推进中国出版业发展的建议

（一）加快建立以文化价值传播为核心的评价体系

出版企业质量效益型增长的核心是文化价值传播带动的增长，这就要求出版企业必须把出版传播文化价值作为首要任务。要反对脱离文化价值传播去搞多元经营，去片面追求经济效益。个别出版企业声称经营房地产等是为出版主业提供经济支撑，但其出版主业并没有多大起色。为此，应尽快建立以传播文化价值为核心的出版企业评价体系，对出版企业进行评估，引导出版企业以传播文化价值为己任，促进中华文化的繁荣复兴。

由于出版企业的社会效益难以量化，导致对出版企业的社会效益考核流于形式，对经济效益的考核则成了考核的重点。建立以文化价值传播为核心的考核体系的重点是加强对出版企业的社会效益考核，建立对企业的社会效益指标考核体系，使对企业的社会效益考核硬起来，企业社会效益指标的权重要达到50%以上，并将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标。出版物的内容质量、编校质量、印装质量、出版物获奖数、获得各种基金资助数、国家重点文化项目承担量、媒体报道量、书评数量、读者好评度、出版物市场占有率、年新出出版物量、年重印出版物数量、版权输出量、境外投资企业量、新兴媒体运营能力、各种规章制度是否健全、高级职称与中级职称编辑数量、违法违纪情况等都是体现出版企业社会效益的重要指标，具体各项指标的权重及细分需要进行专题研究。要在行业内建立相对统一的社会效益指标体系，引导出版企业承担起文化传播与传承的重任。

（二）推动出版企业进行公司制、股份制改造

股份制改革可以实现股权多元化，实现企业的科学决策，增强企业发展动力，股份制是建立现代企业制度的基础，也是出版企业上市、试点特殊管理股，发展混合经济的前提。股份制是出版企业跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制、跨国经营的主要制度形式。截至2010年12月30日，除保留事业性质的公益性出版社外，中央各部门各单位出版社、地方出版社、高校出版社等全国所有经营性出版社已全部由事业单位企业管理转制为企业，出版行业在转企改制的道路上迈出了重要一步，出版行业已进入了市场化运营时代。然而，除上市企业、拟上市企业及个别企业外，大部分出版单位只完成了转企的任务，改制的任务还远未完成。

2014年4月国务院办公厅《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》指出，国有文化企业要加快公司制股份制改造，推进董事会、监事会建设，规范总会计师管理，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，确保把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。国家新闻出版广电总局发布的《深化新闻出版体制改革实施方案》指出，要推动已转制的新华书店、图书出版社、电子音像出版社、非时政类报刊社等进行公司制、股份制改造。

（三）建立数字化传播的新秩序

长期以来，许多数字出版企业都是各自为政，单打独斗，缺乏整体的战略规划，内容提供商欲建平台，技术提供商也欲建平台，大企业欲建平台，小企业也欲建平台，相互之间难以合作，形成了小、散、乱的局面，造成了资源的极大浪费。从另一个方面看，数字出版标准的缺乏和盗版侵权的大量存在也对数字资源的整合造成了极大的困扰。所有这些使得在理论上可以实现的赢利模式在实践上却难以赢利，也给广大用户获取数字资源造成了诸多不便。尽快建立数字传播的新秩序应该是“十三五”期间出版业发展的当务之急。

1.以扶持市场化运营的大型数字传播平台为主导

满足用户的个性化需求，必须有丰富的资源与大型的平台，大数据与云计算技术的应用依托于大型的平台，传统媒体与新媒体的融合也需要大型的平台。所有的产业都需要通过大的平台进行规模化、集约化经营来降低成本、提高效率，通过集聚海量产品为读者选择商品提供便利条件。小型出版企业可以在大的平台上利用公共资源，展示其风采，实现更好的发展。这就需要有关部门协调疏导扶持帮助构建大型的线上与线下一体化运营的大型平台。

2.扶持内容提供商建立数字出版系统并与大型数字出版平台对接

以往内容提供商只是把出版的内容放在数字出版平台上，这种出版模式基本上由平台商主导，内容提供商参与的热情不高。要调动内容提供商的积极性，就要由内容提供商主导整个数字出版的过程，由内容提供商自主策划内容、自主定价、自主营销。由于内容提供商经济基础不是特别雄厚，希望有关部门能扶持内容提供商建立完备的立体化数字出版编撰系统，将一种资源多次开发转化为纸质书、电子书、音视频产品。一方面通过自我平台销售，另一方面将自身的内容资源直接与咪咕数字传媒平台、当当网电子书销售平台、超星电子书平台、优酷土豆视频平台等对接，通过大型平台与数据库实现更好地销售，同时掌握用户使用和反馈情况，形成生产、销售、反馈一体化的数字运营体系。

3.数字出版平台的构建要分类别分层次

构建平台必须以用户需求为导向，分类别分层次构建。互联网思维的核心是用户思维，打造平台必须根据特定用户的特定需求来进行。针对科技工作者的科研需求可以构建全方位的科研服务平台，根据少儿读者的成长需求可以构建全方位的少儿成长服务平台，根据中学生的学习需求可以构建服务中学生学习需求的综合服务平台。围绕用户某方面需求整合资源一定要尽可能做到全面，这样才有可能满足大多数用户的个性化需求，这样才能根据大数据准确分析用户需求，并满足用户需求。这方面有许多出版企业已经进行了有益的探索，但如何整合更多有价值资源，需要长期的努力。

（四）大力倡导绿色出版，提升出版生态文明水平

由于传统习惯根深蒂固，传统的出版方式仍处于主流地位，传统印刷依然比较普遍，出版用纸、油墨及其他材料对森林资源的消耗与对环境污染的现象并没有得到有效治理。因此，践行绿色出版理念依然是一项艰巨的任务。政府部门要积极倡导绿色出版，加大政策支持的力度，要通过文化产业专项基金及其他各种基金大力扶持绿色出版的项目与企业。印刷行业协会应进一步严格规范开展绿色印刷企业认证，已经获得认证的企业如果存在不达标的现象该撤销资格的要果断撤销，对不能通过绿色印刷认证的企业要逐步淘汰；出版行业协会也应建立绿色出版的认证指标体系，尝试探索对出版企业的绿色出版认证。大力提高森林友好型纸张的使用比例，减少优质原浆纸的消耗，提高再生纸使用率。在印刷的各个环节上尽可能使用环保材料。在耗材方面，应推广使用不需要曝光和显影、摆脱了化学处理的干版胶片；大量使用环保油墨，如水性油墨、植物油油墨等。在先进的印刷工艺改造上，应尽量采用柔性版印刷、无水胶印、计算机制版技术等。对于那些绝版图书、专业性很强的学术著作、自费出版和根据顾客需求专门制作的图书等，采用按需印刷方式出版，尽可能杜绝库存积压，实现零库存销售。要集聚大量专业出版资源，建立大型数字出版平台，利用云计算、大数据技术，准确把握受众需求，实现精准出版和无纸化出版。

参考文献

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［2］国家新闻出版广电总局规划发展司.2012年新闻出版产业分析报告

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（第一部分由中国新闻出版研究院范军撰写；第二、三部分由中国新闻出版研究院庞沁文撰写）