国外城镇密集地区规划的发展演变

4.1.2　国外城镇密集地区规划的发展演变

国外城镇密集地区规划的重点、组织方式和规划的理念随着城镇密集地区的发展也同步发生演变。每个时期的规划都主要针对各自的时代背景、发展的问题和需求，体现了不同时期政府引导调控区域发展的基本思路（表4.1）。有关当前国外城镇密集地区规划的理念、规划内容、规划编制的组织方式和实施机制等，后面将会分节阐述。这里着重说明的是，从战后区域规划复兴，到20世纪80年代受自由市场主义的影响，区域规划萧条甚至停滞，国外的区域规划也经历了波动和反复。从90年代至今，国外再一次大规模兴起以城镇密集地区规划为代表的区域规划，这与经济全球化的背景下区域发展的内生需求有着深刻联系。

经济全球化促使国际联系更加紧密并进一步细化分工，所有这些都催生着国家、区域、城市间各种合作的深化。在不断发展的经济全球化过程中，与其相伴生的区域一体化进程不断加速。作为应对经济全球化的一种重要手段，区域经济一体化将使区域内国家和地区间的经贸关系得到进一步发展，内部贸易壁垒将大大消除，经济上的依存度也将日渐增加。不同区域集团为追求自身利益将加深区域间合作，进一步调整区际分工，它们之间合作的动力机制与发展模式也日趋多元化与复杂化。在全球宏观背景之下，区域作为开放性的社会经济有机体，不同国家区域之间的联系已经开始突破依托国家之间发生联系的旧模式，区域与区域之间的联系、互动开始跨越国家主权层次而直接与国际经济发生联系，如目前形成的北美自由贸易区、欧盟、南美共同体、亚太经合组织等跨国的区域经济与政治联盟在空间地域上的叠加，使得区域一体化的形式与内容愈加丰富。

表4.1　国外城镇密集地区规划发展演变

注:参考南京大学.长三角城镇群规划专题研究报告:国内外城镇密集地区比较研究，2006部分内容

经济全球化作为一种过程在地域空间上的投影，表现为城市和区域空间格局的持续演化。20世纪90年代以来，伴随着工业化在全球范围的延伸及后工业化经济组织关系的巨大变革，城市发展日益区域化、区域发展日益城市化成为城市—区域发展的全球性主体趋势，进而形成了众多复杂的区域城市群体化发展现象。21世纪的城市竞争已经不是单一的城市间的竞争，而是以中心城市为核心与其周边城镇共同构成的城市区域或城市集团的竞争。因此城镇密集地区日益受到区域乃至国家的广泛关注，并对全球的政治经济产生重要的影响。在全球经济一体化的时代中，城镇密集地区呈现出其作为“全球经济发展的控制中枢”、“制度与文化创新的源空间”以及“技术和信息广泛交流的地区”的显要地位^[2]。

城镇密集地区在国家经济社会发展和全球竞争中不可替代的核心地位，使其成为国家、区域、城市政府关注的焦点。作为区域政策的重要组成部分和区域增长管理的有效手段，“规划”成为引领城镇密集地区一体化发展、整合区域竞争优势、提升区域整体竞争力的必要途径。区域整体功能开发和提升的潜力与趋势决定着区域的未来。正是基于这一宏观背景，世界各国的主要城镇密集地区都在迅速调整它们的全球控制功能和内部空间分工，全球重要的大都市地区等城镇密集地区纷纷开始新一轮规划的编制工作，掀起了新时期的区域规划高潮。

通过认识国外城镇密集地区及其规划的发展和演变历程，不难发现，西方国家的城镇密集地区也是工业化和城市化的产物，规划的内容、对区域空间组织和资源开发方式的理解、政府干预区域发展的指导思想甚至包括对规划作用的认识等，都在不断变化。早期的规划侧重城市和区域的经济发展，通过中心城市的功能和空间分散以缓解城市规模快速扩张的压力和产生的问题。第二次世界大战后，西方国家经历了长时间的快速发展，从城市化向郊区化过渡，因郊区蔓延而产生的资源、环境、空间等问题逐渐暴露出来，区域问题成为关注的话题，区域规划被作为国家干预区域发展、解决区域问题的手段。20世纪80年代，凯恩斯主义的国家干预思想让位于自由市场主义思潮，包括城镇密集地区规划在内的区域规划受到影响，国家对地方决策的干预减少。20世纪90年代以来，经济全球化对城镇密集地区发展及其规划编制产生了深刻影响，以强化城市的全球竞争力为目标的区域联合和一体化进程得到极大的推进，规划成为区域各方协商对话、协作发展的平台和政策手段。

中国整体上处在工业化、城市化的推进阶段，城镇密集地区作为国家工业化和城市化的核心和先导地区，其经济社会发展水平虽然高于其他地区，但是其发展水平和西方发达国家之间仍然存在明显的差距。从中国城镇密集地区的产业结构特征、城市化水平来判断，基本相当于国外城镇密集地区工业化中后期的发展水平，尚未进入现代服务业和知识经济引领发展的后工业化阶段。同时，虽然中国和西方发达国家的发展阶段和发展水平存在差距，却置身于一体化的全球经济和城市网络中。我们必须参与和应对激烈的国际竞争，才能求得跨越式发展并提高自身在世界城市体系中的地位。因此中国城镇密集地区的发展，既要解决西方国家城镇密集地区在发展历史上存在的一系列问题，包括经济增长和就业压力、区域发展的落差、环境保护的矛盾等，也要应对当前的经济全球化和国际竞争格局。国外城镇密集地区走过的道路可以为我们提供一定的经验和教训，但我们并不能简单套用西方国家当前的发展理念、规划目标，而忽视我们自身的发展现实和需求。加上中国城镇密集地区的人口、资源、文化、行政管理方面都有着自己的个性特征，我们应辨证地学习、借鉴国外好的规划理念、规划经验和做法，以他山之石，攻己之玉。