摘 要:2015年2月11日，国家发改委颁发《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格〔2015〕299号)以来，监理取费较为混乱，恶意压价，无序竞争等行为屡见不鲜，方式层出不穷。本文针对299号文以后的新常态下，从影响监理取费的人员数量及成本、管理费用、工期等因素研究了工程监理如何合理的取费，最终得出以“人员费为基数的计费模式”，可供政府部门管理和监理行业取费参考。
关键词:监理;取费
一、引言
(一)选题背景及意义
2014年7月10日，国家发改委颁发《关于放开部分建设项目服务计费标准有关问题的通知》(发改价格〔2014〕1573号)，其中明文指出“放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4项服务计费标准，实行市场调节价”。2015年2月11日，国家发改委颁发《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格〔2015〕299号)指出“在已放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价格的基础上，全面放开以下实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价”。国家发改委先后两次改变工程监理行业政府指导价计费范围及方式，由市场自行决定工程监理行业的计费标准和数额，使得工程监理行业由吃“政府饭”真正地转变成吃“市场饭”。
从国内工程监理行业发展成熟度来看，虽然已经有20多年的发展经历，但并未有长足发展，脚跟未稳，根基不牢，发展不成熟，监理业务范围和监理人员权责有待明确。价格放开后，工程监理亟需跟上我国建设工程高强度投入快速发展的要求，建设主管部门也需要规范市场行为和完善法规体系。具体到工程监理行业来看，目前生存环境较为复杂，计费数额较低，由强制监理引发的监理法律责任较重，行业无序运行等问题，亟待解决。
在进一步推进工程监理行业市场化进程中，本课题主要从工程监理行业计费方面探讨国内监理行业应对市场变化的发展之道，研究出一套合理的工程监理计费模型，供政府相关部门及行业协会把控监理行业宏观发展及其工程咨询企业计费之参考。另外，行业协会可按本调查问卷对行业内不同岗位的人员工资、人员费与项目运营管理费、企业运营管理费系数进行定期调查，公布工程咨询行业往年服务费计费参数及标准，建立工程监理行业市场化后的计费新模型。
(二)研究方法
首先，运用研究分析法对国内工程监理行业的兴起和发展进行回顾和分析。其次，运用分析比较法对国内现存工程监理行业不同计费模型进行研究比较。第三，以发放调查问卷的方式通过大数据统计分析人员费与项目营运管理费、企业管理费及利润等比例关系，项目部的人员配置，项目部最低人员成本等，各参数平均水平。调查问卷可以得到每月或每年人员成本，结合项目人员的服务时间，即可计算出该项目的人员总成本。人员总成本与项目运行费用、企业管理费、利润等存在一定比例关系，进而可计算出监理项目部服务成本。
(三)主要研究内容
本文以工程监理行业计费模型研究及应用为最终研究目标，首先对国内工程监理行业发展历程进行回顾分析，并对国外工程咨询行业发展状况进行研究，以肯定国内工程咨询行业在国内建设市场中取得的阶段性成绩，以及从国外优秀做法中找到国内工程监理业发展可借鉴之处;第二，对国家发改委299号文进行分析，并预测工程咨询行业服务费计费标准放开后可能产生的新情况和新问题;第三，通过对工程监理行业不同计费模型的研究和分析，找出每个计费模型的优劣，最终得出一个最适合行业环境新常态下的计费模型;第四，对得出的计费模型所需参数通过调查问卷的形式进行大数据处理分析，得到工程监理行业项目部人员在不同规模不同建设阶段的数量配置标准以及项目部不同岗位的人力成本平均值，以及人力成本与营运费、企业管理费及利润之间的比例关系。第五，以实际项目为例，检验本课题所研究出的计费模型的科学性、合理性和适用性。第六，对工程监理行业如何应对市场化发展提出一些参考建议。
二、工程咨询行业的产生和发展历程的简要回顾
我国工程咨询行业发展至今，可概括为三个阶段的发展经历:第一阶段为萌芽阶段，从新中国成立到20世纪80年代初。在此阶段，由于计划经济条件下建设管理制度的束缚，国内还没有形成一个稳定的工程咨询行业。而咨询公司的工作则由不同形式的项目筹建机构或者派驻施工现场的“甲方代表”来实现。第二阶段为起步阶段，从20世纪80年代初到90年代初。在此阶段，国际金融组织贷款进入国内项目建设中，必须经过工程咨询机构评审和认可后才能签订贷款协议。推行建筑业和基本建设管理体制改革的同时，为加强项目前期管理和提高投资效益，国内开始着手组建工程咨询机构，此阶段国内工程咨询行业的工作内容主要是国家重点工程项目的建设方案论证、技术经济评估和其他前期工作。工程招投标制度和工程监理制度在此阶段中产生。第三阶段为成长阶段，从20世纪90年代初至今。此阶段国内的工程咨询行业如工程监理、技术顾问、造价咨询等各种不同专业的工程咨询中介服务组织发展较为迅猛，国内的工程咨询市场日益扩大并逐渐趋于规范[1]。
