组织群众就要建立群众组织

何洪超

近年来,武强县为推动服务型党组织建设和农村社会管理创新,以基层建设年帮扶村为重点,坚持以农村基层党组织为统领,完善村级民主管理,建立完善各类群众组织,发动群众广泛参与,在全县构建了“1336”农村基层组织管理体系,打造“永不走”的工作队。这一做法得到省、市领导肯定,被中央创先争优简报刊发。2013年,着眼于贯彻党的群众路线,进一步深化提升为加强党的农村基层组织、农村基层民主政治和群众组织“三项建设”,把这项工作向纵深推进。

工作源起

以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动正在全党自上而下分批进行。群众路线是我们党的优良传统和政治优势。党的十八大报告指出,“只有根植人民、造福人民,党才能始终立于不败之地”。贯彻落实十八大精神,进一步筑牢党的执政根基,必须始终坚持人民至上、群众为先,尊重人民首创精神、发挥群众积极作用,把强化基层组织建设、自觉践行群众路线作为开展工作的根本指针。

随着世情、国情、党情的不断变化,我国已经步入改革发展攻坚期,各类矛盾集中凸显,产生了一些突出问题。对此,省委副书记赵勇在今年全省组织部长会议上概括为“三个下降”(党的威信下降、群众对党的信任度下降、党员对党的忠诚度下降),省委常委、组织部长梁滨也对当前农村基层组织建设中存在的突出问题作出了“三强一弱”(群众致富要求越来越强、民主参与意识越来越强、公共服务需求越来越强、基层党组织服务能力偏弱)的分析。两位领导的论断既一针见血地指出了当前农村基层组织建设和社会管理存在的问题,又对问题产生原因进行了深刻剖析。结合武强实际,县委对当前农村基层组织存在的问题进行了分析,主要包括以下几个方面:一是基层党组织凝聚力和战斗力有所下降。改革开放以来,农村建立了统分结合的双层经营体制,村级集体经济相对减弱,一定程度上影响了基层党组织作用的发挥。一些农村基层党组织领导群众、服务群众的方式方法单一,能力弱化,出现“缺人缺钱缺服务、形式有个党支部”的局面,向心力和凝聚力降低,跟不上时代发展的步伐,降低了党的威信。二是农村基层管理不够民主。一些村民主组织不健全,没有建立村民代表会、村务监督委员会等机构,或者不能正常发挥作用,村民自治功能难以发挥。群众参与度低,群众的知情权、参与权、决策权和监督权没有真正得到尊重和实现,群众当家做主成为空谈。一些农村干部作风不够民主,处理村级事务,搞家长制、一言堂,忽视群众意见,导致村务管理不公开、不透明,群众利益难以保障,降低了党员干部的威信,造成干群关系紧张,诱发各类矛盾问题。三是基层群众集体观念和主体意识淡薄。一些农村党组织不注重、不善于发动群众、组织群众,挫伤了他们的积极性,导致群众对集体事务不积极、不表态、不参与的现象很普遍,群众的主观能动作用逐渐淡化。同时,受市场经济大潮冲击,近年来一些地方基层群众组织逐渐消失,群众之间的关系不再那么密切,形成了事不关己、高高挂起的冷漠氛围。

产生上述问题的原因,主要是“三个不适应”:一是随着国际国内形势的变化,农村干部素质能力与形势发展要求不能适应;二是一些农村干部工作方法作风与群众日益增长的需求不适应,农村基层组织的功能作用不能正常发挥,习惯于用老办法解决新问题,造成“老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用”,工作难以突破;三是治理机制与群众日益增长的民主意识不适应,存在重管理轻服务的倾向,一些村党组织工作上局限于完成乡镇交办的任务,只对上负责,而对农民群众关注的农业结构调整、村级事业建设等公共服务关注不够、服务不够。

主要做法

武强县立足探寻解决问题的根本之策,结合实际,积极探索,大力推行加强“三项建设”,构建新型农村基层管理服务体系。

一、加强基层党组织建设,筑牢农村战斗堡垒。抓好教育培养,通过“两推一选”“公推直选”方式选好配强党支部班子,对农村干部开展“守信念、讲奉献、有本领、重品行”主题教育活动,组织集中培训,加强“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育,提升农村干部综合素质和为民服务水平。开展“星级创建”活动,实行千分制考核,将农村工作划分为党的建设、经济发展、精神文明、社会稳定、农村面貌改造提升等十项内容,每项各占100分,年终由县委组织部会同乡镇党委进行考核评星,全部达标的授予“十星级党支部”称号。发挥党员先锋模范作用,深入推行“1+10”党员联系户和党员“七权七责”制度,开展农村党员志愿服务活动,建立党员志愿服务队伍,设立农村党建联络服务员,及时反映群众呼声需求,为群众排忧解难、提供服务。开展“十旗百星”评选活动,发挥典型的示范引领作用,在“星级创建”基础上,每年筛选十个获得十星的党支部,授予“红旗党支部”称号,评选100名优秀共产党员,进行隆重表彰,给予适当物质奖励。连续两年以上获得“红旗党支部”称号的,党组织书记享受乡镇事业人员待遇。

