地方电大面临的战略抉择

转型：地方电大面临的战略抉择——以绵阳广播电视大学为例

绵阳广播电视大学　魏伟华

【摘　要】　当前全国电大系统都在扎实推进开放大学的基本建设，提升服务于学习型社会建设，满足各类社会成员终身学习需求的能力。地方电大在未来的转型中应顺势而为，趋利避害，不断探索。本文在分析绵阳电大转型之路的基础上，剖析了转型面临的困境，提出了转型发展的基本思路：一业为主，多业并举；强化内功，凝聚力量；转变模式，聚焦课堂；调整机制，注重规模。

【关键词】　开放大学；能力建设；转型；抉择

国家开放大学已经成立，这在我国的继续教育、终身教育发展史上，确实具有划时代的意义。在电大向开放大学的转型时期，如何彰显特色，提升综合实力是摆在电大系统面前的一项紧迫任务。尤其是地方电大在未来的转型中怎样趋利避害，不断创新？这的确是各级电大面临的艰难抉择。本文以绵阳广播电视大学为例，直面它的困境、改革和创新，并结合当前面临的形势，探讨电大的转型之路。

一、转型面临的困境

（一）办学的投入经费渠道不畅通

这个问题从电大成立之日起就没有得到很好解决，这是电大的天生不足。当时不少电大仅仅获得一纸公文就仓促设立，办学经费靠拉赞助，人、财、物少得可怜，一些县级电大靠租场地办学。由于电大是系统管理，各级财政都是分灶吃饭，办学的基建投入都得靠各级电大自筹解决，电大的投入很难列入当地政府预算。

（二）没有生均拨款

与普通学校不同，电大属成人教育，全日制的学生所占比例少。但每个学校的办公楼、教学楼和教学设施都需要日常维护，水、电、气等资源消耗都需要开支，不占编制的聘用教师和相关人员都需要支付工资和福利等。这一系列费用都得靠电大自筹。与普通高校相比，大家都从事的高等教育，同属国家办学，但享受的政策却不一样。

（三）师生比明显偏小

以绵阳电大为例，全系统有各类在籍学生10 865人，其中校本部学生5400人，但校本部的专兼职教师（占编）才46人，聘用教师75人。可见，教师的编制缺口很大，远远不能满足社会各类学生对教师的需求，已严重制约着成人教育事业的发展。这说明各级地方相关部门没有严格按照高校师生比配备教师编制。

（四）人才培养模式面临新的挑战

电大自成立之日起，主要依托的是广播、电视等教学手段。进入新世纪后尽管开展了人才培养模式的改革试点，10多年来已积累了基本经验，现在比较成熟。但是，由于教学时空分离，师生分离，教学层次多，专业覆带面大，各类学生的基础、兴趣等差距较大，教学过程还有待落实，教学效果还有待提高，教学模式还有待改进。

（五）全国统一组织电大的考试风险太大

作为电大“五统一”之一的考试被国家定为“秘密”。近年来无论是考试内容、考试方式，还是监控手段、组织管理等方面都做了不少改革和完善，取得了一定成效，降低了一些风险。但部分学生仍然不能正确处理工学矛盾，在学习的精力上投入不多，总想在期末考试中侥幸过关。从近几年全国电大考试违纪案件的通报中可见一斑。无论怎样加强监管，每年总有个别重大违纪案件出现。这就犹如一把利剑悬在电大领导和组织者的头上。每期考试，组织者都感到如履薄冰。

二、绵阳电大转型之路

作为西部的市级电大，为了适应社会需求，在竞争中更好地生存和发展，绵阳电大近年来一直不断地探索。剖析它的发展特点，或许对地方电大的转型会带来新的启迪。

（一）创新思路

一是由管理型向实体型转变。作为地方电大，成立之初就定位成管理型的学校，其主要任务是管理和指导本辖区的教学点，校本部的办学规模一直较小。因而在人员编制上、事业经费上控制非常严格，没有按师生比合理配置编制，事业经费没有列入政府财政预算，属典型的袖珍学校（人员少，地盘小），事业经费自收自支，在政府心目中“无足轻重”。现在的绵阳电大不仅管理着7个分校，全系统上万人的办学规模，校本部基本上就占一半，人员编制从20多人扩充到70人，校园面积从近20亩扩大到100亩。二是一业为主转为多业并举。过去电大主要以成人专本科层次办学，理工科专业不多。近年来，绵阳电大结合科技城建设实际，突出社会需求，采取了多条腿走路办学的方针，除了继续办好成人高等教育主业外，还开拓了职业教育、非学历教育（增挂了中小学教师培训中心牌子）和社区教育，举办了奥鹏学习中心，缓解了理工科专业不足的矛盾。