(一)工程监理制度发展历程的简要回顾
20世纪80年代，根据当时国内建筑业改革放开的现状，当时工程建设和管理水平较为落后，国外金融机构贷款以及国外建筑市场对我国传统建筑业实行项目管理影响，我国将国外的工程项目管理制度引入国内，结合国内以及与国外现状加以研究，将引入的项目管理制度命名为监理制度，中国监理制度成为当时“四大制度”之一。鲁布革水电站是我国引入监理制度以来第一个拥有监理单位参建的工程项目。由于监理的参建，该项目在缩短建设工期，减少结算费用等方面取得显著效果。而且当时的工程监理范畴不仅仅是现在意义上的“施工监理”，而是全过程全方位的工程项目管理。
中国工程监理发展历程从设立至今，已有28年的时间。回顾监理发展，可将监理发展阶段划分为设立阶段、试点阶段、稳步发展阶段和全面推行阶段。
改革放开三十年来，随着我国社会主义市场经济的迅猛发展，改革放开与国际接轨的迫切要求和国内建设市场的实际需要，1988年7月25日，国家建设部在《关于开展建设监理工作的通知》(〔88〕建建字第142号)中提出，建立具有中国特色的建设工程监理制度，标志着中国建设工程监理事业的正式开始。设立中国监理制度的初衷在《关于开展建设监理工作的通知》、1988年11月12日原建设部印发的《关于开展建设监理试点工作的若干意见》和1989年颁发的《建设监理试行规定》中均有体现，建设监理内容大致包括对投资结构和项目决策的监理，对建设市场的监理，以及对工程建设实施的监理。工程监理的内容可以是全过程的，也可以是勘察、设计、施工设备制造等的某个阶段。监理依据主要是工程合同和国家的方针、政策及技术、经济法规等。一个建设项目，可以委托一个监理组织实施监理，也可以委托几个监理组织进行监理。总结来看，中国实行建设监理的初衷是实施包括工程建设前期投资决策阶段和建设实施阶段(包含工程勘察、设计、施工及设备制造)在内的全过程、全方位的监理工作。
据《监理征程——中国建设监理创新发展20年》记载，1988—1992年，是我国建设工程监理的试点阶段。1988年11月28日，建设部颁布《关于开展建设监理试点工作的若干意见》中决定建设工程监理制度首先在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨和深圳八市的交通的水电与公路系统进行试点。
1993—1995年是中国建设工程监理稳步发展的阶段，起到了承前启后、继往开来的作用。这3年深刻总结了试点阶段取得的丰硕成果，也为推行建设工程监理制度全面推行提供了坚实的制度、组织保障和宝贵的实践经验。在本阶段，中国建设工程监理行业成立了建设监理行业协会、初步开展了国际交流、继续完善建设工程监理法规体系、陆续开展、完善监理工程师各项工作并对工程监理人士开展了多种培训。
1996年以来，建设工程监理制度进入全面推行阶段。2001年，原建设部出台《建设工程监理范围和规模标准规定》(建设部令第86号)，进一步明确了强制监理的范围。在此阶段，基本形成了建设工程监理法律法规体系，于2000年制定并颁布了第一版《建设工程监理规范》，2013年在完善第一版《建设工程监理规范》的基础上颁布了第二版《建设工程监理规范》，并多次修订完善《全国监理工程师培训考试教材》，发布了建设工程监理与相关服务计费标准，颁布了《建设工程监理合同示范文本》，建立建设工程监理统计报表制度，培育了建设工程监理企业和建设工程监理队伍，提高了与国际化接轨水平。
中国建设工程监理制度的实施，在国内取得了明显的社会效益和经济效益，包括①表现出普遍较好的监理工程质量。据2004年北京、重庆、云南等一些省、自治区、直辖市对监理工程的质量抽查，其工程质量合格率都达100%。如作为西部大开发和“西电东送”标志性工程之一的龙滩水电站，工程监理以事前控制和过程控制为重点，有效保证工程质量。②提高了工程投资效益，如厦门海沧跨海大桥，原概算投资28.74亿元，经过工程监理人员对工程设计和材料进行严格审查、合理优化、科学论证，施工中严格控制工程款支付，共节省投资7.8亿元。③有效控制了工程建设工期，如广州大学城一期工程，投资总额达150亿元，在工程监理人员科学严谨的组织协调下，仅用10个月便建成投入使用。④工程监理制度得到社会的广泛认可[2]。
(二)工程监理制度服务计费方式演变和发展的简要回顾
1992年10月，原国家物价局和建设部联合颁发文件《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》(〔1992〕价费字479号)(以下简称“92标准”)。该文件首次规范了监理计费方法，文件规定有三种计费方法:
