国家公务员素质分析

二、国家公务员素质分析

1.公务员制度基本概况

1992年党的十四大提出尽快建立公务员制度。1993年8月14日，国务院通过了《国家公务员暂行条例》，从1993年10月1日起实施。我国的公务员制度正式建立了起来。建立国家公务员制度是我国政治、经济体制改革的必然要求和体现，有利于实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁、提高行政效能，促进我国各类人事管理的民主化、科学化、法制化^[1]。

中国国家公务员制度，是关于政府机关从事公务人员管理的法律化、正规化和标准化的注重规范性和规定性的总和，是对国家公务员进行科学管理的一系列规定。根据我国《国家公务员暂行条例》的规定，公务员制度的主要内容包括：国家行政机关工作人员录用、考核、职务任免升降、培训、工资保险福利、申诉控告、退休，以及公务员管理机构和监督等一套完整的行为规范和准则体系。

2.国家公务员的素质分析^[2]

《国家公务员暂行条例》规定：录用国家公务员，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方法进行。由于采取什么样的标准和原则录用和管理公务人员，是直接关系到国家公务员队伍素质乃至政府性质的大问题，我国公务员的录用坚持德才兼备的标准。即决定报考者是否被录用，要从德和才两个方面来全面衡量。“德”是指政治思想表现和道德品质，“才”是指能力素质，这个用人标准，是我党和国家长期坚持并被历史证明是行之有效的。

具体而言，公务员“德才兼备”的要求包括：知识素质、政治素质、品德素质、能力素质、心理素质和体能素质等六个方面。

（1）知识素质。

知识素质结构是指国家公务员知识体系的构成与组合方式。公务员的知识素质具有广博、精确、运用、更新等特点。它包括一般知识、专业知识，以及除一般知识、专业知识以外的相关知识。知识素质的考核有严格的标准，现在公务员的录取更加规范化、公正化，要大家靠真才实学才能够获得公务员的资格，以往希望通过关系、路子轻而易举当上公务员的想法正变得越来越不切实际。一般公务员筛选的第一道标准就是公务员考试，分为国家公务员考试和地方公务员考试。不管是哪一种考试，对应考者的知识素质要求都是非常高的，如果看过公务员考试的试题，你就会发现公务员考试和我们平时的学校考试有很大的差别。平时考试，我们只要把这门课程的教材吃透，做做习题，一般总能轻松过关，也就是说是有章可循，有参考书目可看。但是公务员考试覆盖面非常广，天文、地理、学术、政治、人文、经济等等，无所不包，着实会让一些平时知识面狭隘的人头疼。

因此，如果希望自己将来走上公务员之路的同学，不妨在校期间就进行知识的积累，不要一心只读圣贤书，两耳不闻窗外事。至少要对国家的政策、政治非常了解，因为作为一名合格的公务员，他是代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人，他必须对本国的政治有高度的认识。那么平时就应该多读读报纸、看看新闻、谈谈政治、参加党校的学习等，这些活动都将有利于你更好地培养成为一名合格公务员所应具备的知识素质。

（2）能力素质。

公务员的能力素质是国家公务员素质的核心。它包括公务员的一般能力与专业能力。

1）一般能力：

作为一名国家公务员，他的一般能力应包括观察力、记忆力、注意力、理解力、分析力、想象力和逻辑思维能力。这些能力对任何一名公务员都非常重要，有些能力可以在笔试过程中间接反映出来，而公务员面试则让这些能力得到了进一步的考核和发挥。公务员面试主要是主考人员通过与应试者直接交谈的方式来考查其是否具备所报考职位应有的才能和某些素质，这是笔试所不易达到的。

面试的优点是可以弥补笔试的不足，易于考查应试者的口头表达能力与交往能力，观察其举止、仪表与气质等。在面试过程中，被面试者可能会碰到各种情况，有些时候是一些基本问题，看看你的言语举止是不是符合一个公务员的作风；有些时候是一些情景题，考察你是不是具有应变能力，逻辑思维能力是否强，有没有清晰的判断力和分析问题的能力等等。上面提到的那几个一般能力也是作为一名合格的公务员所必需的。从现在起你就可以注意培养自己这些方面的能力了，改善自己的薄弱环节，使自己能够早日具备这些优秀的素质和能力。

