对城镇密集地区发展和规划的启迪

3.2.3　对城镇密集地区发展和规划的启迪

全球化实际上是强调经济发展过程中全球层面上的创新网络联结和拓展，而本地化趋势则是强调区域内创新网络的培育和企业的本地植根（盖文启、王缉慈，2000）。中国的城镇密集地区特别是东部沿海的城镇密集地区，由于经济基础相对较好、对外开放程度高、劳动力资源丰富等条件，很多区域成为外商投资和跨国企业的“进驻”基地，但这些新兴的相对发达区域，在与外来企业合作的过程中，一方面只能算作跨国公司的生产制造中心而不是跨国公司的R＆D（Research and Development）中心和管理营运中心；另一方面，有些区域内成长起来的企业尽管逐步在走向国际化经营，但势单力薄，市场占有率低，企业竞争力仍较弱。基于产业集群理论，城镇密集地区的发展应当着重于:①结合当地的产业基础和发展优势，促进产业集群的形成和发展；②在重视大型企业特别是跨国企业发展的同时，尤其应关注并扶持中小企业集群的生长和壮大，在积极与跨国公司进行合作的过程中，高度重视本地创新型中小企业的衍生和成长，以提高经济的本土化比重和抗国际风险能力；③积极培育和发展区域的创新网络，积极营造区域创新的软环境，特别是加强区域内制度环境的创新，诸如企业的产权制度、区域的科教体制、区域的内部工业联系等方面的制度调节，从而降低区域内新企业诞生和成长的成本和障碍。

集群的产业相关性很强，所以在地域空间上具有相当程度的“自发性”，与传统的按照规划设点布厂方式有很大的不同，“自下而上”的特征十分明显。这种“簇群式”的用地结构涉及从区域到地方各个层面的空间（王凯，2004）。目前，按照产业集群原理，促进形成区域发展的新产业区和特色产业集群，并塑造区域的核心竞争力，正在成为城镇密集地区规划的重要内容，具体包括以下方面。

（1）转变传统的产业发展规划的方法和思路，理清政府在产业发展中的职能和作用，改变过去政府在规划中确定主导产业、选择产业门类、规定产业布局的做法，重点从产业政策和环境政策的角度引导产业发展。

（2）当前的产业政策应突出产业集群发展的重要性，鼓励以集群方式发展创新性的、具有竞争优势的特色产业群。规划应充分了解区域内产业集群现状及发展的特征和需求，在相关功能用地的空间布局、基础设施、服务设施配置等方面做好规划支撑和引导，促进新产业区的形成和产业链的完善与提升。

（3）对产业空间的用地应坚持弹性和刚性相结合的原则。在用地布局、开发强度、投资密度、环境政策上把握必要的标准，在其他方面保持一定的弹性。

（4）产业集群的培育应以整个城镇密集地区为整体，注重城市间的合理分工和协作，避免单个城市的各自为政和封闭式发展，积极组织跨区域的市场体系和产业组织网络，在城市功能定位和空间布局、基础设施、产业布局上推进区域的一体化建设，强化产业和城镇空间、基础设施空间的协同发展。