敢于揭短亮丑，勇于亮剑问责

提要 创优环境是一个老课题，也是一个长期困扰我们的难课题。廊坊市三河市提出“扬正气、比奉献、创一流” 目标要求，狠抓四个关键环节：一是揭短“亮丑”：会诊把脉、全身“体检”，深入查找“病灶”，让广大干部明白差距到底在哪里；二是纠风“亮剑”：对症施治、重拳出击，弘扬新风正气， 以铁的纪律解决影响发展环境难题；三是规范“亮牌”：建章立制、搭建平台，打造环境品牌，增强对客商的吸引力和增创发展的新优势；四是责任“亮明”：强化领导、齐抓共管，有效推动各项工作落实。激发了各级干部的积极性、主动性和创造性，促进了县域经济又好又快发展。今年1～8月份，全市完成财政收入51.4亿元，其中地方一般预算收入达到33. 6亿元，稳居全省县级首位。

发展环境和生态环境是人类生产生活的必备条件，是一个地区改革开放程度、市场发育程度、和谐稳定程度的综合体现，是社会文明进步水平、人民群众生活水平、可持续发展水平的重要标志。围绕贯彻落实省委省政府关于加强和改善“两个环境”的部署，按照省委张庆黎书记到三河调研时提出的“努力打造全省率先发展‘小高地”，的指示精神，三河市结合创先争优和基层建设年活动，旗帜鲜明地提出了“扬正气、比奉献、创一流”的工作主基调，狠抓揭短“亮丑”、纠风“亮剑”、规范“亮牌”、责任“亮明”四个关键环节，有力推动了“两个环境”建设，激发了各级干部的积极性、主动性和创造性，促进了县域经济又好又快发展。今年1～8月份，全市完成财政收入51.4亿元，其中地方一般预算收入达到33.6亿元，稳居全省县级首位。

揭短“亮丑”：会诊把脉，全身“体检”，深入查找“病灶”

三河市坚持以省委理论学习中心组学习会议精神统一思想、凝聚力量，在全市深入开展“两个环境”建设大讨论活动，采取由上而下、由下而上的方式，以敢于“亮丑”的勇气，深入查摆存在的问题和不足。

1. “直面”基层，从“群众怨、企业盼”的方面找起

大兴求真务实之风，深入开展了领导干部“进百企、入百村”调研月活动，市四大班子成员深入基层、深入群众，采取召开企业家座谈会、群众代表座谈会等形式，与企业和群众面对面交流，心贴心沟通，倾听企业意见，了解群众呼声。同时，在党政机关设立意见箱、公布热线电话，开通政府公务网站和纪委纠风网站，对群众开展问卷调查，向社会各界发放征求意见卡，广泛征求企业和群众的意见和建议。经汇总整理，共征集到办事效率低、态度冷横硬、大气质量差等6个方面、46条意见。

2.自查自纠，从“应该干、没干好”的方面找起

在发展环境上，围绕“风清气正、开放文明”的目标，在各机关单位深入开展以“五看”为主要内容的自查自纠活动，即看是否存在效率低下、办事拖拉的问题，看是否存在生冷硬横、吃拿卡要的问题，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的问题，看是否存在有令不行、有禁不止的问题，看是否存在作风漂浮、纪律涣散的问题；在生态环境上，围绕“天蓝水净、地绿山青”的目标，在相关部门深入开展以“三对照”为主要内容的自查自纠活动，即对照上级生态环境建设方面的有关规定找差距，对照群众对生态环境建设的期盼找差距，对照“三城同创”（国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市）的执行标准找差距， 自己给自己“照镜子”。

3.对标先进，从“慢半拍、不如人”的方面找起

以昆山为参照系，深入开展了以“与昆山对标、向昆山看齐”为主题的“两个环境”对标行动，举办了三期党政干部、企业家赴昆山培训班，重点围绕思想观念、体制机制、工作效率等方面与昆山对比找差距，真正了解自己差在哪、问题出在哪、 目标定在哪，找出问题、挖出根子、努力改进，从根本上完善服务发展、改善生态的体制机制和具体举措。

带来的启示：发现问题、敢于“亮丑”，是推进“两个环境”建设的前提。“亮丑”既靠勇气，更靠决心。只有把问题和不足之处找出来、亮出去，才能更好地让广大干部明白差距到底在哪里，才能有利于让全社会进行监督，才能有效推动问题的解决。以“亮丑”促“治丑”、以“治丑”促“改丑”，最终才能“少出丑”“不出丑”。

纠风“亮剑”：对症施治，重拳出击，弘扬新风正气

三河市以“挥剑斩顽疾”的决心和态度，从群众和企业反映较为强烈、对发展环境影响较大的突出问题入手，果断出手、重拳出击，用重典、“下猛药”，深入进行治理整顿，大力弘扬正气，彰显社会新风。

1.强化警示警戒，架起规范干部行为的“高压线”

