政治参与体制

一、问题的提出及研究意义

（一）选题的由来

公民政治参与是现代民主政治最主要的特征之一，是衡量政治民主化与现代化的一个重要标准和尺度。马克思主义一贯重视政治参与问题，其经典作家把它作为工人阶级取得政权之后实现民主的重要标志。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯指出：“工人革命的第一步就是无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”^[1]列宁认为，人民参与政治管理就是“参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容。”^[2]现代政治是一种典型的参与性政治，当今世界各国都把实现和扩大公民政治参与作为政治发展的重要目标和手段。在处于急剧现代化转型中的当代中国，正经历着经济、政治和社会结构等多个领域的转型，改革开放释放出来的权利意识和利益诉求，强力而急切地推动着各个层次、各个领域公民的广泛政治参与。在此过程中，中国共产党和中国政府的自觉引导和主动合作，有效推动了中国特色的政治参与。在中国共产党第十六次全国代表大会报告中，江泽民号召全党要扩大公民有序的政治参与，尊重和保障人权。在中国共产党第十七次全国代表大会报告中，胡锦涛强调要从各个层次和各个领域扩大公民有序政治参与，再一次肯定了扩大公民有序政治参与对社会民主政治建设的重要性。2011年7月1日，胡锦涛《在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话》中指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，我们不断扩大人民有序政治参与，人民实现了内容广泛的当家作主。这充分证明，扩大公民有序政治参与已成为中国共产党和中国政府的普遍共识，成为建设中国特色社会主义政治文明的重要组成部分。目前，中国政治的发展现状离真正意义上的宪政尚有较大距离，但是中国特色的公民政治参与形式是存在的，公民政治参与的水平较之以往有了明显的提高，公民政治参与的程度也将随着社会经济的发展逐步扩大，成为渐进式政治改革的重大动力源。

当代中国的社会转型，直接导致了社会阶层分化日趋严重，促进了利益主体多样化，使得各阶级、阶层处于一种合作与竞争并存的关系之中，他们之间在争取占有更多的政治、经济、文化资源等方面的竞争加剧。在各种社会资源中，政治资源是社会的稀缺资源，各阶级、阶层对它的争夺异常激烈。政府作为凌驾于社会之上的强大政治力量，哪个阶级或阶层能够影响这一政治力量，该阶级或阶层就能在社会生活中居于主动的地位并获得更多的相关利益。而阶级、阶层的政治参与正是影响政府决策及相关政治过程的重要方式。改革开放以来，随着我国经济结构和社会结构的变化，传统的两个阶级（工人阶级、农民阶级）、一个阶层（知识分子阶层的基本社会结构已经逐步被打破，发生了大规模的分化和重组，形成了由非公有制经济人士和自由择业知识分子构成的新社会阶层。随着新社会阶层经济实力的增强，新社会阶层的政治参与意识日益突出，政治利益诉求日益强烈，并通过各种方式对政府决策产生了一定程度的影响，成为现实政治生活中一支不可忽视的政治力量。就整体而言，新社会阶层的政治参与是我国日渐扩大的公民政治参与的一个重要组成部分。由于新社会阶层是改革开放的产物，产生于我国社会主义初级阶段这个特殊的时代背景，其产生和成长都具有一定的特殊性。所以，新社会阶层的政治参与也必然会存在一定的独特性和复杂性。虽然目前对于新社会阶层要不要和能不能政治参与的分歧正在减少，但是，新社会阶层的政治参与是否要不断地进行“突破”？这种参与是否要有必要的限制或有必要的限度呢？他们的政治参与将对中国的政治发展产生什么样的影响？在规范他们的政治参与方面应该进行哪些制度设计？对这些问题仍然需要进行深入的研究。因此，笔者希望通过有创新、多角度的思考和有益探索，能为新社会阶层的政治参与这一政治性命题研究提供些许参考。这便是本论文选题的由来。

（二）研究意义

新社会阶层是一个尚在发展中的比较复杂的社会群体，作为一个新崛起的社会阶层，在我国的经济、政治、文化和社会发展方面做出了巨大的贡献。自中共十六大以来，新社会阶层在继续保持快速成长的同时，在政治参与方面的需求也日益显露出来，开始逐渐走入我国的民主政治生活。但是，对于新社会阶层的政治参与问题的研究仍处于起步阶段，大都以引鉴为主，发表的研究成果也是针对中国具体问题而阐述的，还没有形成本土化系统化的研究力作。可以说，对于新社会阶层的政治参与研究是一个动态性极强、难度颇大、在很大程度上尚属一种理论和实践的拓荒性工作，加强对新社会阶层的政治参与研究对我国的社会经济、政治发展和新社会阶层的健康成长等都具有重要的理论意义和现实意义。