(1)按照工程项目概算(或者预算)的百分比计取监理费用(表4.1)。
表4.1 工程建设监理计费标准
(2)按照监理单位实际工作中投入的人数计算监理费用:监理人员(包括监理工程师、监理员、后勤人员等)每人每年平均是3.5万～5万元。
(3)当上述两种办法都不适用时，由业主与监理单位协商其他计取监理费用的方法。
“92标准”自1992年10月1日施行以来，在一定的时间段内带动了国内监理企业的发展，监理企业和监理人员收入相对丰厚，吸引了许多优秀人才进入了监理行业。但随着国内经济、法制发展进程的逐步加快，1992年出台的监理计费旧标准已经不能满足当前的监理工作。
2007年3月3日国家发展改革委员会和国家建设部联合颁发《建设工程监理与相关服务计费管理规定》(发改价格〔2007〕670号)(以下简称“670号文”)。监理计费可以采用政府指导价或者市场调节价。其中依法必须实行政府指导价的，可以按照670号文计费基准价上下浮动20%，具体浮动值由建设单位和监理单位根据有关规定、标准等协商而定。其他情况如实行市场调节价，建设单位和监理单位也可以协商而定，但不能违背相关法律法规。670号文规定建设工程施工阶段的监理计费公式为
监理费用=监理计费基准价×(1±浮动幅度值)
其中:
670号文的实施，考虑到了工程的性质，完善和优化了监理计费制度，进一步推动了监理行业的发展。但随着国内放开政策的日益扩大，与国际工程咨询行业轨道日益趋近。2015年2月10日国家发改委出台《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格〔2015〕299号)(以下简称“299号文”)。299号文规定取代670号文，工程监理计费全面按照市场调节价进行[3]。
(三)国外工程咨询费用计费的调研
在美国没有工程监理制度，中国的工程监理角色在美国是由工程咨询公司来充当。政府对项目实行工程咨询与否不进行干涉，完全由业主单位自行决定是否实行工程咨询。一般情况下，美国实行的是全过程的工程咨询工作，由咨询或者顾问公司负责工程的规划、设计管理施工。美国的工程咨询公司特别重视新技术、新材料的开发和利用，他们实行的是办公智能化，工作效率化，施工管理全方位化，除了对现场实行质量、进度、投资控制外，也注重施工方法、技术方案和经济效益等方面的控制工作。建设工程计费标准没有明确的规定，一般由业主和工程咨询单位共同商议确定，主要的计费方法有:按照建筑工程总造价的百分比计取;固定总价法计取。美国的工程咨询计费根据建筑工程的大小，最低计费为4%，最高计费可达到25%，通常情况下，咨询费用为建筑工程总造价的12%～15%。美国的业主单位对工程咨询单位提出的合理化建议很重视，如果工程咨询单位提出的建议被业主采用，且降低了造价成本，那么业主就会给监理单位一定的奖励，给予奖励的额度一般为节约投资额度的30%～50%。在项目施工过程中，工程师实际发生的通讯费、差旅费、加班费、交通费及各种试验检测费用等均由业主另外支付。
德国和美国同样是由工程项目咨询公司或工程顾问公司充当中国监理角色，始于1905年，已历经百年的发展。一般说来，德国建设单位在工程咨询方面等方面的费用占工程总造价的7.5%～14%。德国工程咨询/顾问计费表如表4.2所示。
表4.2 德国工程咨询/顾问计费表
由表4.2可见，在德国，工程咨询/顾问计费要高于设计计费。而在工程咨询/顾问服务费计费总额中，75%的计费金额用于工程咨询/顾问的工资发放。可见，在德国，工程咨询/顾问企业以及工程咨询/顾问工程师的待遇优厚，咨询工程师行业真正属于知识密集型行业。
由美国、德国建设工程咨询计费来看，国外工程咨询计费远远高于国内监理计费标准，国外法律赋予工程师更多、更大的权利，业主也对工程师非常信任。同时，工程咨询公司自身更采用智能科技化管理，工作效率较高的精简团队[4]。
三、价格放开对工程监理行业的影响
299号文对工程监理行业价格的放开，对工程监理行业本身来讲不但是失去了“价格保障”，同时也可能会给工程监理行业带来新的发展空间。本节将针对价格放开给工程监理行业带来的机遇和挑战两面性进行详细分析。
(一)价格放开对工程咨询行业发展的挑战
1.短期内市场竞争加剧，价格的无序竞争将成趋势
无论从业主节省投资角度来看，还是从市场需求角度分析，或者从工程监理企业利益目的角度来讲，299号文放开工程监理行业计费标准后，工程监理行业计费方式由政府指导价突然变为市场调节价，工程监理行业计费必然会由旧常态向新常态发展。在向新常态发展的同时，各个工程监理行业利益相干者都会有各自的计费策略，当各自计费策略云集于市场，便会出现无序竞争状态，直到行业内达成共识。
2.短期内价格总体下行，低价竞标
