努力完善基层党务公开制度创新

(一) 明确党务公开的原则和要求

一是要合理区分公开的范围和内容。 在党务公开内容的确定上, 应坚持 “一个原则和三个必须” 的基本要求, 即只要不涉及党和国家机密就要进行最大限度公开的原则, 坚持群众关心的工作必须公开, 群众询问的事宜必须公开, 涉及群众利益的事项必须公开。 对党内重大事项要主动公开, 特别是当前群众关心的土地征用、 城镇拆迁、 下岗失业和社会保障等问题, 确保群众的知情权。 基层党组织作出的重大决策、 决定、 决议等要定期通过一定方式主动进行公布; 对涉及“三重一大” 的问题, 在决策前征求意见, 并对决策过程和决策结果等主动进行公开, 对社会关注度高、 群众涉及面广、 时间跨度大的重大工程建设、 重大项目建设、 重要工作部署等情况进行重点公开。 在深入推进政务公开、 村务公开、 厂务公开的基础上, 把涉及群众利益的党内重大事项及时进行公开。

二是规范基层党务公开程序。 基层党组织要严格规范文件公开、 会议公开、媒体公开、 网络公开等形式的步骤和流程, “坚持常规性工作定期公开、 阶段性工作逐段公开、 临时性工作随时公开、 紧急事项及时公开的原则”, 推进以决策公开为重点的党务公开, 要做到决策事前公开。 基层党组织要建立定期研究基层党建工作制度、 重大决策课题调研制度、 决策务虚会制度, 实行党代表列席县市区委重要会议制度。 拓宽党员意见表达渠道, 建立健全党内事务听证咨询、 党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。 同时适应现代社会信息化发展的形势, 按照党的十七届四中全会 《决定》 要求 “建立党委新闻发言人制度, 办好党报党刊和党建网站”。[2]大力加强电子党务建设, 把党政局域网扩展到乡镇及街道党委等基层党组织, 在党政网上开辟公开专栏, 形成基层党员与各级基层党组织互动格局; 要做到决策过程公开。 基层党组织建立党务公开的互动平台, 如开通党务公开网, 在网上创设 “党员中心”, 拓宽党代表和党员参与基层党组织决策调研的渠道, 等等。

三是要切实把握好公开时限。 紧紧围绕快捷、 准确和高效的需要, 根据公开内容的轻重缓急和党员群众的关注程度, 因地制宜地把握各项内容的公开时限。同时坚持从事后公开向事前和事中公开延伸, 做到事前、 事中、 事后全程公开,使党员群众在决策前能够知情、 决策中能够参与、 决策后能够监督。

(二) 建立健全完善党务公开长效运作的制度机制

一是要健全党务公开的领导体制。 要加强对基层党务公开工作的指导, 坚持上下联动, 积极构建地方党委统一领导, 纪检、 组织部门牵头, 相关部门各司其职, 党员群众积极参与的领导体制和工作机制。 在此基础上, 要进一步明确党务公开的领导责任, 并以制度的形式明确规定党务公开 “由谁领导, 怎么领导”“由谁负责, 如何负责” 的问题, 确保党务公开能够始终有领导、 有步骤地开展和进行下去。 要坚持把党务公开置于党的各级组织统一领导之下, 加强党务公开工作的考核和监督, 把党务公开工作与党组织及其工作部门的其他日常工作相互融合、 相互渗透, 并成立由 “一把手” 挂帅的党务公开领导小组, 定期分析党务公开的形式, 及时研究确定党务公开的内容安排, 认真解决党务公开中遇到的各种矛盾和问题。 坚持以上带下, 把推进党务公开作为各级党的领导干部的重要职责, 切实纳入到经常性工作内容之中, 列入各级领导班子和领导干部年度考核内容, 要求做到亲自过问、 亲自指导、 亲自督促, 大力营造高度重视、 积极支持、 主动参与的良好氛围。

二是要健全党务公开的责任体系。 要健全规范的责任管理, 结合细化分解工作任务, 把各级党组织及工作机构的职责厘清搞顺, 把各个岗位和人员的要求明确到位, 坚持一级抓一级, 一级带一级, 一级对一级负责, 真正形成上下贯通、权责分明的责任体系。 同时, 逐步建立 “收集群众信息、 处理群众问题和公示办理结果” 的党务公开机制。 实行严格的责任追究, 对工作不力, 搞形式主义的,要严肃批评, 限期改正; 对违背原则、 弄虚作假、 侵犯党员群众民主权利并造成不良后果的, 依据党纪党规给予严肃处理, 以维护党务公开工作的严肃性。 采取有效的方法, 将调研工作与党务公开工作有机结合起来, 围绕如何履行好党务公开工作职责, 组织开展重点难点问题调研, 提出具体成果要求, 不断挖掘工作中的创造性。

三是要健全党务公开的评议制度。 要坚持把党务公开工作本身也纳入公开的范畴, 与其他党内工作一道接受党员群众的监督, 区分党内党外两个层次, 定期组织党员群众代表参加党务公开工作的评议活动。 要结合基层党组织的中心任务和重要工作, 组织党员进行专题讨论, 探索党员领导干部、 基层党组织负责人定期与普通党员、 群众进行交流互动, 让持不同看法和见解的同志平等讨论, 相互沟通。 同时结合实际, 聘请思想觉悟高、 参政议政能力强的老党员、 老干部担任基层党组织的党务公开监督员。 在此基础上, 通过设置意见箱、 征求党员意见等形式, 认真梳理收集到的意见、 建议和要求, 深入分析查摆存在的差距和不足,切实研究制定具体改进措施和目标要求, 进一步明确今后的努力方向, 使党员的意见、 建议、 批评、 检举、 控告、 质疑、 评议等, 能够得到顺畅上传和规范处理。

(三) 建立党务公开与政务公开协调推进的体制格局

相对于政务公开, 党务公开起步较晚, 按照以党内基层民主带动基层人民民主的思路, 加快党务公开进程, 协调两者的关系就成了不可回避的问题。 而且,从发展进程看, 按照党的十七大、 十七届四中全会 《决定》 和党的十八大报告的要求, 目前党务公开也已经在各级党组织工作中铺开。 在此情况下, 如何协调和处理好党务公开与政务公开的关系, 就成了推进党务公开必须抓紧研究处理的问题。 解决这一问题, 要把党务公开与政务公开、 村务公开、 厂务公开有机结合起来, 融入推进基层民主建设的具体实践中, 努力形成互为补充、 相互促进、 不断完善、 共同协调发展的体制机制。

第一, 党务公开要借助政务公开这一平台。 政务公开目前已经取得了相对成熟的经验, 形成了相对完善的模式。 从节约运作成本的角度考虑, 党务公开应该借鉴政务公开的经验和模式, 充分利用政务公开的已有设施和网络迅速起步和发展, 形成结构协调、 运行有序, 能够保证党务公开不断完善的制度机制。

第二, 党务公开要与政务公开协调推进。 党务公开和政务公开在性质上的共性, 决定了二者协调推进的必然要求。 因此, 在安排部署上要将党务公开与政务公开作为一个整体纳入各级党委政府的工作范畴, 实行党务公开与政务公开在内容、 形式、 程序、 时机上的联动和协调, 建立统一的公开形式、 审核程序、 运作模式, 但要注意防止把两者混为一谈, 造成一个掩盖另一个的问题发生, 切实形成两者协调推进的工作格局。

[1] 《党的十六届四中全会决定辅导读本》, 人民出版社2004年版, 第36页。

[2] 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定辅导读本》, 人民出版社2009年版, 第17页。