日本概况及消防发展简史

第二节　日本概况及消防发展简史

一、概况

（一）地理位置

日本位于亚洲东部边缘、太平洋西岸，由本州、北海道、四国和九州四个大岛和6800多个小岛组成，国土总面积为37.78万平方公里。人口1亿2733万，平均每平方公里340人，属于世界上人口最稠密的国家之一。

日本全境崎岖多山，河谷交错，地形破碎，平原面积狭小，海岸曲折多港湾。山地和丘陵约占全国总面积的76%，平原和台地分别占13%和11%。广大的山区森林茂密，覆盖着全国2/3的土地，这样高的森林覆盖率在世界各国都是少见的。日本地处西太平洋火山地震带上，火山遍布，被称为“坐在火山上的国家”。全国最高的富士山就是一座火山，海拔3776米，被日本人视为“圣山”。地震十分频繁，其中1923年的关东大地震和1995年的阪神地震都造成了极大的灾害。与火山活动有关，日本温泉遍布全国，总数近2万处。由于山峦阻隔，平原显得小而零散，最大的关东平原面积仅1.6万平方公里，是日本最发达的地区，首都东京坐落在这个平原上。日本的河流短小湍急，水量充沛，水力资源丰富。湖泊很多，但多为小而深的火口湖。日本是世界上海岸线最长的国家之一，长约3万公里。

（二）气候

日本属温带海洋性季风气候，终年温和湿润，四季分明。年平均气温在6~22℃之间。日本列岛呈狭长弓形，纵跨亚热带、温带和寒温带，南北两端，温差很大。日本列岛降水比较丰富，多数地方在1200~2000毫米之间，六、七月间全国大部分地区进入高温多雨的梅雨季节。

（三）经济

日本是世界经济大国，但资源贫乏。矿产种类不少，但含量有限。绝大部分依赖进口。水力、地热和森林资源丰富，森林覆盖率约68%。工业是日本经济的支柱。

工业高度发达，产值占工农业生产总值的5/6以上，生产能力居世界前列，结构正向知识、技术密集型和节能方向发展。工业部门主要由机械制造、建筑、化工等构成，电子、钢铁、机械、汽车、电机、造船、石油化工、纺织等都具有相当大实力，造船业居世界前列。造纸、印刷、水泥、陶瓷和食品业也在世界上占有一定地位。日本工业主要集中在太平洋和濑户内海沿岸，成带状分布。按产值排序，东京（23区）、大阪、名古屋、横滨、川崎、仓敷、京都、神户和市原等为全国最大的工业城市。

日本拥有50多座核能发电站。

农业在国民经济结构中所占份额很小，但农业发达，机械化程度高，以小型农业机械、精耕细作为主。主要农作物是水稻，小麦、马铃薯、甘薯、豆类、甜菜和水果，蚕丝和茶叶是重要物产，粮食不能自给。畜牧业规模一直较小。近海鱼类丰富，是世界上著名大渔场之一，捕鱼量居世界前列。

（四）行政区划

日本全国按照传统习惯划分为八个地区。由于本州岛为全国主体，面积占3/5，人口占4/5，所以划分为关东、东北、中部、近畿和中国等五个地区。其他三大岛各划为一个地区，即北海道岛、四国和九州地区。但日本正式的行政区划并不是这八大地区，而是分为1都（东京都）、1道（北海道）、2府（京都府、大阪府）和43县。这47个都、道、府、县都是省级行政单位，其领导机关（地方政府）称“厅”（都厅、县厅等），行政长官称“知事”。都道府县的下级行政区划为市、町、村。其办事机构称“役所”，即“市役所”、“町役所”、“村役所”，行政长官称为“市长”、“町长”、“村长”。

（五）民族与宗教

主要民族为大和族，北海道地区约有2.4万阿伊努族人。通用日语，北海道地区有少量人会阿伊努语。主要宗教为神道教和佛教，信仰人口分别占宗教人口的49.6%和44.8%。

