我国城镇密集地区规划实施的现状

6.3.1　我国城镇密集地区规划实施的现状

虽然城镇密集地区规划在各地受到政府特别是省级政府和密集地区的核心城市政府的重视，但这种重视更多地基于对加快推进区域发展、构建本地区城市集团、提高整体竞争力的一种战略导向和宣传。因此，各地的城镇密集地区规划虽然在区域一体化和跨区域协调发展等方面引起了普遍关注和概念上的共识，规划的实施总体上仍缺乏具有法律约束力的有效机制和手段。很多城镇密集地区规划编制审批之后就被束之高阁，并没有成为区域发展的行动指南和决策依据。一些省份在这方面做了很多积极的探索，也取得了一定的成效，但并未根本改变规划实施不力的整体局面。在现有的法律法规和政策框架下，城镇密集地区规划的实施主要通过以下两个途径。

1）通过城市总体规划深化落实

空间规划的深化是主持城镇密集地区规划编制的规划主管部门的管理优势。由于省级政府（或市管县的设区市政府）掌握对城市（或县城）总体规划的审查或审批权，省级或大都市的规划主管部门，可以根据城镇密集地区规划对城市或县城的总体规划进行把关，基本保证规划的主要内容和要求在地方的总体规划中得到贯彻落实。而因为专业规划审查机制的局限和专业规划实施管理机制的影响，城镇密集地区的编制主体（规划主管部门）对负责区域专业规划的专业主管部门并无综合协调职能和约束力，因此城镇密集地区规划对专业规划的指导作用相对比较薄弱，主要依靠有关主管部门的主动衔接。

2）对重大项目选址布局实施规划管理

现行的建设项目选址实施的分级管理制度，使省级规划主管部门在核定重大项目选址意见书时，可以依照城镇密集地区规划对一些跨区域设施进行审查，在一定程度上可以保证相关区域设施的选址符合规划要求。

此外，经过政府批准的城镇密集地区规划在一定程度上为省级政府的一些区域发展决策提供了参考。例如推进区域一体化的战略构想、进行必要的行政区划调整的建议、城市化的空间发展战略等。由于这些设想通常也都体现在其他层次的规划如省域城镇体系规划当中，很难说是城镇密集地区规划产生的作用和效果。

规划对地方政府、部门和中介机构的行动也具有一定的引导作用。城镇密集地区规划的一个重大的贡献，是将区域协调发展和合作共建的理念进行了广泛的传播。这种理念对地方政府、具有区域意识和协作需求的部门、机构等，具有一定的导向作用。随着市场的推进，一些地方政府、城市的相关部门、机构等，自行加强了彼此间的横向联系和协调。