当前改革面临的问题以及应对措施

党的十八大以来，全面深化改革取得了良好开局，特别是在简政放权、惩治腐败等领域取得突破性进展。但同时还必须承认，与愿景目标、民众诉求相比，新一轮改革依然任重而道远。

政策的生命力全然在于实施。2015年下半年以来，不少学者开始注意到，改革出现了一种值得警惕的“空转”倾向。中国财政科学研究院院长刘尚希在“2015中国改革论坛”上说：“近两年光我知道的财政方面发的文件，国务院和财政部发了将近40个，平均每一个月差不多发2个。还有诸如教育、卫生等各个部门，他们发的文件可能不比财政部门少。这么多文件发下去了，下面的反映是这个文件还没消化，新的文化又来了，更谈不上执行和落地了。按照现在的方式，大家忙于发文件，忙于传达文件，忙于监督，下面忙于汇报，那么改革很可能就出现了在冰上开车的现象，轮子在转，车不往前走，出现了改革打滑、空转的现象。”

“改革空转”并非杞人忧天。国务院发展研究中心研究员魏加宁也表示，新一轮改革在执行过程中，出现了八个方面的新问题：一是宣传与改革“两张皮”，舆论氛围不利于推进改革；二是关起门搞改革、中央部门主导改革，改革易被部门利益所左右；三是破坏政府公信力的事件时有发生，影响民众对改革的信心；四是改革全面出击，突破口选择不当；五是顶层设计不顶层、基层创新放不开，导致地方协调中央；六是反腐败深得民心，但制度建设有待加强；七是改革缺乏明确受益群体，影响推动改革的积极性；八是人事制度升迁未与改革绩效挂钩，缺乏有效激励机制。

对于这些新矛盾、新问题，中央很早就有清醒的预见与判断。2013年，习近平总书记在十八届三中全会上指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。”李克强总理在会见采访十二届全国人大一次会议的中外记者时表态：“改革中触动利益往往比触及灵魂还难。但是，再深的水我们也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。这需要勇气、智慧、韧性。所幸的是，这些可以从我们的人民当中去汲取，来使改革迈出坚实的步伐。”

毫无疑问，要推动改革举措落地生根，就必须解决以下几个问题：一是改革压力问题，如果缺乏内在动力，就得靠外部压力来倒逼；二是改革能力问题，这是技术层面的问题，但如果能力不足、操作不当，有可能会使改革误入歧途；三是改革资源问题，这将影响到改革执行过程；四是激励兼容问题，只有官员切实认识到“搞改革有好处，但不改革党就会有危险”，才会发自内心地争当改革的促进派和实干家。

改革是一场革命，更是一种使命，必须毅然决然地勇闯“地雷阵”。国际货币基金组织预测，改革的成功推进才是经济增长的关键所在，全面深化改革可能有三种前景：其一，改革迅速推进；其二，处于中间状态；其三，不改革或进展缓慢。由此可见，能否有效消解改革带来的伴生风险，将成为新一轮改革面临的重大考验。

从全球范围看，世界经济复苏乏力，去全球化浪潮迭起，贸易保护主义抬头。在古老的东方，中国经济多年保持中高速增长，改革创新正激发出巨大潜能。作为世界经济的强力引擎，中国持续为世界提供强大能量，“发动机”“稳定器”的地位无可替代。2016年9月，习近平在G20杭州峰会上说：“因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。中国改革的方向已经明确、不会动摇；中国改革的步伐将坚定向前、不会放慢。”^[2]此前，他在“七一”讲话中则强调，中国要“为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”。

放眼2020年，如何平衡改革、发展与稳定的关系，进而做到多点突破、纵深推进、蹄疾步稳？这将成为执政党引领变革的主要挑战，也是领导学界必须作答的关键命题。