（六）国家政体

日本的政体为议会内阁制。天皇是国家的元首，但统而不治，仅为国家象征。立法权属于国会，国会由众、参两院组成，众议员480人，参议员242人，均由选举产生。议会多数派为执政党，由执政党组织内阁，掌握行政权。内阁领导人为总理大臣（首相），下属12个“省”（相当于中国的部，如外务省）。司法权由最高法院（日语为裁判所）行使。

都道府县和市町村在法律上统称为地方公共团体（地方自治体）。为消除二战前中央高度集权带来的弊端，日本宪法规定，都道府县和市町村不受国家直接统治，而是由各地方公共团体自主管理，并且管理必须基于所属全体居民的意愿。地方公共团体的主要职责包括社会福利、教育、生活环境的改善、废弃物和垃圾的处理等广泛的事务。都道府县知事和市（町、村）长等地方公共团体的行政长官，由当地居民直接选举产生，任期4年。行政长官是地方自治体的最高责任人。地方议会是地方公共团体的议事机关，主要任务是对年度预算的审议和决算的确认，在法律范围内制定、修改、废止地方性条例等。

二、消防发展简史

（一）有史以来至战国时代

日本历史和民间流传着许多人们与火作斗争的故事和神话。最有名的要数第十二世景行天皇的皇太子、被称为日本武尊的小碓命与“斩草剑”故事了。景行天皇时代，当时只有16岁的皇太子小碓命受命平息东方叛乱。在征讨至相模国（今神奈川县）时，皇太子被山贼所蒙骗误入野草丛中，被野火所困。在危急时刻，皇太子从腰上拔出宝剑，砍倒周围的野草，杀退山贼从而摆脱困境。故此，该宝剑被命名为“斩草剑”，它与另外两件宝物八尺镜、曲玉一起被称为日本的“三大神器”，成为历代天皇的祖传之物，是日本皇权的象征。

其后，随着日本文明的进化，火的使用日趋增多，到住宅进入以木结构为主体的时代后，火灾的发生也日渐频繁。但由于当时战祸连绵不断，统治阶级没有精力建立专司灭火职能的消防队伍。由消防组织进行的灭火活动，直到江户时代才开始出现。

（二）江户时代（1603－1868年）

战国时代结束后，德川家康统一日本并在江户（现东京）设立幕府，自此日本进入江户时代。在整个江户时代将近300年时间内，日本政治安定，经济持续发展，尤其是作为首都的江户人口急剧增长，商业发达，一片繁荣景象。但由于日本的建筑风格主要以木结构为主，火灾成了当时除地震之外的最大灾害，预防和扑救火灾也由此提上了统治阶级的日程。1657年冬，江户发生历史上罕见的大火，几乎烧毁了半个江户城，死亡人数达10万7000多人。鉴于严酷的火灾形势，当时的将军德川家康颁布了预防火灾的有关布告，要求人们小心用火，并采取严厉的处罚措施加强用火管理。这可以称得上是日本火灾预防的开端。

1.定火消和大名火消　庆安3年，幕府为加强灭火力量，任命了2名专司灭火职能的官员，并设置了二组被称为“定火消”的队伍。以后，定火消逐渐增加到6组、8组、15组，一直延续到幕府结束。定火消设置67年后，为强化常备灭火力量，幕府又在定火消的基础上设立了“大名火消”。大名火消共有11组，每组11人，分别配置在江户城四周，也称为方角火消。“大名”是古代日本地位仅次于将军的武士头衔，通常是负责一方防务和治安的最高武将。设立专司灭火职能的大名职位，由此可见当时幕府对灭火工作的重视程度。

