间接院外活动

6.3.3　间接院外活动

这是相对于直接院外活动而言的，间接院外活动是指集团通过一定的中介来影响公共政策的制定。其特点是集团所影响的直接对象不是公共政策的制定机关和决策者，当然，最终目的还是影响公共政策。间接院外活动的方式有很多，主要有以下几种：

1.影响选举和直接从政

利益集团本身并不推出自己的候选人，但是可以支持或反对某个候选人，并影响选举结果。利益集团主要是用钱来达到这一目的。利益集团一直是政党竞选经费的主要来源。尽管后来各国对政治捐款有法律限制，但在美国，利益集团通过建立繁多的“政治行动委员会”来对付这种限制。除了直接捐款，利益集团还可以“独立”地帮助自己所中意的候选人竞选，破坏自己所讨厌的候选人的竞选。通过参与选举，利益集团实际上事先进行了“感情”投资，为以后的直接院外活动做了先期准备。

(1)政治代理人物是利益集团可以利用的一种非常有效的渠道，这种渠道采取由该利益集团的成员直接进入政策制定机构的方式而直接地和持续地表达其利益。

(2)政党渠道。在西方国家中，意识形态色彩浓厚的政党，一般在组织上也较为严格，成了利益表达的至关重要的渠道。

(3)立法机构、内阁和行政职能部门也是利益集团经常利用的渠道。

2.利用新闻媒介影响公众舆论

新闻媒介对政治生活的影响在现代西方社会十分巨大，被称为传统“三权”之外的“第四种权力”。在选举活动中，利益集团大量使用媒体，此外，它们还经常利用媒体做广告来影响公众的态度，以形成对有关的立法议案的公众舆论，或形成公众舆论对某一重要人事任命的倾向等，以此达到最终影响公共政策的目的。

3.基层动员

这是一种比较新的院外活动方式。基层动员主要是指利益集团影响选区选民，利用选区选民来影响代表本选区的议员，以最终达到影响立法活动的目的。这可以通过传媒、邮政、电信等方式实现。成功的基层动员可以造成一日之间，成百上千万的信件一起涌向国会，造成一种强大的公众要求的气氛，使得国会议员不得不重新考虑他们在有关问题上的态度。

4.强制手段和非法手段

一些有钱有势的强势利益集团通常采取操纵选举，游说官员，提供情报等非强制的方式影响政府决策，以实现本集团的决策目标。一些没有能力和条件采用这种方式的弱势利益团体则不得不采用带有强制性的活动方式，如发动本集团群众进行大规模示威游行，组织群众集会、静坐、散发传单，鼓动群众罢工、罢市等。通过这些方式造成强大的政治影响和社会压力，抗议政府有损本集团利益的行政举措，迫使政府让步，接受它们的利益诉求。抗议示威、罢工和阻挠都在西方国家出现过多次。20世纪60年代美国民权运动中的游行示威，法国1968年的“五月风暴”都是典型的强制性接近政府的方式。

在一些经济文化较落后，政治民主化程度较低的国家，利益集团的利益表达渠道不畅，民众的利益诉求往往受到政府的压制，利益集团便被迫采用暴力抗争，发动政变，甚至以绑架、暗杀、劫持人质等非法手段，表示对当局者的抗议和不满，力图以极端的方式实现本集团的利益。亚非拉一些民族独立国家经常发生军事政变和政治骚乱，便是那里的利益集团介入其中，推波助澜，或直接参与、策划的结果。世界各地发生的一些恐怖活动，也往往与这类利益集团的秘密活动有着密切的关系。

总之，利益集团的活动方式多种多样，因其所处国家的性质、政治背景以及时间、地点的不同而有较大差异，但其实质都是要通过影响国家政权以实现本利益集团的目标，可谓殊途同归。利益集团正是通过上述种种直接的、间接的院外活动来表达自己的要求，实现自己的利益，并为自己在政治体系中争得了一席之地。

本章小结

1.利益集团是指对某些问题具有共同利益和主张的人，为使政府维护其利益或采纳其主张而组织起来，采取共同行动的集团，是一种实现和维护自身利益的社会团体，与政党、压力集团和院外集团既有相同点又有不同点。

2.利益集团具有利益聚合和利益表达、促进公共决策的科学化、推动社会民主化进程、强化社会监督、维护社会稳定等积极作用，但也会产生加剧社会不平等、降低政府权威等消极作用。

3.利益集团活动方式分类的基础不仅仅是手段的差别，而是应放到整个政治过程、政治决策和政治机构的背景中去考察。利益集团的活动方式可以分为直接院外活动和间接院外活动两大基本类别。当然，分类是相对的，因为种种活动方式往往交织在一起。从宏观到微观分类是为了探究利益集团发挥政治作用的方式。

4.利益集团的活动方式多种多样，因其所处国家的性质、政治背景以及时间、地点的不同而有较大差异，但其实质都是要通过影响国家政权以实现本利益集团的利益目标，可谓殊途同归。利益集团正是通过上述种种直接的、间接的院外活动来表达自己的要求，实现自己的利益，并为自己在政治体系中争得了一席之地。

