城乡公共财政建设的经验总结

三、城乡公共财政建设的经验总结

纵观嘉峪关市城乡公共财政改革取得的成效，其基本经验可总结如下：

（一）重视现代国库管理制度建设

在城乡公共财政制度建设中，嘉峪关市尤其重视现代国库管理制度的建设。传统意义上的国库是指负责办理财政收入收纳、划分、留解和库款支拨的“国家金库”。随着经济与政府财政活动的日益扩展，现代国库职能逐渐拓展到公共财政管理的诸多方面，国库不单是指国家金库，更重要的是指财政代表政府控制预算执行，保管政府资产和负债的一系列管理职能。一方面，嘉峪关市建立国库集中收付制度。这一制度上接预算编制方法，下联预算监督，共同构成了预算管理制度走向公共预算的改革，其意义在于规范预算执行，强化预算约束与监督，提高财政资金的使用效益。同时，嘉峪关市健全了财政预算制度体系，逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整统一的政府预算制度体系。另一方面，嘉峪关市积极推行政府采购和招标制度。政府采购和招标是预算改革的最后一环，它是采用市场化的方式，通过竞争性招标来引导财政资金的使用，以提高财政资金的使用效益，发挥财政的宏观调控作用，更好地满足社会公共需要。嘉峪关市正是通过这一制度，统一全市政府采购机构设置的方法，加大政府采购“采管分离”工作的力度，从制度上明确政府采购管理机构、执行机构、监督检查机构的职责划分。同时，不断扩大政府采购规模、细化制度、力求规范化操作，提高了采购效率。

（二）瞄准城乡公共服务均等化目标

嘉峪关市在城乡公共财政制度改革中，始终坚持以城乡公共服务均等化为目标，充分发挥公共财政制度的杠杆效应。在城乡一体化试点中，嘉峪关市不断强化建立以城乡公共服务均等化为目标的公共预算体制，建立以实现最低公平为条件的农村公共服务内容体系，建立以平衡政府间公共财力为原则的转移支付体制，建立主体合理、机制完善的农村公共产品供给体制。这些体制的建立，使得嘉峪关把为城乡居民提供城乡公共产品放在预算支出的优先位置，确保了城乡居民的基本公共需求有对应的预算安排。同时，在公共财政瞄准城乡公共服务均等化的目标下，不仅使嘉峪关市城市居民享受到日益完善的公共服务，防范经济风险的社会保障（社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚、住房保障）、防范非经济风险的公共安全（社会治安、公共卫生、环境保护）和个人发展支持性服务（基础设施、基础科研、基础教育、就业服务、文化体育）等公共产品和服务，也使农村居民享受到城市居民享有的最基本的生存权、安全权、发展权等权利，公共财政的支出范围已覆盖到基础教育、医疗卫生、社会保障、社会治安、基础设施、就业服务、文化生活等主要方面。特别是嘉峪关市制定了农村公共服务的具体项目形式，即制定纳入城乡公共服务均等化范围的公共产品和服务的细目及其品种结构，很好地将公共财政的瞄准目标对准了城乡公共服务均等化。

（三）着眼于促进经济增长方式的转变

财政服务于地方经济社会发展。嘉峪关市在城乡公共财政建设中，积极发挥财政的宏观调控作用，把调整经济结构、支持经济发展、培植财源、增加收入作为财政工作的重要任务。大力支持产业自主创新，充分发挥了财政将经济外部性问题内部化的职能。不仅积极倡导建立环境与资源的有偿使用制度，同时大力支持产业技术创新，提高经济竞争力。按公共财政的要求，将扶持重点确定为市场风险大、企业不愿意投资的重大、关键技术的研发。加大对基础设施、民生工程、生态环境建设的资金投入，充分发挥经贸发展资金、税收返还资金、科学技术研究开发资金等资金的杠杆作用，支持非公有制经济发展，使财政资金的注入真正起到“香油一滴香”的作用，有力地促进了全市经济增长方式的转变。此外，公共财政还着眼于为宏观经济决策服务，主动研究经济领域中的热点和难点问题，为领导决策发挥了很好的参谋作用。

（四）突出了公共财政监督体系建设

现代公共财政监督体系是现代公共财政体系的重要组成部分，是督促财政政策落实、防止财权滥用、保障财政运行安全、维护人民公共权益的需要。嘉峪关市在加强公共财政制度建设中，尤为重视财政监督体系建设。一是结合业务管理进行的监督，包括事前、事中、事后全过程的监督。嘉峪关市认真执行《预算法》，及时向人大及其常委会报告预算草案、决算草案和预算执行等情况，自觉接受人大监督。继续推进财政“大监督”建设，高度重视审计、监察和社会监督，提升了监督检查合力。二是财政监督与财政管理的有机结合。财政监督本身就是一种财政管理行为，嘉峪关市将财政监督与财政科学化、精细化管理的要求结合起来，将财政监督寓于财政管理的全过程之中，进一步明确了财政内部各业务机构的监督管理职责，还确立了财政监督机构在财政监督工作中的主导地位和作用，更发挥了业务管理机构加强财政监督的主动性，形成了财政监督合力，最大限度地提高财政资金的使用效益。三是财政信息公开。信息公开是发挥财政监督职能的重要基础。如果信息公开不到位，财政监督就难以找到问题的症结所在，就容易出现盲点。只有财政信息公开透明，财政监督才更有针对性。同时，有效的财政监督也有助于财政信息及时、准确、全面的公开。嘉峪关市正是将公共财政置于阳光下运行，才取得了明显的效果。