针对机关单位和党员干部工作中存在的较为突出的问题，制定出台了《关于狠刹当前几股不正之风的规定》，明确了规范党员干部行为的6个方面、71条纪律，同时，深入开展治庸治懒专项行动，建立明察暗访的常态化机制，加大对纪律执行情况的监督检查力度，对发现的问题严肃处理、公开曝光，切实让党员干部从心灵深处受到震撼。8月2日，专题召开了“效能三河”建设警示教育大会，对检查出的20个单位、26名干部存在的工作时间空岗、串岗聊天、玩电脑游戏、服务态度简单粗暴等问题进行了严肃处理。

2.强化监督问责，用好惩治不良风气的“手术刀”

在对落实中央和省、市重大决策部署执行情况开展行政效能监察的基础上，重点对矿山治理、征地拆迁、重大项目推进等工作开展专项监察，同时，出台了《行政效能问责办法》和《实施细则》，积极拓展行政问责覆盖面，健全主体明确、机构完善、权责清晰、监督到位的问责体系。对检查中发现的工作作风差、效能低、不遵守廉洁自律要求、影响投资环境、违反党纪政纪的单位和个人进行问责，要求被问责单位或个人限期做出解释、表态和进行整改，有效防止吃、拿、卡、要以及不作为、慢作为、乱作为等问题。从8月中旬开始，利用两周时间，由市“两办”督查室、市纪委、财政局、物价局等部门组成联合检查组，深入开展了严格规范涉企检查行为、严格规范公务车辆警务装备使用、严格规范涉企收费行为、严格规范行政审批时限“四个严格规范”专项检查行动，对检查出的问题责成相关部门制定措施、限期整改。

3.强化纠风治乱，筑牢损害群众利益行为发生的“防火墙”

严格落实免除义务教育阶段学生学杂费的有关政策，对域内大中专院校、中小学、幼儿园的收费行为进行了集中检查，对存在违规收费行为坚决予以纠正；组织开展了医药购销和医疗服务专项检查行动，检查药品生产企业6家、检查药品经营企业285家，凡查出的违法违规企业，按照相关法律法规给予严厉查处；结合“十八大”安保工作，开展了联合治超行动，对超载超限车辆做出了只卸载、不罚款的硬性规定，给经营者创造了公平公正的经营环境；结合密涿高速公路、香港胜记仓物流城等重点工程、重点项目建设，集中开展了打击抢栽抢建违法行为专项行动，坚持严格执法、公正执法，一视同仁、露头就打，坚决不让投机钻营者得利，不让老实本分的群众吃亏。

4.强化治理整顿，关死破坏生态环境行为的“总闸门”

坚持铁腕治污、铁律环保，结合东部矿区综合治理，以“关、停、改、罚、控”为主要手段，深入开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动。“关”，对全市所有违反产业政策的小炼油、小铸造、小塑料、平原粉石等违法企业，发现一家、打击一家，坚决依法取缔；“停”，对存在违法排污或排放不达标的电镀、化工、造纸、涉砂等企业，限期进行治理，限期内达不到要求的予以关闭；“改”，对排污口标识不规范、各项环保规章制度不健全、未按时进行排污申报登记等存在问题较轻的企业，当场责令限期改正；“罚”，对个别企业无视环保法律法规约束，能够正常使用治污设备、达标排放，但受利益驱使存在偷排偷放行为的，实行“高限处罚”措施，让违法者望而生畏；“控”，严格排污许可证管理和发放，严把排污申报登记关、项目验收批复关、监测报告关、排污费缴纳关“四关”，保证证照发放程序的严谨，坚决杜绝污染企业获得合法审批手续的可能，从源头上控制污染源，减少和避免污染发生。

带来的启示：痛下决心、敢动真格，是推进“两个环境”建设的关键。对于影响发展环境的“老大难”问题，必须不怕触及矛盾，不畏首畏尾，下定决心、猛出重拳，以铁的手腕、铁的纪律，进行严厉打击、严肃处理。只有这样，发展顽疾才能彻底根除，群众才能真正信服，才能弘扬起社会正气。

规范“亮牌”：建章立制，搭建平台，打造环境品牌

三河市坚持以“京津都市圈审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、生态环境最优、投资者最满意”为目标，不断总结经验、探索规律，健全和完善“两个环境”建设的长效机制，努力把三河打造成近悦远来的投资洼地、服务高地、宜居宝地、创业福地，进一步叫响三河区域环境品牌。

1.营造亲商安商的人文环境

在全市大力践行“爱家国、纳百川、敢担当、为人先”的新时期三河精神，用“新时期三河精神”来引领三河思想道德体系建设，使之内化为全体市民的价值认同和精神追求，引导全市上下以海纳百川的胸襟、兼容天下的气度，汇聚四海投资，广揽八方贤才，富集各类要素，宽容大度、善与人同，切实让客商感受到三河的开放包容，让客商感觉在三河投资兴业宾至如归。

