创建群众自治性组织

★创建群众自治性组织——居民委员会

1949年冬，为了更好地发动群众参与管理城市，真正让人民群众当家做主，黄敬在和平区黄家花园耀华里、松寿里等里巷试办居民组织。与老根据地的妇救会、农救会相似，群众自愿参加，主任、委员克尽义务，这就是居民委员会的雏形，后来随着区街政权组织的变革和街道任务的加重与需求，居民委员会逐渐成为在区街领导下的半政权性组织。1950年7月21日市政府颁发的《天津市各区居民委员会组织办法》正式试行——这标志着天津是首创居民委员会的大城市。

黄敬同志善于发动群众，建立群众组织，早在他领导冀中抗日根据地时就展现出来。

那时，黄敬就十分重视根据地的政权工作。1939年春，在黄敬的主持下，根据中共中央、中央北方局和晋察冀中央分局的有关指示，区党委作出“实施民主、改善民生”的决定。黄敬说：“凡是认真贯彻中央实行民主、改善民主指示的地方，群众发动就充分，情况就好；反之，群众发动就差，困难就多。”

在抗日战争时期，黄敬为了把各抗日阶级、阶层团结起来，领导区党委充分发扬民主，在冀中坚决执行党的政策，严格按照“三三制”的原则成立了各级抗日民主政权（即在政权中，中间派人士占1/3，进步人士占1/3，共产党员占1/3），建立起广泛的抗日民族统一战线，调动一切积极因素，有钱出钱、有物出物、有力出力，参加抗日斗争。随着政权机构的成立，又相继组织了农会、工会、青救会、妇救会、文建会、少先队、儿童团等群众团体，办起了宣传队、剧团、夜校、识字班、各种训练进修班。根据地到处洋溢着朝气蓬勃、蒸蒸日上的气氛。

黄敬早在上大学期间，就积极组织学生运动，更是著名的“一二·九”爱国运动的指挥员和战斗员。

1935年，中共河北省委派人来北平重建党的组织，组成了中共北平临时工作委员会。不久，黄敬就和党组织恢复了联系，积极参加革命活动。

“一二·九”爱国运动的直接导火索是国民党当局屈服于日本帝国主义的武力威胁，企图成立“冀察政务委员会”。

为反对国民党的妥协退让和卖国投降政策，12月5日，黄敬等学联的领导开会分析研究，并请求上级党组织同意批准，决定不失时机的以请愿方式，发动和组织一次抗日救国示威游行，时间定在所谓的“冀察政务委员会”成立之日，即12月9日。这就是震惊中外的“一二·九”爱国运动。

12月9日，天刚蒙蒙亮，凛冽的寒风吹到脸上，犹如刀割一样，英勇无畏的爱国青年们从四面八方会聚在一起，组成了一支上万人的游行队伍，高举红旗，呼喊着口号，吟唱着爱国歌曲，前往新华门国民党军事委员会北平分会去请愿，中途遭到国民党军警、宪兵的阻拦，黄敬等人商量决定，改为游行示威，沿途宣传党的抗日方针和主张，扩大影响。浩浩荡荡的游行队伍从中南海的前门出发，经过西四、护国寺大街、北海后门、沙滩，沿途吸引了成千上万的市民围观，大家纷纷表示支持，呼喊口号进行声援。当游行队伍到达王府井大街南口时，被事先埋伏在那里的国民党军警和宪兵队阻拦，当学生代表与之交涉，据理力争，要求允许他们通过时，只听见一声刺耳的口哨声，反动军警、宪兵挥舞木棍、皮带，拿着水龙头张牙舞爪气势汹汹地朝游行队伍扑了过来，猛冲乱打一气，场面之惨烈不忍目睹，游行队伍顿时混乱起来。这时，黄敬当机立断，登上一块高地，大声呼喊：“同学们，到北大三院去！不要乱，到北大三院开会去！”

混乱的队伍又重新整顿好，青年学生们会聚在北大三院的网球场内。面对反动当局凶狠残暴的行径，大家不仅没有被吓倒、被征服，反而群情激昂，纷纷声讨反动当局的暴行，当场决定组织全北平总罢课。

这场运动中，黄敬充分显示了其卓越的领导才华和很强的组织能力，赢得了同事们的敬佩和同学们的赞扬。

12月10日，北平学联在中国大学女生宿舍召开会议，黄敬出席了会议。会议分析了形势，研究讨论了运动发展的趋势，并做了一些具体的部署。会上，有人提出，郭明秋是学联主席，现在身份已经暴露了，风声紧，再回到女子一中去，恐怕会有危险。大家都表示赞同，唯有黄敬不以为然，他力排众议，说：“运动起来，正是需要当领导的深入实际、深入群众，与群众打成一片，指导运动沿正确的方向向前发展，不然会群龙无首，大家知道学联在女子一中，来找学联的人一定很多，学联领导人应该回去，和群众在一起。”

两种不同的意见反映到上级党组织，黄敬的意见被采纳，决定郭明秋立即返回女子一中听取学生们的意见，掌握学生们的动态。后来的情况发展又证明，黄敬的看法是正确的。

12月14日，北平的报刊发表消息，报道说：“冀察政务委员会”要在12月16日成立。

黄敬非常敏锐地抓住了这一事件，果断地决定在16日举行规模更大的游行示威，反对“冀察政务委员会”的成立，粉碎敌人的阴谋。

12月15日晚，在王府井拐角的长安饭店，彭涛、姚依林、黄敬、郭明秋、董毓华等举行秘密会议，研究“一二·一六”游行示威的具体部署。

12月16日，北平学生举行了规模比“一二·九”更大的示威游行。

16日上午11时许，各路游行队伍，经过与军警的激烈搏斗，冲破层层封锁，到达预定的集合地点天桥，召开了有3万多名学生和市民参加的群众大会。黄敬攀在一辆电车上，由宋黎、王炎等支撑着，发表了简短有力的演说。