5.直接院外活动是指利益集团或其代表——院外活动分子，在与制定公共政策的机关(包括立法、行政、司法、独立机构等)和个人(包括这些机关的决策者和工作人员)的直接接触中影响具体的公共政策的制定的活动。这是传统的院外活动的主要方式，它所影响的主要是立法、行政、司法机关的决策人员的决策活动。

6.相对于直接院外活动而言的，间接院外活动是指利益集团通过一定的中介来影响公共政策的制定。其特点是集团所影响的直接对象不是公共政策机关和决策者，当然，最终目的还是影响公共政策。

关键术语

利益集团　院外集团　压力集团　利益表达　利益聚合

直接院外活动　间接院外活动

思考题

1.什么是利益集团?

2.利益集团与政党、院外集团和压力集团有什么区别和联系?

3.利益集团可以分为哪些类型?

4.利益集团的积极作用和消极作用各是什么?

5.简述利益集团的活动策略。

6.谈谈你对利益集团的理解，现阶段我们该对其持何种态度?

【注释】

[1]参见［英］戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书［M］.中国问题研究所，译.北京：中国政法大学出版社，1992：304，362.

[2]李寿祺.利益集团与美国政治［M］.北京：社会科学出版社，1988：1-2.

[3]李寿祺.利益集团与美国政治［M］.北京：社会科学出版社，1988：1-2.

[4]加布里埃尔·A.阿尔蒙德，小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策［M］.曹沛霖，译.上海：上海译文出版社，1987：200.

[5]加里·沃塞曼.美国政治基础［M］.陆震纶等，译.北京：中国社会科学出版社，1994：182.

[6]加里·沃塞曼.美国政治基础［M］.陆震纶等，译.北京：中国社会科学出版社，1994：182.

[7]拉尔夫·密利本德.英国资本主义民主制［M］.博铨，向东，译.北京：商务印书馆，1988：79.

[8]辻中丰.利益集团［M］.郝玉珍，译.北京：经济日报出版社，1989：14.

[9]［英］戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书［M］.中国问题研究所等，译.北京：中国政法大学出版社，1992：362.

[10]中国大百科全书·政治学卷［M］.北京：中国大百科全书出版社，1992：205.

[11]皖河.利益集团、改革路径与合法性问题［J］.战略与管理，2002(2).

[12]艾伦·艾萨克.政治学概论［M］.台湾：五南图书出版公司，1993：342.

[13]艾伦·艾萨克.政治学概论［M］.台湾：五南图书出版公司，1993：350.

[14]简明政治学辞典［M］.吉林：吉林人民出版社，1985：247.

[15]贝蒂，H.奇斯克.政治学研究方法举隅［M］.沈明明等，译.北京：中国社会科学出版社，1985.

[16]辻中丰.利益集团［M］.郝玉珍，译.北京：经济日报出版社，1989：16.

[17]克鲁斯克，杰克逊.公共政策辞典［M］.上海：上海译文出版社，1992：31-32.

[18]［美］迈克尔·罗斯金等.政治科学［M］.林震等，译.上海：华夏出版社，2001：194.

[19]汉密尔顿等.联邦党人文集［M］.程逢如等，译.北京：商务印书馆，1980： 48-49.

[20]查尔斯·林德布洛姆.决策过程［M］.上海：上海译文出版社，1988：181.

[21]T.MATTHEWS.“Interest Groups”in politics in Australia//R.SMITH，L.WATSON.Sydney：Allen＆Unwin，1989.参见燕继荣.现代政治分析原理［M］.北京：高等教育出版社，2004：219.

[22]参见加布里埃尔·A.阿尔蒙德，小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策［M］.曹沛霖，译.上海：上海译文出版社，1987：202-207.

[23]参见加布里埃尔·A.阿尔蒙德，小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策［M］.曹沛霖，译.上海：上海译文出版社，1987：202.

[24]参见加布里埃尔·A.阿尔蒙德，小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策［M］.曹沛霖，译.上海：上海译文出版社，1987：204.

[25]参见加布里埃尔·A.阿尔蒙德，小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策［M］.曹沛霖，译.上海：上海译文出版社，1987：205.

[26]参见加布里埃尔·A.阿尔蒙德，小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策［M］.曹沛霖，译.上海：上海译文出版社，1987：207.

[27]参见加布里埃尔·A.阿尔蒙德，西德尼·维伯.公民文化——五国的政治态度和民主［M］.马殿君等，译.浙江：浙江人民出版社，1989：240-242.

[28]奥恩斯坦，埃尔德.利益集团、院外活动和政策制定［M］.北京：世界知识出版社，1981：252-254.

[29]李寿祺.利益集团与美国政治［M］.北京：中国社会科学出版社，1988：65-66.

[30]参见利益集团、院外活动和政策制定［M］.中国社会科学出版社，1988：95-108.

[31]参见加布里埃尔·A.阿尔蒙德，小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策［M］.曹沛霖，译.上海：上海译文出版社，1987：210-227.