基层群众自治实践的主要成就

经过六十多年的发展，我国基层群众自治制度日益完善，组织体系日臻健全，自治内容不断丰富，自治形式更加多样，基层群众自治建设取得了巨大的历史成就。

（一）基层自治组织不断健全，居民群众参与管理、反映诉求的渠道逐步拓宽

在城乡基层，社区自治组织基本实现了全覆盖。截至2015年9月底，基层群众自治组织共计67.8万个，其中村民委员会58.1万个，村民委员会成员230.5万人；居民委员会9.7万个，居民委员会成员49.7万人。村民小组470.4万个，居民小组135.8万个。全国绝大多数村（居）民委员会都设立了人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。近年来，城乡基层社区不断健全服务机构，在管理基层公共事务、服务居民群众、维护居民合法权益等方面发挥了重要作用。截至2014年9月底，全国共有各类社区服务机构26.4万个，社区服务机构覆盖率45.5%；其中，社区服务指导中心954个，社区服务中心24203个，社区服务站12.2万个，其他社区服务机构11.8万个。社区养老服务机构和设施19621个，互助型的养老设施42045个。

（二）民主管理制度日趋完善，城乡社区的自治功能逐步增强

城乡村（居）民自治制度的不断完善和发展，较好地保障了村（居）民管理基层公共事务和公益事业的民主权利。社区建设在城市全面铺开，并逐步向小城镇和农村延伸，城乡社区的管理服务功能逐步增强。中央先后就社区居民委员会建设、社区服务体系建设、村民委员会换届选举、村级组织运转经费保障机制、村务监督机制、城乡社区协商、社区减负等下发文件，为城乡基层群众自治实践提供了更加有力的法律和制度保障，为切实保障农民群众的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权发挥了重要作用。

（三）城乡居民群众经受了民主锻炼，参与民主管理的积极性逐步提高

全国农村普遍开展了九轮以上的村民委员会换届选举，村民委员会依法实行直接选举，无记名投票、公开计票的方法得到普遍运用，秘密写票处普遍设置，竞职演讲、治村演说等形式普遍实行。城市开展了七轮以上的居民委员会换届选举。据统计，各地村民委员会选举的参选率都在90%以上，许多地方在95%以上，居民委员会选举的参选率也逐步提高。城乡基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践日益广泛深入开展。村（居）民会议及村（居）民代表会议经常召开，村务公开、民主评议、村干部定期报告工作、村干部任期和离任经济责任审计等活动普遍开展。自治范围不断扩大，领域不断拓展，基层群众自治的形式日趋丰富。

（四）基层自治的保障机制进一步健全

全国城乡社区服务设施建设不断加强，社区服务专职工作人员素质提升、待遇提高，城乡基层社会管理服务能力进一步提升。全国乡镇机构改革深入实施，街道和城市社区体制改革积极探索，政府职能进一步转变，自治组织行政化的问题逐步解决。各级财政对基层自治组织的补助稳步增长，村级组织活动场所建设得到加强，化解村、社区债务取得积极进展，村、社区干部报酬和办公经费逐年增加，村、社区组织运转经费保障机制初步建立。