（二）优化机制

一是按业务需求合理设置机构。2002～2011年，绵阳电大主要以开放教育、职业教育和非学历教育作为办学主业，内设了党政办、教学科研处、教务处、招生就业处、后勤处、学生处、培训部、远教中心和三个系（人文科学系、信息工程系、旅游艺术系）。2012年根据学校事业的发展和国家开放大学办学的要求，将三个系调整为开放教育部和职业教育部。二是调整运行机制。对校本部的工作，干部晋职晋级实行优胜劣汰、竞争上岗的政策；教师进出统一公招和考评；招生工作按业绩进行奖惩；教学科研强化奖励力度。对全系统各分校加强教学督查，提高服务水平，注重内外协调，加大奖励力度，保持发展活力。江油分校和三台分校已分别成功创建国家级和省级示范性县级电大。

（三）突出重点

一是优化育人环境。加强校园文化建设，培养电大人文精神，美化绿化校园环境；学校投资400多万元装备教学设施，强化机电、计算机、旅游等试验室建设，改善现代教育技术手段和多媒体教室；在办学的外部环境上，积极争取各级政府及相关部门的政策支持，谋求电大发展的最佳空间。二是强调规模，突出内涵建设，力争实现实现质量、规模、效益协调发展。千方百计调动全系统电大人的办学积极性，在人、财、物上聚集力量，突出开放教育这一主业，抓招生，促规模，抢机遇，谋发展。在内涵建设上，加强师资队伍建设，强调“双师型”，专业建设突出创品牌专业，注重教学过程监管和人才培养模式的转换，积极探索新的教育教学模式，不断抓好教学支持服务体系建设，尽全力为学生服务。三是全面争创一流，提升电大社会影响力。大家深知电大的发展历程艰难，诞生不容易，生存不容易，发展不容易，这三个“不容易”说明了电大发展曲折，凝聚了电大多少人心血。只有倍加珍惜，倍加努力，才能将电大步入快速发展的轨道。绵阳电大探索的“规模创一流，教学创一流、科研创一流、教务创一流、党建创一流”的办学模式，赢得了政府的支持，领导的厚爱，社会的关注，同行的关心，促进了电大的持续快速发展。

三、转型发展的基本路径

当前，随着科技进步，人们的学习方式和教育的内容正在发生深刻的变化：一是从有围墙的校园教育向社会教育延伸；二是从学龄段的教育向终身教育转变；三是从少数人的精英教育向大众化的教育发展；四是从知识面较窄的专业教育向综合性的通识教育拓展。基于这种趋势，电大原有的功能定位、办学理念、教学模式、运行机制和发展路径等方面需要进行探索和创新。

（一）一业为主，多业并举

国务院副总理刘延东曾说：“开放大学是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要举措，是满足人民群众多样化的学习需求、促进教育公平的重要途径。”教育部副部长杜占元说：“开放大学不是广播电视大学的简单更名或翻牌，而是在新的历史起点上，为适应经济社会发展需要和人的全面发展需要，实现国家战略目标而进行的一次重大战略转型。”经过33年的发展，电大建成了覆盖城乡的远程教育办学系统，形成了社会各界广泛参与的开放办学模式，培养了各行各业大批应用型的专门人才，发挥了缩小教育差距、促进教育公平的重要作用。当前，我国正在向创新型国家和学习型社会转型。如果固有电大过去的发展模式就很难适应当今社会的转型，很难建成全民学习、终身学习的学习型社会，实现国家的战略转型。今后，地方电大除了继续把开放教育办出特色外，还应该拓展社区教育，增设社区大学的牌子，开展各种层次的非学历培训，条件允许的可增设中小学教师培训中心。如果紧紧固守电大传统的办学模式，就很可能路子越走越窄，甚至被其他高校合并或收编。现实中，无论是全国其他省市，还是四川都不乏这些案例出现。