2）专业能力又包括：

①组织协调能力：公务员作为高层次的管理人员，他需要解决各种棘手的问题，协调许多复杂的人际关系，因此必须具有较强的组织与协调能力，能够在各种情况下游刃有余地处理问题，使上下级之间协调一致地完成工作。

②人际交往能力：公务员必须能够很好地与各种层次的人员交往，以树立政府部门的良好形象。公务员不是科研人员，必须要学会与人打交道。他不仅代表个人，更多的情况下他代表的是他所在的这个部门，他经常要接待处理各项公务，成败关键在于是否具有很好的人际交往能力。善于人际交往的人很容易让人亲近，一下子拉近彼此之间的距离，使得谈话顺利进行。他的言谈举止处处都展现了这个政府部门的形象，因此必须给对方留下非常好的印象。

③业务操作能力：公务员必须能够准确而迅速地完成其业务工作，熟悉业务流程，提高工作效率，加强实际操作能力。

④求实精神及自我认识能力：公务员的行为必须是切合实际的，他一定要脚踏实地、实事求是，不能蓄意夸大或隐瞒事实真相，一切行动从事实出发，在对事情有了充分认识和了解的基础上开展活动；而且他必须能对自我行为产生清晰的认识，了解自己的能力和行为，才不至于盲目行动，影响团队的工作。

⑤表达能力：公务员的交际表达能力由口头能力与书面能力所组成。在参加一些会议需要作报告或发表演说时，口头能力变得尤其重要。一个好的政治家首先应该是一个优秀的演说家，当年美国的马丁·路德·金的一篇演说I have a dream感染了多少人！历史上成功的领袖往往都是具有个人魅力的演讲者，他们能够通过自己的言行去感染身边的人。因此，公务员必须培养良好的交际表达能力。

⑥创新能力：公务员在工作中必须具有一种创新意识，他不是一味地学习执行上级布置的任务，在面对特殊问题时要有自己独到的见解，能够根据具体问题具体分析，提供更切实可行的建议，对工作中的缺点或不合理之处能够提供有价值的可行性改进方案，帮助协调工作顺利进展。

⑦自控应变能力：作为一名公务员，尤其是低层次的公务员其工作是琐碎而复杂的，有许多意想不到的情况可能发生，这个时候你应该怎么处理呢？最重要的就是首先要控制自己的情绪，要善于观察情况，随机应变，然后做出最优的选择。因此，面对突如其来的情况公务员必须具有自控应变能力。

⑧综合分析与计划能力：高层次的管理人员必须具有纵观全局，运筹帷幄的能力，他看到的是事情的整体，是整个事态的发展，他的一句话可能会对整件事情产生关键性的影响。因此他必须要从宏观方面来整体把握，而不能太片面、太主观臆断；他必须能够对承担的任务进行综合分析，再对任务一步步进行计划执行，使整个方案能够朝着正确的方向有计划地进展。

（3）政治素质。

政治素质是公务员的政治思想状况和政策水平，包括政治立场、思想作风、工作态度、政策水平等因素。政治素质对于公务员来说是一个相当重要的素质，作为一个公务员，首先政治立场一定要正确、要坚定，坚决拥护党和国家的政策方针是最基本的要求，很难想象一个在学校里经常乱纪违法、发表过激言行的人可以成为一名合格称职的公务员。作为一名公务员，他的思想作风也是非常重要的，公务员讲求一个“正”字，要站得直坐得稳，作风端正、思想健康。工作态度认真、不马虎，处理问题要公正、公平、公开，对自己所从事的事业要热忱、充满热情，积极投身到工作中去，是一名公务员应有的工作态度。政策水平是指一名公务员对国家政策的认识、了解、掌握程度，对国家政策的贯彻落实执行能力，以及针对特殊情况制定相关政策的能力。公务员是为国家、为人民工作的人员，是向广大民众传达国家意志的接棒人，他首先必须把国家的政策学习掌握好，然后贯彻落实好；同时他必须有能力在特定情况下在自己的权限范围内，针对某一事件或问题做出明确的判断，制定相应的政策。这些能力和素质都是一名优秀公务员所应具备的。