在出现暂时的市场竞争加剧，价格的无序竞争状态之后，一部分工程监理企业业务量或收益就会减少，而为了自身的生存，不得不采取低价竞标的方式获取业务。有些业主方见行情混乱，为减少自身的投资成本，进一步压低监理企业的服务费，众多因素导致在短期内工程监理行业计费价格总体下行，工程监理公司低价竞标将成为行业关注焦点。
3.工程监理企业投入减少，服务质量降低，行业受损
由于工程监理计费过低，将直接导致工程监理企业投入成本的减少，人力配置的数量减少和人员能力减弱，工程监理企业对参建项目的服务质量无法保证，最终影响监理服务质量的下降，企业和个人也会因监理服务质量的下降而受到处罚。若在市场中影响较大，则会使得行业可信度降低，声誉受损。
4.过低的费用将导致企业收益下降，企业难以维持正常的运行而倒闭
随着总体经济的发展，企业成本必定在逐年增加。在工程监理企业计费过低的状态下，若监理企业不能在运作中产生更多的利润来维护企业开支，也没有雄厚的资金后盾，则企业将面临倒闭的风险，而这样的企业在市场中占有很大的比例。299号文的出台，势必对工程监理行业进行一次脱胎换骨的洗牌。
5.行业人才流失，服务质量更加难以保证，建筑质量安全事故频发
监理企业收益的下降，必然导致优秀工程监理方面人才收入失去保障，工程监理企业难以留住优秀人才。随着人才的流失，服务质量更加难以保证，质量安全事故频发，工程监理行业在建筑市场中存在的必要性将会受到质疑。
(二)价格放开对工程监理行业发展的机遇
1.加快市场化步伐，真正体现市场是资源配置决定性的因素
工程监理服务的本质依然是一种社会资源或商品，随着国内市场化和国际化进程的深入，工程监理服务计费由“政府指导价”到“市场调节价”的转变，是规律所致，大势所趋。工程监理行业计费完全由市场决定，才能真正体现市场是资源配置决定性的因素。
2.检验企业实力和行业价值，迫使企业从吃“政策饭”向吃“市场饭”转变
工程监理行业经过市场化计费后，市场会对行业存在的必要性进行选择。若工程监理行业的存在对建筑市场来讲无关紧要，或工程监理行业不能满足建筑市场的需求，则建筑市场就会舍弃工程监理行业的存在，工程监理将退出建筑市场的舞台;如果工程监理行业的存在对建筑市场的发展起到不可代替、至关重要的作用时，则建筑市场会推动工程监理行业的发展。
3.迫使企业提升自身的服务能力和水平，为业主提供有需求、有价值的服务
299号文放开计费价格后，工程监理企业为了承接到业务求生存和发展，企业之间的竞争力将会更加激烈。因此，监理企业若想在竞争激烈的环境中求得生存，就必须不断提高自身的服务质量和自身的综合专业水平，向市场和业主提供实际所需的服务内容。
4.行业必将面临着重新洗牌，经过大浪淘沙，适者生存
通过上述分析，计费价格的放开，必然会形成短暂的低价激烈竞争。若监理企业不能在运作中产生更多的利润来维护企业开支，也没有雄厚的资金后盾，则企业将面临关门倒闭的风险，只有那些资本雄厚的企业才能坚持下来。对整个工程监理行业来讲，亦是面临着重新洗牌，经过大浪淘沙，适者生存。
5.促进行业自律管理，促使行业健康发展
通过市场化竞争将会淘汰一批技术水平低、没有竞争力、资本实力较弱的企业，而坚持下来的企业在监理行业中综合实力较为优秀，生存能力较强。在实行价格市场化之后，必定会有一个更加规范、有序的市场生存环境，工程监理行业将迎来健康发展的新环境。工程监理企业根据自身的实力水平和所提供监理服务的质量，在市场中得到重新定价。届时，工程监理行业及行业在内的监理服务企业能够真正的在市场中体现其存在的价值。
四、工程监理行业计费模型的研究
(一)不同计费模型分析
目前工程监理计费的方式很多，有的参照政府废旧指导文件来确定计费方式，也有根据客户的需求来设定计费方式，还有些业主自行研制出一种计费模型。结合目前市场实际情况，本节对工程监理服务费计费模式进行归纳。
1.按总投资(造价)费用计取工程监理计费的酬金
按总投资(造价)费用为基数乘以某一百分比为工程监理计费的酬金，在以往编制概算预算、标底编制、计算工程量、设计监理招标、施工招标、全过程造价控制等均是采用以投资额为基数采取差额定率累进计费，这是目前采用最为广泛的工程咨询计费方式之一，由于670号文的取消，使得这种计费方式一时陷入无序竞争状态。
2.按人员费为基数计取工程咨询计费的酬金
以人员费为基数的计费方式是境外工程咨询计费应用最为普遍的主要方式。这种方式对人力成本的测算比较实际，能够对整个咨询成本有较准确的测算，其计费主要是根据实际投入的人力成本再综合考虑管理费用和利润、税金，和其他计费方式相比，更有操作性，体现出工程咨询的时间因素是工程咨询计费的主要影响因素之一，更体现了我国今后“工程顾问”与国际接轨的趋势。