从理论层面来说：

1.拓宽了新社会阶层研究的视野

新社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者和重要的统战对象，是一支正在崛起的、可以大有作为的生力军。他们在队伍规模上将不断扩大，在整体素质上将不断优化，发挥积极性和创造性的空间将不断扩展，对社会各层面的影响将会不断加大。但是，目前学术界对新社会阶层的研究还没有深入展开，现有的关于新社会阶层的研究主要基于经济学的视野以及少量的社会学的视角，鲜少有政治学层面的关注，在理论上尚有探讨的空间。论文通过对当代中国新社会阶层的深入研究，清晰地展示了新社会阶层政治参与的理论基础、实践进程、特征、现状、途径及意义，为发展和完善新社会阶层理论提供相关的建议和借鉴。

2.加深了对党的民主参与理论的研究

进入21世纪以来，中国在发展经济的同时开始注重建设以人为本的和谐社会，提出扩大公民有序政治参与的政治发展目标，从客观上反映了中国共产党在执政理念上的重大进步。就目前的情形而言，我国在实现宪政的道路上尚有漫长的发展历程，但是公民政治参与的理念已经进入到中国人的政治生活中，公民政治参与的热情日渐高涨，越来越多的公民主动地参与社会政治生活，同时，新旧社会各阶层的利益博弈也日趋紧张。新社会阶层政治参与是我国公民政治参与中的重要组成部分，但是，当前就新社会阶层政治参与的系统研究很少，有待深入研究。所以，深入系统研究当代中国新社会阶层的政治参与，在某种程度上也是对党的民主参与理论的丰富和发展，具有重要的理论意义。

从现实层面来说：

1.为新社会阶层政治参与健康发展提供新思路

随着社会主义市场经济的发展，新社会阶层的经济实力不断壮大，政治素质从总体上也有了较大程度的提高，已经逐步认识到从政治上维护自身利益的重要性，把自己拥有的政治权利和实际利益日益联系起来，政治参与的意识和行为不断增强。但是，从实际情况来看，新社会阶层在其政治参与过程中还存在诸多的不足。论文通过对新社会阶层政治参与的历程特征、现状、途径、意义和发展趋势等方面的研究，使我们可以更加科学理性地对待新社会阶层，可以发现新社会阶层政治参与的积极因素，揭示其中的消极因素，为进一步改革和调整相关制度安排和政策规定提供合适的战略方向和可行的策略路径。通过研究，有利于我们实事求是地认识不断成长的新社会阶层，有利于新社会阶层减少政治参与上的模糊性，有利于我们党进一步了解新社会阶层的思想状态和具体的利益要求，在现有的政治体制框架下，通过拓宽新社会阶层政治参与的渠道，满足其日益迫切的参政议政的需求。

2.为推进社会主义民主政治建设提供有益借鉴

公民政治参与是公民权利得以实现的重要方式和手段，是衡量一个社会政治民主化程度的重要标志，没有真正的公民政治参与也就没有真正的民主政治。民主政治是社会主义的本质要求，社会主义民主政治建设的发展必须与公民有序政治参与程度的不断提高相适应。新社会阶层是社会主义民主政治建设不可或缺的重要元素，新社会阶层的政治参与是当代中国不断扩大的公民政治参与的重要方面。新社会阶层参与政治是近十年来中国政治发展的大事，是对传统政治参与结构的重大突破，其代表了新的利益主体进入体制内的政治过程。在现实中，新社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者，为推进中华民族伟大复兴作出了积极贡献，是需要加以团结和联合的新的重要的社会力量，合理界定其地位和作用，尽快构建与之相适应的健全的民主政治体系已是大势所趋。本文运用政治学、社会学等多学科交叉研究的方法，力图准确反映当代中国新社会阶层政治生活的特征与现状。论文对于扩大新社会阶层有序政治参与的模式设计，具有很强的针对性和实用价值，无论是对于建设中国特色的社会主义民主政治，还是对于确保政治稳定并促进社会稳定，无疑都具有重大的现实意义。