2.营造务实高效的政务环境

大力推行阳光政务，深化党务政务公开，发展电子政务，建设完善了网上办公系统，对投资项目推行网上申报、网上审批、网上监察，对重点项目推行联合审批、联合勘验、联合验收；对燕郊行政审批服务中心实行“一厅式”集中办公、“一网式”协同审批、“一站式”便民服务的运作模式，共有26家部门进驻，开设服务窗口70个，可办理行政审批和服务事项185项；围绕投资、社会事业、非行政许可三个重点领域，进一步推进行政审批制度改革，共清理行政部门46个，上报行政许可153项，非行政许可67项，行政监管服务111项；对全部行政审批、许可事项重新核定审批时限，压缩办理时间，平均压缩审批时限3个工作日。

3.营造风清气正的服务环境

大力推行了首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，倡导了立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风；财政安排涉企专项资金2 600万元，采取向工商、质监等部门购买服务的形式，免除了域内企业所有行政事业性收费，从根本上杜绝了乱收费行为；出台了《关于进一步优化园区发展环境的实施意见》，实行了企业“宁静日”制度，在此期间，行政执法部门不得进入企业检查，所有检查活动必须经市政府批准、园区核准，否则企业可以拒绝检查；对重大项目实行领导分包责任制，特事特办、一事一议，确保项目无障碍推进。

4.营造宽松优惠的政策环境

在继续严格落实地方财源建设基金、高新技术产业发展基金等扶持政策的基础上，针对当前经济下行压力加大、企业经营遇到困境的形势，制定出台了《关于支持实体经济发展的实施意见》，重点在财税、金融、人才、创新等方面对实体经济予以大力支持，力促实体经济跨越发展、转型发展、持续发展。

5.营造宜居宜业的生态环境

按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持绿色低碳发展理念，大力加强环境综合治理和生态建设，建设绿色园区、发展绿色产业、建设绿色城市，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量等指标均超额完成上级下达的目标任务，林木覆盖率达到28.7%，绿化覆盖率达到41.49%，人均公共绿地面积达到12平方米，生活垃圾处理率达到100%，被评为全省城镇建设“三年大变样”进步市、省级园林城市，正在积极争创国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市。

6.营造和谐稳定的社会环境

围绕“覆盖城乡、终生保障、全民普惠、和谐幸福”的目标，“十二五”期间，计划投入财政资金百亿元，扎实推进以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、困有所助、闲有所乐、行有所畅、貌有所变、住有所居、安有所保”为主要内容的“十有民生行动计划”， 目前，已累计投入资金20多亿元，办成了一大批全民普惠的“大事”、群众关注的“急事”、弱势群体的“难事”，从根本上满足了群众的诉求，夯实了社会和谐稳定的基础。

带来的启示：培育特色、打造品牌，是推进“两个环境”建设的目标。环境优则胜，环境劣则败，这是市场经济的竞争法则。在各地基础设施差距逐步缩小的形势下，只有打造出独具魅力的环境品牌，才能不断增强对客商的吸引力，才能不断增创发展的新优势，才能在日益激烈的竞争中站稳脚跟、立于不败。

责任“亮明”：强化领导，齐抓共管，有效推动落实

三河市坚持把“两个环境”建设作为一场战役、一场革命，树立坚定的信心、拿出实打实的举措，建组织、勤协调、强督查、严奖惩，形成了一套责任明确、衔接紧密的责任链条。

1.加强组织领导，一根“竿子”插到底

市委市政府成立了“两个环境”建设工作领导小组，制定了明确的责任分解表，逐项明确牵头领导、主办单位、协办单位和责任人，逐项规定完成时限，切实做到细化分工、责任到人。同时，各级各部门在市领导小组的统一领导下，结合本地区、本部门工作实际，研究具体措施，制定周密方案，扎实推动工作落实。

2.注重协调配合，一个“模式”管到底

“两个环境”建设工作领导小组坚持每周一调度、每月一汇总，及时研究解决推进过程中出现的各种问题，保持推进工作的高压态势。同时，要求各成员单位协同配合、各尽其责，形成共唱一台戏、共谱同心曲的良好局面。

3.加强监督检查，一把“刀子”切到底

由市“两办”督查室、“两个环境”建设工作领导小组办公室组成联合督查组，采取定期督导、跟踪督导等多种形式，真督实查，明察暗访，盯住不落实的人，抓住不落实的事，一督到底，确保效果。同时，严格实行“工作成果倒逼法”，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门，对于措施不力、进度不快、推诿扯皮、消极懈怠的严厉问责。

4.强化考核考评，一把“尺子”量到底

充分发挥考核“指挥棒”作用，建立符合“两个环境”建设实际的考核评价体系，将“两个环境”建设情况纳入领导班子、领导干部绩效考核的重要内容，作为干部绩效评定、评优选先、选拔任用的重要依据，切实通过考核考出压力、考出动力、考出干劲、考出真本领。

带来的启示：加强领导、合力攻坚，是推进“两个环境”建设的保障。为政之道，贵在实干。 目标确定了，工作理清了，任务明确了，接下来关键是厘清责任、推动落实。只有每个人都认识到肩负的责任，完成好承担的任务，把握好每一个工作环节，才能形成推动工作的合力，才能把工作做深、做细、做实，才能切实抓出实效、抓出成果。

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