2.町火消　定火消和大名火消设立后，对江户城的防火、灭火起了很大作用，但它们都是以保护贵族和武士家庭为重点，无暇顾及普通百姓。于是，专门保护普通市民生命财产安全的“町火消”便应运而生。町火消最初由青壮年劳力和差役组成，主要在火灾发生时从事攀登屋顶和搬运重物等活动。后来演化为主要由从事房屋施工的工人组成，这些人平时从事自己的工作，一旦发生火灾便组织起来参加灭火活动。町火消的运营经费由其管辖街区的各家各户分摊。町火消可以称得上是日本现代消防团的祖先。

（三）明治时代（1868－1912年）

1868年，德川家族15代265年的幕藩体制垮台后，日本变成了近代意义上的国家，首都也从江户改称东京。明治3年，东京府设立了消防局，废除了“町火消”的称谓，改称消防组。明治8年，在警视厅巡警的基础上，常备消防队又得以恢复。明治27年，明治政府公布了《消防组规则》，对全国的消防制度进行了统一，从这一年开始，全国各市町村陆续设立了现在消防团前身的消防组。

（四）大正时代（1912－1926年）

消防组在日俄战争、第一次世界大战期间作为警察维护国内治安的唯一辅助机关，得到了长足发展。但专职常备消防队除东京、大阪外，其他大城市都没有设立。大正8年（1919），日本政府颁布了《特设消防署规程》，要求各都道府县设置特设消防署，重要都市设立常备消防队。自此，常备消防机构开始在全国普遍设置。

（五）昭和元年至第二次世界大战结束（1927－1945年）

进入昭和时代后，日本接连发动了“9.18”事变、侵华战争、太平洋战争，消防体制也适应当时的形势发生了很大变化。1939年，日本政府为适应战争需要，公布了《警防团令》，将明治以来的消防组改名为警防团，并赋予其警戒敌机侵入和空袭后开展各种救助活动等新职能。这一体制一直保持到日本战败后的1947年。

（六）第二次世界大战结束至今

第二次世界大战结束后，日本施行了新宪法，为避免再度出现独裁政治，实行了地方自治制度。消防也由此进入了自治体消防时代。自治体消防自实行以来到现在，其发展历程大致可分为以下四个阶段：

（1）市町村消防创立阶段（1945－1960年）：这一阶段发生的对消防有重大影响的事件有：1947年饭田市大火烧毁房屋3742栋，1952年鸟取县鸟取市大火烧毁房屋7240栋，1954年北海道岩内町大火烧毁房屋3299栋等。1946年至1955年烧毁建筑面积在33000平方米以上的火灾共有23起。

（2）消防行政充实阶段（1960－1978年）：这一阶段发生的对消防有重大影响的事件有：1959年伊势湾台风造成死亡和失踪共计5098人；1964年昭和电工川崎工厂发生爆炸死亡15人，新鸿地震引发昭和石油新鸿制造所油罐大火，宝组胜岛仓库爆炸火灾共死亡消防职员、消防团员19人；1966年水上町菊富士饭店火灾死亡30人，横须贺市日本医疗传道会衣笠医院火灾死亡16人，佐野市秋山会两毛医院火灾死亡17人；1968年神户市池坊满月城火灾死亡30人；1969年郡山磐光饭店火灾死亡30人；1972年千日百货商店火灾死亡118人；1973年熊本大洋百货商店火灾死亡100人；1974年三菱石油水岛炼油厂发生严重重油泄漏事故等。

（3）消防行政定型阶段（1978－1990年）：这一阶段发生的对消防有重大影响的事件有：1980年川治普林士饭店火灾死亡45人；1982年新日本饭店火灾死亡32人，静冈市地下商店街发生煤气爆炸火灾死亡14人；1986年神户市社会福利院火灾死亡8人；1987年东村山市老人公寓火灾死亡17人；1990年尼崎市超市火灾死亡15人等。

（4）消防行政多样化阶段（1990年至今）：这一阶段发生的对消防有重大影响的事件主要有1995年发生的阪神、淡路大地震，共死亡6425人，房屋全部倒塌的有11万栋，半倒塌的有14万7000栋，共发生火灾285起，烧毁房屋7071栋。