若要进行该模型进行工程咨询计费模型，各企业必须要厘清自己企业的人员资源成本分析和管理成本分析，有必要对人力资源进行分级分类，才能在实际中运用，该方式也考虑到时间因素给工程咨询计费带来影响。此方法是投入和产出相匹配，各计费环节较明朗，是一个应该积极提倡的计费方式。
3.按建造平方米乘以某费率为计费的酬金
一般是对该类建设项目非常熟悉，监理计费较为成熟。如一般住宅、安置房以及前几期楼宇已经咨询服务结束，参照前期的咨询计费价格对后几期开发的项目按每平方米计计费用，在一次性承包方式提供咨询服务计费中实际运用还比较少。
4.按时按件计取咨询计费
可分为按时计费和按件计费两种计费方式:
(1)按时计费中根据承办人员的资格、经验、等级等计取其每天或每小时计费标准。
(2)按件计费中根据承接咨询事项的数额，也可按事项的大小对计费进行细分，再按件计取计费。
这两种计费方式都是一般较为小型的、细碎的项目，以及工程咨询人员借用时常采用的方式。
5.其他计费方式
采用综合性计费方式，既以上几种方式混合计费。
如某一工程采用全过程造价控制，采用按建安投资为基数乘以费率作为全过程咨询计费，投资方为保障自己的投资利益，要求工程结算审核按核减额计费方式，同时对合同以外的咨询企业提倡按时按件计取咨询费用，这在实际的工程监理取费操作过程中较为常见。
(二)计费模型的比选
尽管计费模型如此之众多，但最常用的也是最易被市场接受的计费方式主要有“按平方米计费”“按投资(造价)费率计费”“人员费为基数计费”三种，(也就是上述所总结的(1)(2)(3)三种方式，具体到工程监理业务板块来分析)各种计费模型的优缺点分析如下。
1.“按平方米计费”优劣分析
按平方米计费方式多数在房地产项目，特别是在住宅项目上使用，因为从业主角度来讲这种计费模型所形成的监理费用，可以简单地分摊到房价上。不仅如此，这种计费模式优点还有:①价格简单，尤其是住宅工程极容易被复制套用;②已经有较多的数据支持和相对成熟的计费规则;③计费数额与监理投入没有直接关系，若计费数额较高，则监理企业有较大的获利空间。这种方式在实际监理服务计费应用中也会有相应的缺点:①按平方米计费价格往往很低，通常在每平方米15元左右，高的会到25元，但低的会在10元以下，有些甚至只有5元以下，基本按地域的不同的数据;②监理单位根据价格配备人员，如果价格较低，将导致监理人员配备不足，人员素质低下，服务质量下降，监理作用形同虚设，有些沦落为“盖章监理”;③风险极大，如工期延长工程监理企业很难对业主提出索赔。
2.“按投资(造价)费率计费”优劣分析
按投资(造价)费率计费是沿用了以往的按投资(造价)费率计费的方式，在一定时期内还会存在，这种计费方式可能会在政府投资项目或者公共建筑项目上继续使用。按投资(造价)费率计费方式优点有:①计算方便，可以对同类型项目做横向比较;②由于有以前670号标准，可以作为参照规则计取监理服务费;③费用与监理投入没有直接关系，如费率大，则监理企业大的获利空间也很大。缺点:①由于670号文的取消，形成无序报价的现象，价格的离散性大，难以评判;②容易造成低价竞争，进而影响监理服务质量。
3.“按人员费为基数计费”优劣分析
按人员费为基数计费模型是国际通用的计费方式，在外资项目及大型公建项目上得到广泛使用。其优点有:①报价透明度高，明码标价，优质优价。人员费、设施费、管理费、利润清晰;②报价往往与工期挂钩，便于处理因延期而生成监理费增加的索赔;③投标时将根据监理服务内容和工程项目特点配置人员，对服务质量有保障;④人员成本占报价的65%左右，监理人员的素质和能力是关键，迫使监理企业要留住好的人才、注重人才培养。这种计费的缺点有:①费用与监理投入有直接关系，且高度透明，将使监理企业的盈利点发生重大变化，使得监理企业只能通过利润费率来赚取企业利润;②业主对监理人员的综合素质要求提高，加剧了监理人才市场紧缺的现状;③业主会对人员进行考勤，按人员出勤率给付费用，给企业运行带来困境;④计算复杂，评判时对比，工作量极大。
(三)计费方式的确定
就报价或计费来讲，按平方米计费的方法通常被业主喜欢，但对监理单位来讲，这种方式风险大，收取费用少，不被监理企业接受。按投资(造价)费率计费通常不受业主和监理企业双方欢迎，因业主心里预期不同，地域影响较大，难以评判。监理企业因报价无序竞争，价格难以把控。按人员费为基数计费通常业主愿意用但监理单位并不愿意，业主认为这种计费模型较为清晰，明码标价，物有所值。但监理企业盈利空间较少，在项目实施过程中监理人员变动较大，所以不被监理企业青睐。就保证服务质量来讲，按平方米计费的方法由于价格普遍偏低利润不高，资源配备不足，质量难以保证。按投资(造价)费率计费由于没有670号文作为依据，无序报价将使监理费远远低于以往的监理费用，导致投入减少，质量无法保证。按人员费为基数计费由于是根据是服务内容和工程特点，明确了所配人员、工作时间，使监理人员得到有效的保证，从而可以保证相应的服务质量。