他慷慨激昂地带领着群众高呼：“反对成立冀察政务委员会！”

“停止内战，一致抗日！”

“收复东北失地！”

“打倒日本帝国主义！”

口号声响彻北平城，让反动当局闻之丧胆。

市民大会结束后，数万群众由南而北，沿正阳门大街举行示威游行。当队伍到达正阳门前时，军警林立，开枪拦阻。游行指挥部决定分三队入城：一队由黄敬带队，由正阳门冲入；二队绕道宣武门进城；三队留守原地，待第一、二队在宣武门会合后再回师迎接三队，共赴“冀察政务委员会”所在地的外交部街扩大游行。

但是，黄敬带领的第一队冲入了内城，第二、三队却被军警、大刀队阻于外城。第一队行进到西单南的绒线胡同西口时，也被军警拦住了前进道路。

双方僵持到太阳快落山时，反动警察和大刀队、侦缉队突然向游行队伍冲杀过来，手无寸铁的学生多人受伤，游行队伍也被驱散。黄敬奋不顾身地保护、指挥学生们脱离险境，自己却被军警砍伤，裤子被撕破，大衣上血迹斑斑。黄敬组织、指挥被冲散的第一队脱险后，又担心被阻于外城的第二、三队遭到同样的冲杀，于是奋不顾身地冲上军警戒严的宣武门城墙，爬在垛口上向城外游行队伍高声喊道：“一队被大刀队冲散了，你们可要注意呀！”

被阻于宣武门前的学生队伍在城下听得清清楚楚，大家相互激励，更紧密地团结在一起，警惕着军警的动向。

黄敬从宣武门城墙下来，又绕道正阳门出城，寻找被阻于外城的游行队伍。鉴于天色已晚，冰天雪地苦斗终日，饥寒交迫，又听到了黄敬在城墙上的警告，乃决定主动收兵回校。不料反动当局强迫按照他们指定的路线分散，却在中途暗伏军警。当爱国学生通过时，伏兵四起，突遭袭击。经学生纠察队奋勇抗争，始得突出重围，各自分散回校，负伤者较西单地段尤多。

轰轰烈烈的“一二·九”和“一二·一六”游行示威，激起全国人民抗日救亡的热潮，紧密响应了中国工农红军北上抗日和中国共产党提出的停止内战抗日救国的伟大号召，阻击了国民党和汉奸傀儡政府的进一步卖国阴谋，原定在12月9日、12月16日成立的“冀察政务委员会”，不得不一再延期。

16日晚上，北平学生联合会召开会议，对“一二·一六”学生运动进行了认真的总结，黄敬最后一个发言，他的讲话展示了其思想的深刻性。他说：“我们已经发动起几万人，在冰天雪地里，从清晨战斗到深夜，使北平城九门关闭，戒严了一天。如果再发展一步就该暴动，占领北平了。可是根据列宁关于革命暴动、武装起义的论述，单独学生不能举行暴动。学生群众是发动起来了，如果组织工作跟不上，也会使爱国运动不能持久或受到破坏。”

黄敬在这里提出了学生的爱国运动发展趋势的问题。虽然他没有展开论述，但给予大家一个启示，引发大家去思索，为后来青年学生们到民间去，下农村扩大宣传，知识分子与工农群众相结合的正确道路做了思想准备。

学生运动往何处发展？北平学联12月下旬又专门开会讨论此事。会前，黄敬和中共北平市委书记林枫一起商量讨论过，统一了思想，因此，他在会上提出，把青年学生组织起来，成立南下扩大宣传团，到农村去“唤醒民众”，向群众宣传抗日救国的道理。他说：“这个号召由学联发出，当此数九寒天，凡响应这个号召的，不是我们的积极分子，就是学联得以依靠的骨干，把他们组织起来，进行南下宣传，即宣传抗日，唤起民众，又能团结起来形成强大力量，还使大批知识分子进一步受到锻炼和提高。”

1936年1月，由北平、天津学联共同组织的4个平津学生南下扩大宣传团相继南下，几千名青年学生冒着隆冬的严寒，怀着一颗火热赤诚的心，深入到广大的乡村，积极宣传抗日救亡的道理。宣传团的同学们在农村受到农民群众和县镇中小学师生的热烈欢迎，产生了广泛的影响，极大地推动了当地抗日救亡群众运动的发展。

因此，发动群众，创办群众组织，对黄敬来说，是轻车熟路，工作起来得心应手。

1951年，在黄敬的领导下，市政府抽调900余名干部组成民主建政工作队，在今河北、红桥两区试点后，全市兴办。一般做法是，经过深入细致的群众工作，组成居民小组，选出居民代表；由代表会选举居民委员会委员7~9人；由委员会选举主任1人、副主任2人。委员会内设治安、文教、卫生、调解、社会公益、妇女等工作组。它的任务是：一、宣传人民政府各种政策法令，提高居民政治觉悟；二、协助搞好居民区的治安、消防、文化娱乐、公共卫生、公用事业、优抚救济、调解纠纷等；三、经常征集和反映居民的意见和要求。居民委员会的建设，给当地群众办了大量有益的实事，如劳动就业、贫民救济、减免就医费用、子女上学，调解房屋纠纷、邻里纠纷、婆媳关系，办识字班、读报组、幼儿园，还有在有关部门支持下修建公共厕所、下水道等。这些事情都是看得见、摸得着的，深受居民群众的拥护和欢迎。

黄敬市长觉得退休老工人及其家属是街道工作中一支重要依靠力量，便专门做出指示：要注意选择退休老工人及其家属担任居民委员会干部和积极分子，让他们发挥余热。