想素质、业务质素和职业道德素质。但事实上，部分基层电大教学督导人员责任心不强，业务能力较差，职业道德素养不够，高兴做就做，不高兴做拉到，害怕得罪人，更不容说对督导对象工作的监督、检查、指导改进了。

（4）重督轻导。部分教学督导人员重视督促、检查工作，这个没对，改进，那个没对，也需要改进。至于怎样有效改进，从而有效提高教学质量是教学和教学管理实施人员的事情，缺少耐心指导，也没有想过把教学及教学管理人员从被动接受督导转变为督导者、转变为积极主动检查教学环节的问题。没有想过怎样促进教学及教学管理人员主动的不断改进教学管理、做实教学过程，从而实现变少数人的教学督导为全员教学督导、全员质量管理、有效提升教学质量的问题。

四、加强基层电大教学督导建议

（一）增强教学资源的针对性和学习要求的合理性

1．合理调整学习要求。充分运用网上教学资源是电大远程开放教育的一大特点。但是，对学员提出网上学习要求时，建议多考虑电大远程开放教育在职学习实际、现阶段生源质量实际，学习要求的内容人性化一些，切合实际一些。学校提出具体的学习要求，是为了保证教学过程落到实处，从而有效提高教学质量。成人在职学员忙工作，忙家庭，能够抽空上网学习运用网上教学资源，已属不易，没有必要硬性规定学员必须分别在中央电大、省级电大、市级电大教学平台上学习。

2．增强形成性考核作业和网上资源的针对性。无论是形成性考核作业，还是网上教学资源都是为方便学员学习提供资源，做实教学和学习过程，但是，这个学习过程不应该脱离学习结果。顺利通过期末考试是重要的学习结果之一。因而，作业和网上教学资源的内容均应该与期末考试有关，应该有较强的针对性。

（二）提高认识，健全机构，完善奖惩机制

基层电大应正确认识教学督导工作的重要性，正确处理办学规模和办学质量的问题，建立健全教学督导机构，或者指定具体人员负责教学督导工作。做到教学督导工作人员落实，任务落实、责任落实，有效开展教学督导工作。

完善教学及教学管理工作考核奖惩机制。对巡视检查中发现的问题和督促指导纠错等情况予以奖惩，与学校年终业绩考核挂钩。对做得好的、有问题但改进措施得力效果显著的，年终绩效考核中予以奖励；对问题较多、又不整改的，年终绩效考核中予以惩罚。有效推进教学督导工作的同时，不断完善教学督导制度，保证科学化、规范化推进教学督导工作。

（三）强化教学督导人员培训

基层电大教学督导工作，承担着对电大教学及教学管理各环节工作的巡视检查、监督指导、督促落实，调查研究、质量评估。根据督导反馈信息，研究并提出整改建议。这就要求基层电大相关教学督导人员应具备一定的教学督导能力——明确教学督导任务，熟悉教学和教学管理各环节工作，采取适当方法，指导督促落实教学过程，分析研究提出难点和重点问题的整改措施。

实际工作中，基层电大教学督导人员业务参差不齐，职业道德素养不一。强化基层电大教学督导人员培训，不断提升其业务能力和职业素养，是基层电大有效开展教学督导工作的当务之急。

鉴于基层电大教学督导作为一项独立工作尚处于起步阶段。建议上级电大以教学督导者履职工作的基本素养，教学督导的督导对象、督导重点、督导难点、督导方法、成功的督导案例等为主要培训内容；利用QQ群等平台，采取集中培训与个别培训结合、网上培训与实地培训结合等方式，加强对基层电大教学督导人员的职业道德和业务能力等的强化培训，不断提升他们的业务能力和职业素养，从而保证基层电大教学督导工作的顺利推进。

（四）全员参与，督导并重，增强教学督导广泛性

教学督导是对教学质量的各个环节、各个因素进行检查、反馈、指导、纠错，注重监控过程，将问题解决于过程之中，从而有效提高教学质量。教学督导的出发点和落脚点，是夯实教学过程和学习过程，提高教学质量。因此，对教学和教学管理的督导，是督导并重，重在指导和改进，认真分析、研究检查中发现的问题，商讨解决问题的整改措施，切实解决实施中的问题，促进教学各环节落到实处。具体采取如下主要措施

（1）针对检查中发现的问题，与被检查单位相关人员进行充分的沟通、交换意见。

（2）与被检查单位相关人员一起分析问题产生的原因，介绍可借鉴的相关案例，商讨解决对策。

（3）介绍目前教育教学改革中的热点、动向，结合当地实际推进教育教学改革。

通过巡视检查指导整改，与被检查单位相关人员合力解决问题的过程，调动他们的积极性，把教学及教学管理人员从被动接受督导转变为督导者、转变为积极主动自查教学各环节工作落实情况和整改自查中发现的问题，变少数人的教学督导为全员督导，增强教学督导的广泛性，实现全员质量管理，夯实教学过程和学习过程，真正有效提升电大教学质量。

注释

①“毕业实践教学五级监控网络”管理方式：市级电大毕业论文指导委员会是监控毕业论文教学的领导机构，负责该教学环节监控的宏观管理；教学处是毕业论文教学的监控中心，对该环节进行检查指导、搜集分析并反馈信息、督促改进；教学点是实施毕业论文教学及管理的实体，也是该环节教学过程及质量监控最直接的组织，及时做好毕业论文教学的上传下达和督促检查指导改进工作；指导教师是该环节教学过程及质量监控最直接最关键的个人，在教学点教学负责人管理下指导学生按要求完成论文的写作和修改；答辩教师则是通过答辩考核方式，指导帮助学生完善毕业论文，深化专业知识；学生是毕业论文教学的终端载体，可对指导教师教学水平、过程等进行监督和及时反馈。

②基于网络考核课程“双主三线”教学管理模式“双主”——教学中以学生为主体，以教师为主导，充分发挥教师主导作用。

“三线”——领导与安排线，组织与督查线，导学与评阅线。具体内容如下：

校点合一，形成领导与安排线。对参与课改学习的学生人数少课程，由市电大教学处牵头，以课程组班，根据各教学点学生人数情况，统筹评阅教师，既解决了教学点人数少、聘请评阅教师成本高问题，又保证了作业评阅和教学质量。

导修主任与课程管理员合一，形成组织与督查线。同一人兼任导修主任与课程管理员，既保持了课程管理员与学生密切联系的优点，又发挥了导修主任教学过程中介的作用，加强组织与督促，切实落实教学过程。

评阅教师与课程辅导教师合一，形成导学与评阅线。教师同时兼任课程辅导与课程作业评阅，增强了课程导学的针对性和时效性。教师能够根据作业评阅中发现的学生在掌握知识方面存在的不足、知识转化为能力等问题，以及作业所反映的课程重难点进行面授导学，找准导学关键点，增强了课程导学的针对性和有效性，有利于促进终端学员形成知识技能。

参考文献

[1] 黄霖. 远程教育管理概论. 成都：四川出版集团.天地出版社，2008

[2] 吴志宏. 新编教育管理学. 上海：华东师范大学出版社，2008