完善专家咨询的制度创新

三、完善专家咨询的制度创新

（一）加强公共决策专家咨询制度化、法制化建设

立法是保障决策咨询政策得以贯彻和实施的重要法律手段。美国早在1972年就通过了《联邦咨询委员会法》（简称FACA）,目的在于通过法律保证各种形式的专家咨询机构建议的客观性以及公众在专家咨询过程中的知情权。经过30多年的发展，以FACA为核心的美国咨询委员会制度已发展至相对成熟的阶段。

我国也应尽快建立健全有关公共决策专家咨询的专门性法律法规，把决策咨询纳入我国决策机制，使之制度化、法制化。首先，要把决策咨询工作纳入政府的工作日程，把专家咨询作为决策的法定程序，对专家咨询事项的边界界定清晰。其次，完善制度设计，针对决策制度特别是有关专家咨询制度存在的问题，深化改革，努力探索有利于专家参与公共决策的有效路径、方法，并将经实践检验的有效路径、方法制度化、法制化，使专家咨询成为重大决策程序的必备环节和专家咨询机构决策体制中的有机组成部分。再次，建立健全与专家咨询制度密切相关的协商对话制度、政务公开制度、社会公示和社会听证制度、决策论证制和责任制等制度，使专家咨询制度能够在相关制度支持下良性运行^[7]。

（二）完善专家咨询制度的细节设计

（1）建立专家结构选择机制，规避其知识有限和知识结构的缺陷。决策机构对专家的选择必须考虑为了解决问题而需要的多重知识，并根据这种多重知识的需求选择与决策内容相关的各个学科的专家以及一定数量的综合型专家，以防止知识倾向上的非中立性。

（2）建立对被遴选专家的评价机制，及时更新和调整专家库中的被选专家，保证专家质量。在选择咨询专家时，不能只看专家过去的声誉和地位，更多地还要看专家最近三五年的客观科研产出，要通过一系列客观指标对专家进行科学的评价，定期对专家库中的被遴选专家进行更新，保证那些活跃在科研第一线，掌握前沿理论，具有战略视野的专家有机会进入咨询系统，参与决策咨询工作。

（3）建立利益相关方回避或者利益相关方都有代表的机制，并接受公众监督。决策事项与专家个人利益有关或者与专家所在机构利益相关，应该使该类专家回避。对于与政府具有利益相关的决策事项，应该委托同级人民代表大会组织专家进行决策事项的论证，剥离其自行选择专家咨询论证的职权。与决策事项相关的各个利益群体也可以尽可能使受决策影响的利益各方都能获得专家代表，从而通过专业知识的相互制约而获得平衡。

（4）对专家的咨询意见给予法律或法规保障，形成专家的参与权与政府决策权之间的制衡结构。在立法上明确需要引入专家咨询和论证的情形，以保障专家参与权，强化决策机构对专家咨询意见的回应机制。政府最终决策应当说明理由并公开对专家意见的处理情况。这些机制的目标在于将咨询制度所预期的专家理性输入到决策结果之中，以提升政策制度的理性化程度。

（5）建立咨询过程中信息公开并接受公众监督的机制。对于专家咨询的全过程来说，公开应当是一个基本原则，只要没有立法上明确和合理的限制，专家所提供的咨询意见都应向公众公开。信息公开要求专家咨询机构建立完善的专家咨询文件档案库和管理机制。专家在咨询过程中的活动应有相应的记录，便于公众查阅，从而有效抑制秘密咨询、场下交易等知识与权力或利益结盟的情形。公众对专家咨询方案有疑义或者不同意见，政府应该督促咨询专家予以回应或解释，对公众提出的正确意见应该进一步充实到决策方案中。通过专家和公众监督防止政府决策部门利用专家咨询来走过场。

（6）建立专家咨询的激励机制和淘汰机制。对专家咨询论证实行效果考核和评估，通过事实结果检验和评估咨询方案的质量，对提供优秀咨询方案的专家给予经济奖励或者名誉奖励；对提供劣质咨询方案的专家经新闻媒体公开，并从专家库中淘汰。

（三）建立专家咨询绩效考核和责任追究制度

应改变以前专家咨询无责任风险的现象，以此避免专家咨询的随意性。对于专家同意或反对的意见都应该记录在案，并向社会公开。有些决策的结果很快就会得到实践检验，这样一些专家在表态时会更加慎重。另外，即使政府在制定决策的过程中，经过专家咨询、评估、听证等决策程序，充分进行了决策机会成本与收益的对比分析，最大限度地减少了政府自身利益的束缚，但依然不能保证重大决策不失误。这不仅因为人们对科学真理的认识不可能有穷尽的时候，而且人们在决策时所依赖的客观环境也是千变万化的。所以，尽管重大决策已通过并实施了，也应该组织专家对决策的执行情况监测、评估，发现异常情况，就要进行追踪决策并对政策提出修改意见；如果发现全局性的重大失策则应立即下马，尽可能地把损失减少到最低限度。同时，对于咨询导致决策重大失误的专家也应依法追究相应的责任。

（四）大力扶植咨询产业的发展

专家咨询功能的发挥除了要有健全的制度规范外，也离不开政府的行业和产业政策的引导。美国的兰德公司、胡佛研究所就是直接在军方的扶持下发展起来的。政府的行业引导和产业扶持有利于培育大型、综合性、具有良好信誉品牌的咨询机构，而实力强大的综合咨询机构在政府解决复杂重大公共问题上所发挥的重要作用又能反过来加强专家咨询在公共决策中的地位，促进公共决策水平的提高。

（五）规范公共信息数据的系统管理

信息影响着决策，专家咨询提出方案的正确与否，与能否及时准确地收集信息、加工处理信息、传递信息等密切相关。一方面要立法规范政府公共管理数据的收集与公开制度，规范各级政府部门收集、统计各种公共管理数据，注重决策数据库的建设，利用数据库和网络技术把各个部门之间的信息进行有效整合，并通过互联网面向社会公开；另一方面运用信息网络征集了解群众意见，拓宽思路，并通过网络接受公众的监督和反馈意见。