二、加强基层民主政治建设,保障群众民主权利。着眼于扩大农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权,积极推进农村基层民主政治建设。在加强村委会建设的基础上,建立健全村民代表会议和村务监督委员会两个群众民主组织,保障群众民主权利。村民委员会向村民会议和村民代表会议负责,主要任务为管理本村集体财产和财务、办理公共事务和公益事业、组织各类群众组织开展活动等。村民代表按“十户选一”的原则,由群众推选产生,向全体村民和村民会议负责,村民代表会议由村民委员会每季度组织召开一次,村党组织决策重大问题之前要听取村民代表会议的意见,决定后要由村民代表会议讨论通过。村务监督委员会按照党员推荐、群众推荐、乡镇党委考察、村民代表选举的程序和办法产生,负责监督村级重大事务的决策实施以及村委会、群众组织的工作开展和落实情况。

三、加强群众组织建设,激发群众参与热情。立足推动经济发展、促进精神文明、维护和谐稳定,发挥群众主体作用,在村委会下设立扶贫济困互助会、道德风尚促进会、综治维稳协调会等群众组织,共同服务农村发展。扶贫济困互助会,旨在发扬“一方有难、八方支援”的优良传统,组织有能力的村民实行先富帮后富,实现共同富裕。立足农村实际,由具备条件的村党员干部带头,发动群众参与,积极组建种、养、加等各类专业经济合作组织,成立扶贫互助基金,统筹各方力量,解决群众生产生活难题。道德风尚促进会,旨在推进和倡导遵纪守法、睦邻友好、健康娱乐等文明新风,抵制封建迷信、宗族派性和黄赌毒等歪风邪气。综治维稳协调会,旨在通过走访民情、治安防范等方式,对不稳定因素早发现、早处置。依托各群众组织,组建服务群众的“六支队伍”,使服务群众具体化、长效化。其中,扶贫济困互助会下设致富帮扶互助队和农业科技指导队。致富帮扶互助队以党员干部为主体,由思路开阔、领富带富能力强的中青年参加,实行“强帮弱、富助贫”,重点帮扶孤寡老人、困难户、五保户等特殊家庭增收致富;农业科技指导队由文化较高、有一技之长的种养大户、科技示范户组成,开展农技服务指导,引导群众调整产业结构,帮助群众增收致富。道德风尚促进会下设文化道德宣传队和环境卫生维护队。文化道德宣传队以退休回乡干部、教师和农村文体爱好者为骨干,吸收群众广泛参加,采取书法、绘画、秧歌、剧目等多种形式开展农村文化活动;环境卫生维护队按照党员干部带头,群众自愿的原则,招募“志愿者”“义务工”,划分责任区,定期清理维护,营造良好生活环境。综治维稳协调会下设矛盾纠纷调解队和治安维稳巡逻队。矛盾纠纷调解队由公道正派、威信较高、有一定文化知识和政策法律水平的老党员、老干部组成,帮助调解邻里矛盾、家庭纠纷,维护和谐稳定;治安维稳巡逻队由长年在家、年轻力壮的村民组成,每天不定期在村内和周边进行巡逻,与乡镇派出所实行联动,维护群众生命财产安全,打造平安乡村。

取得成效

经过一年多来的探索实践,“三项建设”从雏形到成熟,梯次推进,极大地激发了群众参与建设幸福乡村的积极性和主动性。各类组织认真履行职责,发挥作用,真正成为一支“永不走的工作队”。目前,全县已建立群众组织和群众工作队伍600多个,开展各类文艺活动100多场次,互助帮扶、科技指导等1200余次,调处各种矛盾纠纷21起,发现并处理治安问题9起。

一、基层组织争当服务群众的“领头雁”。按照“选优选能”的工作思路,打造农村党组织带头人队伍。农村两委换届以来,320名农村优秀青年和大学生村官,78名致富能手、种养大户进入了农村支部班子,成为农村基层党组织的活力之源。基层组织星级创建激发了比学赶超的活力,浓厚了竞相发展的氛围。党员志愿服务活动的开展,“1+10”党员联系户、“七权七责”等制度的落实,增强了广大党员的政治荣誉感,唤醒了党员服务意识,“我是党员我光荣,服务群众我奉献”成为党员追求的时尚。去年以来,23个中间支部迈入先进行列,19个后进村全部实现转化,“五个好”农村党支部达到129个,占农村支部总数54%,217名优秀党员受到省市县各级党委表彰。