按人员费为基数计费，因为这种方式的好处在于:①人员的岗位及要求明确;②人员的成本明确;③人员工作的时间明确。这对于双方来说价格是透明的，风险也是对等的，这也就是成为国际上通用的计费方式的原因。因此，工程监理计费应以“按人员费为基数计费”模型计费。按人员成本加利润模型为
成本费用=各类人员每月单价×各类人员工作月份×各种费率
或
成本费用=各类人员每月综合单价×各类人员工作月份
五、“按人员费为基数计费”模型的建立
(一)监理项目部人员成本计算
本模型的应用主要针对房屋建筑工程和市政工程项目。“人员费为基数”计费模型是以监理项目部人员成本为基础，在本模型对项目人员成本进行计算时，考虑到房屋建筑工程和市政工程项目有所不同，则分别对房屋建筑工程项目和市政工程项目人员费计算方法进行思考。
在房屋建筑工程中，项目人员成本的计算主要衡量指标有:不同岗位人员成本，不同阶段人数配置以及服务时间三个方面，也就是房屋建筑工程的每个阶段的人员成本计算就是三者的数学计算。其中项目部人员成本包括人员工资、福利、补贴、社保、住房公积金等公司或项目部监理人员其他成本。不同阶段的人数配置就是根据有经验的工程师对项目的工期进行预测和判断，并将整个工期分为地基与基础阶段、主体结构阶段和装饰装修阶段这三个不同阶段需要的人员配备数量。服务时间则是某一监理项目部人员在该项目上的服务时间。
在市政工程项目中，监理项目部人员成本按照房屋建筑工程的方式得到不同岗位不同级别的个人成本。根据投资规模的大小，确定人数的配备数量。这样每个计算得出该项目部的人员费用，计算公式可参照式(1)来计算。
(二)监理项目部现场经费计算
通过调查发现，在项目部人员成本与项目运营管理费用之间存在一个正相关的比例关系:项目部人数越多，人员成本越大，项目运营管理成本就越高。因此可以找出并确定项目部人员成本与项目运营管理费用的比例数值。监理项目部人员成本与监理项目部运营管理成本之和为监理企业在服务项目上的直接费。
(三)企业运营管理费计算
企业运营管理费在本计费模型中又叫间接费。包括监理企业管理人员酬金和企业规费以及企业管理经费。企业管理人员酬金和企业规费包括经营管理后勤人员应付工资和补贴(含个人应缴社保五险、公积金、所得税)和公司缴纳的社保五险和公积金等。企业管理经费包括办公场所费用、办公费、职工教育经费、业务经营费、差旅交通费、固定资产使用费、财产保险费、特殊工资费用、研发费和其他费用。企业运营管理费在本计费模型中的计算方法是找出直接费与其之间的比例管理得到。
(四)利润和税金的计算
利润的计算依据监理企业自身的盈利目标而定，可根据直接费与间接费之和的一定比例计算得到。税金为国家规定比例。
按上文所述，“人员酬金加利润”计费模型是以人员费为基础，通过相关参数计算出项目营运费、企业管理费以及利润等，从而得到服务费计费数额。可表示为
监理服务费=直接费+间接费+利润+税金
计费模型中费用组成详见附录1。
六、计费模型参数研究
为获取计算服务费所需参数，我们以调查问卷的形式在上海市50家监理企业中展开调查研究，并以监理业务为例进行计费模型的研究及验证。问卷的调查得到了上海市建设工程咨询行业协会的大力支持，由上海市建设工程咨询行业协会(以下简称“协会”)发放给上海市范围内的监理单位，并督促完成。调查问卷共分为三个部分，包括监理企业的基本情况、监理业务人员成本调查表、项目监理机构人员构成调查表。第一部分基本情况主要了解被调查企业的性质、资质、各类员工比例、收入、成本等方面的内容，其目的是将企业进行分类统计，使统计结果更加合理、科学。第二部分监理业务人员成本调查表从不同岗位、不同的能力进行年薪调查统计，其中专业监理工程师岗位以上(含安全管理工程师)按个人能力分档资深和普通两档，年薪取值为调查单位最高工资和最低工资，和相应的人数。第三部分为项目监理机构人员配置调查表，主要围绕房屋建筑工程和市政工程进行调查研究。房屋建筑工程按照施工顺序分为地基与基础阶段、主体结构阶段、装饰装修阶段。房屋建筑按照不同建筑面积进行各阶段的人员配置调查，市政工程按照总投资进行项目监理机构人员配置调查。调查问卷形式内容详见附录2。
(一)费用参数调研
费用参数主要有监理项目部运行成与人员成本比例、企业管理费比例、监理业务利润率三个。在发出的调查问卷中，共收到有效调查问卷反馈45个样本，将样本中的数据整理后，运用大数据处理方式算出每个数据的平均值，以反映出行业中的平均水平，使数据具有普遍性和代表性。测算出上海市监理企业相关费率数据如表4.3所示。
表4.3 上海市监理企业相关费率数据
(二)项目部人员成本调研
