重点改革阶段（～年

党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，明确了经济体制改革方向。财税改革作为宏观经济体制改革的中心环节，适应市场经济建设的要求，开始了新一轮的改革。

1994年始，财税体制改革充当改革的先锋，开始推进分税制财政体制改革。当年，固原地区按照《宁夏回族自治区人民政府关于实行分税制财政管理体制若干规定的通知》要求，实行分税制，县级与乡镇“分灶吃饭”。同时，固原地区开始全面改革流转税，以实行规范化的增值税为核心，相应设置消费税、营业税，建立新的流转税课税体系。对辖区企业实行统一的企业所得税，取消原来分别设置的国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税和私营企业所得税。统一个人所得税，取消原个人收入调节税和城乡个体工商户所得税。改革之后的税制，税种设置由原来的37个减少为23个，初步实现了税制的简化、规范和高效统一。1995年，国家对财力薄弱的固原实施过渡期转移支付，资金向民族贫困地区倾斜。通过合理划分财权税权、统一税法、公平税负、简化税制，实行复式预算制度，突破了过去高度集中、统收统支的供给性管理模式，跨越了过渡性的分级包干，进入了规范化发展轨道。

1996年，随着财税管理体制改革的深入，自治区对市县分税制进行调整，将生产与销售紧密相关的税种与市县财政结合，自治区本级财政保持一定调控能力而将零散税收放在市县，与自治区经济发展与管理紧密相关的税种实行合理共享。同时，对税收返还、体制补助等进行相应调整，取消了一批结算事项。调整后，增值税的25%、营业税（不含金融保险业）、市县企业所得税（包括上缴利润）、个人所得税、城市维护建设税、车船税、屠宰税、农牧业税、农林特产税、耕地占用税、契税、遗产税、印花税、国有土地有偿出让收入为市县财政固定收入。自治区本级与市县共享收入包括房产税、土地使用税、固定资产投资方向调节税、资源税，但分享比例不同，房产税、土地使用税，自治区分享30%，固定资产投资方向调节税、资源税区级分享50%。鉴于固原地区财政实际状况，固原行署管辖的所有县企业增值税的25%划为地区财政收入。同年，为加强财政资金的管理，固原地区按照“还权于财政、还权于政府”的总体要求，实行综合预算，把预算外资金纳入预算管理，对有预算外收入的事业单位采取“零基预算”，确立了“保稳定、保改革、保重点”的预算支出思路，财政资金的管理和约束机制得到加强。

在财税改革成果逐步释放的同时，以规范政府收支行为及其机制为主旨的税费改革拉开了序幕。2000年起，财政资金转移支付在固原开始实施。2001年，彭阳县被自治区列为农村税费改革试点县。2002年，过渡期转移支付统一为一般性转移支付。当年，固原市农村税费改革整体推开。农村税费改革进一步规范了农村分配制度，从根本上减轻了农民负担，理顺了国家、集体和农民之间的分配关系。改革前，全市乡统筹、村提留及农业各税总额为3810.39万元，农民人均负担22.4元。改革后，全市农业税及附加为1872.01万元，人均负担11.89元，全市减负50.9%。以西吉县为例，通过农村税费改革工作的开展，农民负担总额由原来的841.9万元下降为433.1万元，减幅为48.63%（农业税由原来的451.1万元减为371万元），人均负担由原来的19.7元减为10.2元，减少9.5元，减幅为48.1%，切实减轻了农民负担。农村税费改革在一定程度上促进了固原经济结构优化和经济增长方式的根本性转变。固原开始走以农副产品和当地优势资源精深加工为主的工业化发展路子，大力培植地方财源。西吉县利用预算外资金，以短期有偿使用的形式，解决县五金公司等工商企业资金短缺问题，支持企业有计划地调购、储备物资和商品，保证了工农业生产所需物资、商品的及时供应。

加大对财税干部的培训

2002年，经国务院批准，固原地区正式撤地设市。首先，为明确市本级与原州区事权和财权的划分，规范市与原州区的财政分配关系，建立和完善固原市分税制财政管理体制，建立“市直管市辖区、市辖区直管乡镇”的分税制财政管理体制，坚持“事权与财权相统一”的原则，根据市、区两级事权划分，职能由市级承担的，其相应的收入和支出由市级财政管理和负责；职能由原州区承担的，其相应的收入和支出由原州区财政管理和负责。坚持保存量、调增量的原则，理顺市与原州区的收入分配关系。打破按企业隶属关系划分收入的做法，按固定税种和共享比例税种确定市与原州区的财政收入。其次，固原发展扶贫试验区是自治区人民政府1993年4月批准成立的省级试验区，1997年批准为计划单列区。对试验区财政各项收入也实行市本级与试验区分税制财政管理体制，按固定税种和共享比例税种确定市本级与试验区的财政收入。试验区财政收入范围，是指在试验区范围内从事生产经营的各类企业及行政事业单位按照市本级与试验区财政分享比例依法缴纳入库的各项税收收入、行政事业性收费、罚没收入、专项收入及政府性基金收入等各种收入。凡生产、经营场所不在试验区范围内的企业缴纳的各项收入不得作为试验区收入缴库。

2002年，固原的财税在改革中发展壮大，全市GDP收入为31.2亿元，农民年人均纯收入达到1168元，地方财政收入1.2亿元，是1995年3410万元的3.5倍。农业、科技、教育、扶贫救灾和社会保障等方面的支出比重加大。1996～2002年，全市筹措各类建设项目资金28.12亿元，用于农村、水牧的投资9.48亿元，工业及农产品加工0.14亿元，交通、供电13.06亿元，农副集贸市场建设0.21亿元，邮政通讯0.19亿元，社会事业1.16亿元，城市设施建设3.88亿元。财政资金的投入对国民经济增长和社会各项事业进步的拉动、支撑作用明显增强。