作为学生如何体现自己的政治素质呢？一般而言如果你是党员，在应聘公务员时会有一些优势，因为党员的身份说明至少你是经过组织考核和认可的，在政治觉悟、作风方面都是过得硬的。另外，如果能够在在校期间获得一些比如三好学生、优秀学生干部、优秀毕业生等称号，也会是公务员考核时比较重视的方面。

（4）道德素质。

道德素质是公务员的一般道德修养和职业道德修养，主要包括国家公务员的人生观、价值观、敬业精神、服务精神、廉政勤政作风等等。公务员的形象代表的是国家的形象，因此必须有正确的人生观、价值观和世界观，因为这“三观”将对一个人的所有行为产生强烈的影响，如果不摆正“三观”，行为亦会走向歪路。同时，他必须热爱自己的工作，有职业献身精神，在自己的岗位上做好自己的分内事，做出应有的成就。另外，他还要有服务精神，因为公务员更多的是作为人民的公仆，为人民服务，他需要了解民众的心声，知道他们需要的是什么，缺少的是什么，并提供给他们最好的服务，做到真正的为民服务。还有一点非常重要的就是廉政勤政的作风，现在有一种“59岁现象”，就是很多公务员快退休的时候都会借机捞一把，腐败之风不绝于耳，不少高官也都因此而走入了铁窗。作为一名公务员这是最最不应该的，公务员手里有权就有了腐败受贿的机会，这个时候就一定要有自制力和正确的价值观，知道什么是应该做的，什么是不应该做的，什么是许可的，什么是被禁止的，如果连最起码的廉洁都做不到，那么他永远不可能成为一名称职的公务员，相反却会因此而断送了大好前程。总而言之，具有良好的职业道德和道德观念，是一名合格公务员应该，而且也是必须具有的良好品质和素质。

作为学生如何培养自己的道德素质呢？可以经常参加一些青年志愿者活动、多为班集体做事、多帮助困难同学等，这些行为都有助于提高自己的道德修养和素质。

（5）心理素质。

心理素质是公务员的心理承受能力。作为公务员有些时候会处理一些比较棘手的问题，如果没有成熟的心理素质，没有足够的承受能力，办起事情来就可能会过于偏激，公务员应该是心智比较成熟，办事方式也比较成熟稳重的。由于这个成熟的心理素质非常重要，因此一般面试时有些考官会考察你这方面的能力和素质，看看你在应付突发情况，受到刺激时，或者在面对压力时的表现是否会失态，是不是能够处理好这些突发情况。

（6）体能素质。

作为公务员必须具有良好的身体素质，他必须精力充沛、充满活力。公务员并不是一件很轻松的工作，会面对许多要处理的问题，需要经常去了解群众的需求，倾听他们的声音，这就需要他有充沛的精力，有足够的时间去了解他们；另一方面，某些特定职位的高层公务员可能会日理万机，非常辛苦，整天加班加点不算，精神上还会受到种种挑战，压力非常大，不管是体力上的还是精神上的压力，都会使得一个人渐渐憔悴，有些人就是因为太辛苦了而患上了一些疾病，导致积劳成病。所以，在平时就要加强锻炼，经常做做健身运动，注意养身保健，培养良好的生活作息和饮食习惯都是有利于身体健康的。良好的体能素质不仅对于一名公务员很重要，其实它对于任何一个人都是至关重要的。俗话说：身体是革命的本钱。

学生的体能素质通常会在体检时体现出来，在公务员录取过程中，肯定有最后一关是体检，如果这时查出你身体不够好，可能因此就前功尽弃了。所以，从现在起你就要注意强身健体了，为以后的工作做好体能上的充分准备。