项目部人员按照岗位进行分类为:总监、总监代表、土建专业监理工程师、机电专业监理工程师、安全管理工程师、土建专业监理员、机电专业监理员、资料员以及后勤保障人员。其中总监、总监代表、土建监理工程师、机电专业监理工程师以及安全管理工程师按业务水平分为资深档和普通档两个档次。如某公司总监岗位资深档和普通档的划分办法为全公司的总监人数，以工资数额大小划分，工资数额较大的前40%归为资深总监档，后60%为普通总监档，其他亦然。每一档人员的收入按年薪分别统计出最高值、最低值和平均成本，并计算出每个岗位的人员成本平均值。然后再计算出公司按规定交社保后成本的每一档人员的平均值，每个岗位的年总平均和月平均。如表4.4所示。
表4.4 监理业务人员成本调查统计结果 单位:万元
(三)项目部人员配备调研
项目部人员配置调研主要从房屋建筑工程和市政工程两个大的方面进行调研。其中，房屋建筑工程分为公共建筑、住宅工程和工业厂房三个板块。公共建筑和工业厂房板块按建筑面积分为小于1万m2、1万～3万m2、3万～5万m2以及大于5万m2四个档次;住宅工程分为小于3万m2、3万～6万m2、6万～9万m2、9万～12万m2以及12万m2以上五个档次。在施工阶段划分方面分为地基与基础阶段、主体结构阶段以及装饰装修阶段，阶段的划分则要依靠有经验的工程师进行划分。在市政工程方面按投资额分为1000万元以下、1000万～5000万元、5000万～1亿万元以及1亿万元以上四个档次。根据调查问卷搜集来的数据，进行处理得到每个档次所配置的不同岗位的人员数量。如表4.5所示。
七、“人员酬金加利润”计费模型在监理业务实证分析
由上文研究分析，可得到不同建筑面积的房屋建筑工程和不同总造价的市政项目工程的人员配备数量，不同岗位的人员成本及成本也可在统计结果表中测出。房屋建筑工程项目根据招标文件给出的工期或工程项目的特点测算出的地基与基础阶段、主体结构阶段和装饰装修阶段三个阶段的工期，在考虑不同阶段配备人数差别的基础上可得到项目监理机构的人员费。市政工程项目根据总工期和推测出来的人员配置数量。房建工程和市政工程在考虑监理企业营运费计费系数为人员费的0.3，管理费为人员费与营运费之和的0.137，利润计取系数人员费、营运费、管理费三者之和的0.12，合计费用为人员费、营运费、管理费、利润四者之和，税金计费系数为合计费用的0.05565，进而可得人员费用加费率监理费等于合计费用与税金之和。
通过分别选取299号文出台前后的选取几个具有代表性的招标项目，运用上述所介绍的人员费加费率监理费与670号文价格和实际成交价格以及招标文件对监理报价要求等方面进行比较分析。其中，表4.6是299号文出台之前监理费用与监理成本及670号文价之间比较，表4.7是299号文出台之后监理费用与监理成本及670号文价之间比较。
人员费加费率监理费可看作监理企业成本价。通过表4.4和表4.5可知，计算出的人员费加费率监理费可以落在670号文价格的0.8～1.2之间，大多情况下会小于或等于670号文价格。分析表4.4可知，在670号文执行之时，即299号文实行之前监理单位服务费已经是捉襟见肘，身兼重任，贴近成本价在运行。分析表4.5可知，在299号文执行之后，政府放开监理计费政策，由市场主导，实际成交价格骤降，已经远远低于监理企业成本价运行，有些监理企业为承接工程不惜低于成本恶意竞争。这严重违背《中华人民共和国建筑法》相关规定的“建筑企业不得低于成本价投标竞争并承揽工程”等条款。
八、结论与展望
第一，“按人员费为基数”计费方式不但适用于工程监理取费，对工程造价咨询、招标代理以及工程项目管理服务取费均有研究和实际应用意义。
第二，“按人员费为基数”的计费方式有利于保证监理企业投入人员的素质和数量，监理企业在报价时就作了明确的承诺。监理企业投入成本主要是人力资源成本，这种计费模型明确了监理企业投入人员的成本。同时，业主对监理人员综合素质更加容易了解，亦容易把控监理服务费的投入。
第三，这种计费方式不但能使得各项取费透明化，各项费用容易被业主认可，而且可有效地保证服务质量，有利于保障工程的质量与安全，同时可有效地处理因工作量或服务周期变化发生的合同变更。
第四，“按人员费为基数”计费方式利于防止低价竞标，无序竞争等不良市场问题及其所滋生较多的社会痹症。
第五，“按人员费为基数”将会对企业的盈利模式发生重大变化，企业一时难以适应和接受。同时，对参加不同地区竞标的企业会受到当地人员价格的影响而降低竞争力，必须要做好减少预期收益的心里准备。
第六，由行业协会定期调查、收集、整理和发布人员成本、相关费率、不同工程类型不同规模的人员配置标准等指数，作为工程咨询服务企业报价及评判的依据，也可以作为行业协会对会员企业的监管依据。
第七，以“按人员费为基数计费模型”为工程监理行业主要计费模型为契机，调整工程咨询行业机制，继续开展监理工作标准化制定的推进工作。
第八，可按照此种计费所需数据和计费规则，充分运用“互联网+”先进技术理论，完善本计算模型，编制成取费计算软件。
参考资料
[1]宋为群.我国工程咨询业发展模型优化的制度安排[D].武汉:武汉大学，2003.