二、基层群众成为了村级事务的“当家人”。通过建立健全村民代表会议和村务监督委员会,还政于民,扩大了基层民主,保障了群众的知情权、参与权、监督权。村里事情由群众说了算,村级财务让群众监管,群众真正成了村里的当家人。群众的气顺了,心齐了,他们乐在嘴上,喜在心里。崔魏园村“两委”根据村中有养猪传统的优势,为群众谋划了发展“生态猪养殖”的致富项目,但由于项目初期投入大,很多群众犹豫不决、望而却步。这时村民代表们主动请缨,挨家挨户耐心讲解,反复进行新旧养殖模式效益对比、生态养殖可行性分析。经过他们耐心细致的工作,全村上下很快统一了思想。群众积极性空前高涨,短短一周时间,参加项目的农户就达到了48户,占全村总户数的50%。

三、群众组织成为建设幸福乡村的“主力军”。各类群众组织的建立,为发挥群众作用建立了平台,真正成为建设幸福乡村的主力军。徐庄村在成立扶贫济困互助会的基础上,成立了扶贫互助基金,先后为5名有致富意愿的创业人员提供小额资金支持,致富帮扶互助队还无偿为他们提供技术帮助,促进了农民致富增收。三夏季节,新合村、大韩村等村农业科技指导队在村“两委”的帮助下,邀请来县农牧局专家到田间地头现场授课。北堤南村和北立车村的环境卫生维护队,通过入户宣传、大喇叭广播、张贴标语、发放《生活垃圾的危害》宣传单等形式,动员群众进行清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院,净化、绿化、亮化、美化等“四清四化”的环境卫生综合整治活动。活动开展以来,先后发动村民300余人次,清理、拓宽道路3000余米,清运垃圾土方5000余方。各村文化道德宣传队通过秧歌、小品、快板、漫画等丰富多彩的形式,丰富了群众的业余文化生活,使群众在潜移默化中接受了忠孝仁义等传统道德教育和社会主义核心价值观教育。北代乡杜林村矛盾纠纷调解队队员高书英的小儿子高永利多年无理缠访,高书英看不过去多次进行劝解,又叫回了在外地工作的大儿子一起帮着做工作,终于说服了高永利不再上访。经济发展了,环境卫生改善了,矛盾纠纷减少了,邻里关系和睦了,老百姓的日子有盼头了,全县农村呈现出一派文明和谐的美好景象。

几点启示

加强“三项建设”,构建新型农村基层组织管理服务体系,抓住了农村基层各类问题的关键点,有效地发动了群众广泛参与“幸福乡村”建设,为我们践行党的群众路线、建设服务型党组织、创新农村社会管理提供了有益启示。

启示之一:党的领导是践行群众路线的根本保证。群众路线是党的生命线和根本工作路线,坚持党的领导是走好群众路线的根本保证。省委书记周本顺要求,各级党委要特别注重抓好基层组织建设,重点是建立起服务型、创新型党组织,带领群众全面建成小康、建设美丽家园。武强县坚持以加强农村基层党组织建设为统领,不断增强党组织的凝聚力、战斗力,使之成为各类群众组织和群众工作队伍的领导核心和坚强后盾。实践证明,践行群众路线,必须坚持党的领导。通过大力加强党的基层组织建设,进一步改进工作作风,创新工作方法,把基层党组织建设成为统揽农村经济社会发展全局的战斗堡垒,为广大人民群众提供全方位、多领域的服务,使基层党组织服务群众制度化、规范化、系统化,从而为践行群众路线提供坚强的组织保障。

启示之二:发扬民主是践行群众路线的关键所在。人民群众是历史发展的根本动力,人民当家做主是社会主义的本质特征和内在要求。毛泽东同志就鲜明表达了中国共产党人追求人民当家做主的一贯主张:“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”武强县通过加强基层民主政治建设,在加强村委会建设的基础上,建立健全村民代表会议和村务监督委员会两个群众民主组织,让群众参与村级事务,保障了群众的民主权利,从而调动了群众建设幸福家园的热情和积极性。实践证明,只有加强基层民主政治建设,才能体现共产党领导、支持和保证人民当家做主的执政实质,也才能适应群众民主意识不断增强的新要求,得到广大人民群众的理解支持,进一步巩固和发展生动活泼、安定和谐的政治局面。

启示之三:建立群众组织是践行群众路线的有效途径。人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。习近平总书记强调,实现党的十八大确定的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须紧紧依靠人民,充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。践行党的群众路线,必须相信群众、依靠群众、组织群众。有了广大人民群众的积极参与支持,我们的工作就会无往不胜。组织群众最好的方法就是建立群众组织。武强县积极探索组织发动群众的方式方法,通过建立群众组织,充分调动群众的积极性、主动性和创造性,引导群众在党的领导下自我教育、自我管理、自我服务、自我发展。实践证明,通过建立群众组织,把群众组织起来,让他们成为推动发展、促进和谐、维护稳定的真正主体,就能调动群众建设美好家园的积极性,凝聚起建设社会主义新农村的强大合力,加快全面建成小康社会的进程。

(作者单位:中共武强县委)