农业剩余劳动力转移的现状

第一节　农业剩余劳动力转移的现状

宁夏是1958年成立的回族自治区，土地面积5.18万平方公里，具有发展农业和以煤炭为主的能源优势。30多年来，在党和国家大力支持和关怀下，经过各族人民的共同努力，自治区各项建设取得了巨大的成就，国民经济已具备了一定的物质技术基础。但从国民经济的全局来看，宁夏仍属于不发达地区。这是我们研究宁夏农业剩余劳动力转移问题的背景。

一、农业劳动力由不足到剩余的变化

新中国成立以来，宁夏农业劳动力的变化大体上可分为两个阶段。第一个阶段是20世纪五六十年代，农村劳动力不足，基本上都从事农村第一产业。这个时期党和各级政府为了开发宁夏的土地和水利资源，大搞农业基本建设，促进农业的恢复和发展。但由于农业劳动力总数少，又没有什么农业机械，主要靠人力进行，因此农业劳动力紧张。第二阶段是七八十年代，农业劳动力出现了剩余，剩余劳动力向非农产业转移。这个时期土地开垦有了一定规模，骨干水利工程已基本配套，农业机械化达到一定水平。

1949年宁夏农业人口为112.26万人，占总人口的92.9%，乡镇劳动力为39.94万人，占社会劳动力的90.73%，人均耕地8.6亩，劳均耕地24.32亩，其中水田4.24亩，人均林地2亩，劳均大家畜0.84头、猪2.25头、羊2.23只，农业劳动力负担着很重的农业生产任务。从新中国成立初期，直到宁夏回族自治区成立前后，农村基本上不存在剩余劳动力问题，如中央劳动就业委员会在1952年10月所分析的那样：“目前在内蒙古和西北的农村中基本没有剩余劳动力。”^[1]在自治区成立前后，为了加快农村开发的步伐，中共宁夏工委和自治区筹备委员会，曾向中央提出从沿海省市抽调青年农民支援宁夏农村建设的请求。在1958～1960年，有河南、浙江等省12万青年农民到宁夏川区参加农业建设，连同在此之前来宁的北京、上海、陕西等地的城市居民和农民，共有约18万人。新中国成立初，宁夏农村还安置了原国民党军政人员约4万人。1968～1978年城市知识青年上山下乡运动中，全区有5.7万人上山下乡，同一时期，机关干部、在校学生也经常帮助农村兴修水利，开荒种地，折合标准劳动力约5万人。以上转移到农村的各种劳动力约占农村劳动力的30%，到20世纪60年代后期宁夏农业劳动力不足的问题已基本解决。

70年代后期以来，农村劳动力开始出现剩余。据自治区农业厅1982年调查材料，当时农村有27万农业剩余劳动力，占农业劳动力的28%。自治区农村抽样调查队在1984～1986年，对全区6万农户抽样调查资料推算，这3年农村剩余劳动力分别达到23.5万人、23.17万人、22.41万人，约占农村劳动力总数的20%，农业劳动力剩余问题明显地突出起来。

从农业对劳动力需求看，1986年全区有农业劳动力115.12万人，有耕地118.67万亩，根据调查的资料分析，在现有的条件下，农业适度经营规模，在灌区每个标准劳动力可耕种土地9亩左右。灌区总耕地面积为315.92万亩，需要35.1万劳动力。在山区每个标准劳动力耕地的适度经营规模是18亩左右，山区总土地面积为890.3万亩，需要劳动力49.5万个。全区共需农业劳动力84.6万个，剩余劳动力30.52万个，剩余率为26.5%。

二、农业剩余劳动力产生的原因

（一）种植业劳动生产率提高，所需劳动力减少

随着农业联产承包责任制的推行，农村改革的不断深入，发展农业生产同农民利益密切结合，农民生产积极性提高，采用先进技术和推广适用技术，精心耕作，提高了劳动工效和劳动生产率。1986年同1982年相比，平均每亩标准用工收入，粮食作物增长80.3%，经济作物增长157.7%，种植业对劳动力的需求量大为减少。在80年代，种植业平均每个劳动力在耕种12亩地的条件下，每亩用15～16个标准工，一个劳动力一年出工200天左右，即可完成全部作业，至少有100天左右的剩余时间。