[2]中国建设监理协会.监理征程——中国建设监理创新发展20年[M].北京:中国建筑工业出版社，2008.
[3]梅绘.我国监理企业服务酬金现状分析与对策研究[D].北京:北京交通大学，2010.
[4]任秉凯.建设工程监理计费现状分析及研究[D].北京:清华大学，2013.
[5]胡列格，谭立兵.从监理与项目管理的关系探讨监理的定位与发展[J].工程建设，2006，12.
附录1
建设工程监理服务费构成表
说明:为便于项目核算，直接费为项目监理机构发生的费用，间接费为企业本部费用。
附录2
监理企业人员成本及项目部人员配置调查问卷
(注:本调查卷所需数据为2014年数据，请参照2014年度建设监理统计报表填写)
第一部分 基本情况
1.公司名称:
2.公司所在省、市:
3.公司性质:□国资□民企□中外合资□外国独资□其他
4.公司资质:□综合资质
□房屋建筑工程(□甲/□乙/□丙)级
□市政公用工程(□甲/□乙/□丙)级
□招标代理(□甲/□乙/□丙)级
□工程造价咨询(□甲/□乙/□丙)级
□工程咨询(□甲/□乙/□丙)级
(注:第3项、第4项调查内容，请在选项□中打“√”)
5.贵单位2014年度总从业人数:________ ;
其中工程监理从业人员数:________ ;
注册监理工程师人数:________ ;
其他工程注册类人员数:________ ;
高级工程师职称人数:________ ;
中级工程师职称人数: ;
初级工程师职称人数:________ 。
6.贵单位2014年营业收入:________ 万元;
其中工程监理业务营业收入:________ 万元。
7.贵单位2014年营业成本:________ 万元;
其中:工程监理业务营业成本:________ 万元;
其中:监理业务人力资源总成本(包括:工资、奖金、津贴、加班费、企业交金等):________万元。
8.贵单位2014年营业利润总额:_________ 万元;
其中工程监理业务利润总额:_________ 万元。
9.贵单位2014年管理费用:_________ 万元。
10.贵单位测量专业监理工程师年成本人平均值通常为土建专业监理工程师年成本人平均值的________ %。
11.贵单位钢结构专业监理工程师年成本人平均值通常为土建专业监理工程师年成本人平均值的______ %。
12.贵单位幕墙专业监理工程师年成本人平均值通常为土建专业监理工程师年成本人平均值的_______ %。
13.贵单位弱电专业监理工程师年成本人平均值通常为机电专业监理工程师年成本人平均值的_______ %。
14.贵单位见证取样员年成本人平均值通常为土建监理员年成本人平均值的_______%。
【填表说明】
·所用数据均为2014年数据。对于建设监理统计报表中已有数据，请填写单位按照2014年度建设监理统计报表填写。
·第3项、第4项调查内容，请在符合公司情况的选项□中打“√”。
·总从业人数是指公司现有各个专业及职能部门的人数总和;工程监理从业人员数是指从事监理服务活动的人数。
·其他工程注册类人员数是指除去注册监理工程师以外的其他工程注册类人员。
·监理人员营业成本包括工资、奖金、津贴、加班费、公司交金总和。
·调查问卷中第11—14题是指相应专业人员的年成本人平均值与对应专业人员的年成本人平均值之比，如:钢结构专业监理工程师年成本人平均值为11万元，而土建监理工程师年成本人平均值为9万元，则贵单位钢结构专业监理工程师年成本人平均值通常为土建专业监理工程师年成本人平均值的122.22%。土建专业监理工程师年成本人平均值中不含测量、钢结构、幕墙专业监理工程师的成本。
第二部分 监理业务人员成本成本调查表
(续表)
【填表说明】
·各监理岗位的任职条件原则上按照《建设工程监理规范》(GB/T50319—2013)的规定，同时综合考虑各省市的具体要求制定。
·年成本包括年工资总额、奖金、津贴、加班费，年成本区间值是指公司内同一岗位、同一等级人员的成本范围，年成本人平均值是指对应区间范围内的人平均成本，人数是指同一岗位同一等级人员的数量。
·总监、总监代表、土建专业监理工程师、机电专业监理工程师、安全管理工程师、造价专业监理工程师均分为两个档次，资深档次占总人数成本的前40%、普通档次占总人数成本的后60%比例划分。以总监为例如公司共有总监理工程师20名，成本从高到低排列的前8位为资深总监，后12名则为普通总监。资深的成本分别为42万元、40万元、39万元、39万元、37万元、34万元、33万元、30万元，则最高成本为42万元，最低成本为30万元，平均值为(42+40+39+39+37+34+33+30)/8=36.75万元，以此类推。
·如实际中总监为挂名总监不能到场，现场由总监代表全权操作，则总监代表的成本纳入总监统计。
·表中如某些岗位没有，可以不填。
上海市建设工程咨询行业协会课题终审意见
上海市建设工程咨询行业协会编印
2016年2月25日
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