基层群众自治建设的经验总结

基层群众自治制度实践的发展，深化了我们对推进基层群众自治制度建设规律性的认识，为继续深入落实和不断完善这一制度提供了重要经验和启示。

（一）党的领导是基层群众自治坚持正确方向的根本保证

在深入落实和完善基层群众自治制度过程中，要始终坚持党的领导，把党的领导地位体现在民主程序、民主环节之中，把党的领导作用贯穿于基层群众自治各项工作之中。一是保证党组织在民主选举中的领导地位。要提倡按照民主程序，将村、社区党组织负责人推选为村（居）民选举委员会主任，主持村（居）民选举委员会工作；提倡把村、社区党组织书记按照民主程序推选为村（居）民委员会成员候选人，通过选举兼任村（居）民委员会主任。二是保证党组织在民主决策中的领导。提倡党员通过法定程序当选村（居）民小组组长、村（居）民代表，直接组织、参与村、社区事务的民主决策。因地制宜推广“四议两公开”工作法，丰富和完善党领导的村级民主自治机制。三是保证党组织在民主管理和民主监督中的领导。在制定和完善村、社区民自治章程、村规民约、村、社区民会议和村、社区民代表会议议事规则、财务管理制度等规章制度时，要确保村、社区党组织的提议权、领导权。村各项财务支出、集体资产经营管理等，要确保村党组织的知情权、审核权。民主评议村、社区干部、村、社区重大事务民主听证等活动，要保证村、社区党组织的主导权。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，是基层群众自治发展的不竭动力。

（二）人民当家作主是基层群众自治的核心和精髓

没有在法律、法规范围内的充分民主，没有群众对基层社会公共事务和公益事业的管理权利，村（居）民自治就没有生机和活力。党的十七大以来，我国基层群众自治制度建设的一条重要经验，就是各级党组织始终坚持村（居）民的主体地位，最广泛地动员和组织村（居）民开展民主实践活动，调动了基层群众当家作主的积极性。要进一步扩大基层群众自治范围，丰富自治内容，拓宽参与渠道，不断提高基层群众自治的质量和水平。

一是坚持民主选举制度。完善村（居）民直接民主选举制度，规范选举程序。扩大村（居）委会直接选举覆盖面，切实维护城乡居民群众的民主权利。开展流动人口参加居住地选举、参与社区管理和服务的试点。

二是促进各项民主制度的协调发展、统筹推进。不断完善民主管理制度，修订完善社区公约、村规民约、居民公约、村（居）民自治章程，规范基层干部和城乡居民的行为。大力健全民主决策制度，规范议事决策程序，拓宽群众参与民主决策的渠道。涉及村（居）民切身利益的事情，必须通过村（居）民会议或村（居）民代表会议，由群众民主决策。进一步加强民主监督，全面推行党务公开、政务公开、村（居）务公开，积极开展村（居）干部勤廉双述、民主评议活动，切实加强对村（居）干部的监督管理。

三是尊重群众的首创精神，及时总结和推广有利于村（居）民当家作主的好经验，完善村（居）民当家作主的各项制度。要最广泛地动员和组织村（居）民开展基层民主实践，在实践中提高自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平。

四是扩大群众自治范围。大力发展公益性、服务性、互助性社区社会组织，发挥其扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。进一步明确基层人民政府和村（居）民委员会的职责划分，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。积极探索基层群众自治制度与其他政治制度有效衔接、协调发展的方式和途径，把基层群众自治有机地融入社会主义民主政治建设的总进程。

（三）依法办事是基层群众自治的重要前提

要总结和运用基层群众自治的成功经验，始终坚持依法办事。一是认真贯彻落实村民委员会组织法，及时修订居民委员会组织法。各地根据新修订的村民委员会组织法，修订村民委员会组织法实施办法、村民委员会选举办法、村务公开办法，不断完善地方性法规。加大基层群众自治政策创制力度，抓紧制定和完善保障人民群众在基层行使民主权利的法律、法规和规章制度，努力做到依法建制、有制可依、按制办事，不断提高城乡社区的法治化管理水平。二是加强法制宣传教育，增强广大基层干部群众的法治观念，不断提高他们依法依规管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的本领。三是坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚决查处破坏基层群众自治的各种行为。健全社区利益诉求表达和矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，维护自己的权利，促进基层群众自治事业健康有序发展。

（四）与经济社会发展相适应是基层群众自治的基本要求

各地在发展基层民主过程中，始终以推动经济社会发展为目标，以人民群众公共生活需要为动力，与整体的政治和经济发展相适应；始终在社会主义民主政治建设的总体框架内，有秩序、有步骤、循序渐进地加以推进。农村村民自治制度是与家庭联产承包责任制相适应的，城市社区居民自治制度是与城市经济体制和管理体制改革、推进社区服务和社区建设相适应的，企业民主管理制度是与企业改革、建立现代企业制度相适应的。改革开放以来的实践证明，我国基层民主政治建设始终与经济社会发展相适应，是完全符合我国国情的，是正确的。