（二）强化内功，凝聚力量

一是加强系统建设。县、市（区）分校、教学点是地方电大的重要组成部分和发挥电大作用的重要生力军。不仅要巩固和加强，还应更有作为。除了继续推行电大系统创建示范性县级电大举措外，还应在政策上给予支持，在宏观层面上向他们提供有利的办学环境。二是更新教学装备。开展开放教育人才培养模式改革试点已10年了，不少地方电大的多媒体教学设施已严重老化，远远不能适应开放教育的需要，急需调整和改善，尤其是一些现代化教育技术设施需要重新装备。三是强化师资队伍建设。对在编的教师学历上向研究生靠齐；能力上加强培训，向技能型、研究型看齐；结构上年龄向老中青搭配，专业向品牌集中。对聘用教师首先抓好准入环节，按开放教育的要求选人，加强职业道德和教学技能的培训，做好监管、评价和激励。四是提高管理服务水平。无论电大的哪个岗位都肩负着管理服务的职能，教师岗位面对学生，要管理好专业（班级）、课程，对学生做好教学支持服务；教学、教务、招生和综合部门的人员有上传下达的职责，不仅要接触学生、教师、领导等，还要为基层电大服务，向上级电大汇报。因此，所有岗位都要求强化职业道德建设，加强技能和专业培训，提高工作效率和服务水平。

（三）转变模式，聚焦课堂

以3D打印机为标志的第三次工业革命已经到来。它需要的人才、技能跟过去的工业革命和现在的情况完全不一样。它需要一大批创新型人才，需要一大批非常能够追踪尖端科学和最新发展的人才，而我们现在的教育模式不太适应这样的情况。急需能够适应第三次工业革命，适应快速发展的新型教育。现在国内推行的网络教育普遍存在学员由于平时工作忙，很难参加面授辅导，而网上学习也很少与责任教师和辅导教师互动讨论，回答问题，同学之间网上讨论也很少的现象。这样的学习效果大打折扣，学员的学习兴趣也逐渐下降。基于这种情况，不妨借鉴国外最新出现的“反转式教学法”，并结合电大的特点，加以创新。哈佛大学和麻省理工学院去年采取了新的网络教育（反转式教学法——整合国内外最好的师资，建立网络平台，采取课后阅读，自动试题，维基讨论等等）以后，无论是学生出勤率，还是考试合格率都大幅度提升。这种新的网络教育方式被人们称之为印刷术发明以来教育最大的革新。这种教学法的最大特点在于聚焦面授课堂，关注网上学习，提倡师生、学员互动，减少了统一考试的风险，增强了学员学习热情和兴趣，提升了学习效率和效果，学员也获得了当今最新知识。

（四）调整机制，注重规模

一是适时调整内设机构。随着电大的功能变化，社区教育、非学历教育等业务将愈来愈繁重，相应的人员和师资也将随之变化；教学、教务等部门的力量也将进一步加强；教学一线的师资结构将随着开放教育的教学模式的转换不断整合。二是探索新的运行机制。作为分工合作，运作有序的覆盖全国城乡的办学系统是电大生存的基础。随着各省开放大学的设立，基层电大如何顺应？是消极等待，还是顺势而为？在当前高等教育的激烈竞争中，地方电大应趋利避害，主动探索。目前全国电大系统普遍形成的“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、错位发展、各具特色”的共识不失为一种导向，应当鼓励探索和创新。三是注重规模。办学规模是学校赖以生存的基础，质量是学校发展壮大的保障。没有学生也就没有教师，也不存在管理，学校也就没有赖以生存的基础。因此，要采取有力的招生措施，确保学校具有适度的办学规模。

参考文献

[1] 刘延东. 努力办好中国特色的开放大学——在开放大学揭牌仪式上的讲话，2012-07-31

[2] 杜占元. 贯彻落实延东同志重要讲话精神，全面推进国家开放大学建设工作——在国家开放大学建设研讨会上的讲话，2012（9）23

[3] 汤敏. 第三次工业革命需要什么样的教育. 新浪财经微博，2012（7）12

[4] 沈君华，朱晓青. 开放大学兼职教师队伍建设问题与对策. 中国远程教育，2012（10）