（二）农业劳动力增加过速，耕地减少，出现劳动力绝对剩余

宁夏农村劳动力随着农村人口的过速增长而不断增多。宁夏1978年有农村劳动力99.96万人，1986年增加到123.8万人，8年间增加23.84万人，增长23.85%，年均增长率为2.71%。而同期，因退耕还林、改牧，以及国家征用和乡村建设占用耕地等，耕地面积由1336.7万亩减少到1186.7万亩，8年间减少168万亩，减少12.6%，平均每个劳动力负担的耕地由13.3亩降为9.6亩，劳动力增加而耕地减少加大了农业劳动力的剩余量。

（三）农村农业结构不合理，农民生产门路狭窄，农业剩余劳动力转移数量少

1980年宁夏农村国民生产总值中，第一产业占78%，第二、第三产业仅占22%；在农业总产值中，种植业占79.7%，林、牧、副、渔四业占20.3%。在种植业产值中，粮食产值占81.9%，经济作物和其他作物仅占18.1%。这是一种偏重农业，偏重种植业，偏重粮食作物的“一头沉”生产结构。经过近几年的改革和调整，宁夏农村商品经济迅速发展，促进了传统农业向现代化农业的转化，自给半自给经济向商品经济转化，单一的农业部门向多部门多产业转化。到1986年，宁夏农村国民生产总值中，第一产业占73.8%，第二、第三产业占26.2%；农业产值中，种植业产值占73.5%，林、牧、副、渔四业占24.5%；在种植业中，粮食产值占72.2%，经济作物和其他作物产值占27.8%。农村产业结构有了一定变化，但是产业结构的深层改革还没有进行，农村第一产业中劳动力所占比重太低，1986年在农村从事第一产业与从事第二、第三产业的劳动力比例，东部沿海地区10省市为72.4∶27.6，宁夏为89.2∶10.8，存在着相当大的差距。

三、农业剩余劳动力转移的制约因素

（一）农业剩余劳动力转移的推力和拉力不强

农业剩余劳动力转移的数量和速度取决于农业内外部经济发展环境。农业内部经济发展环境，主要表现为农业劳动生产率不断提高、转移的物质不断聚集，从而产生吸纳农业劳动力的内部推动力。农业外部经济发展环境，主要是城乡建设的发展水平，非农产业的扩张，从而增加农业劳动力增加的外部拉力。

宁夏地区经济发展水平低，农业基础相当脆弱，突出表现为粮食基础脆弱。1986年全区粮食总产量为15.4亿公斤，全区人均362.8公斤，比全国低3.4%。农业人口平均农业产值366.3元，农业劳动生产率为756元，比沿海发达地区低40%，比中部地区低25%，扣除农业人口消费以外，所剩无几，扩展非农产业的能力很弱，所以无力把农业剩余劳动力很快转向非农产业。

宁夏地区城镇发展起步晚、数量少、非农产业层次低。1986年有银川、石嘴山、吴忠、青铜峡四个建制市。四市总人口为116.69万人，平均每个市人口29.17万人，为全国城市平均人口的44%，规模很小，而且四市的农业人口占46.62%，四市平均工业企业是全国城市平均工业企业的38%，平均职工人数是全国城市平均职工人数的37%，平均工业总产值是全国城市平均工业总产值的20%，平均社会商品零售额是全国城市平均社会商品零售额的34%。目前的重工业分两类：一类是20世纪六七十年代由区外迁入的三线工厂，所用主要原料由外地供应，产品也多数销往外地，同本区经济联系不大；另一类是没有扩散产品的矿山和电力工业，轻工业中的毛纺业由于原料不足规模也比较小，这些厂矿职工的家属子女也存在着农业转非农产业的问题。宁夏工业的这种状况，对农业剩余劳动力转向非农产业不能形成强大的拉力。

（二）农村劳动力文化水平低、素质差，使转移的难度加大

第一，文化水平低。据自治区农村调查队1985年对农村劳动力结构的调查，农村劳动力文化水平低于全国平均水平。全区农业劳动力中文盲半文盲占42.2%，比全国平均的34%高8.2个百分点。山区条件更差，文盲半文盲的比重高达52.9%。

第二，农村劳动力的身体素质比较差，特别是南部山区，由于不少的人是近亲结婚，遗传性疾病、地方病和妇女病较多。据有关部门调查，南部山区这种劳动力占农村劳动力的5%～8%，这部分人智能低下，又不能参加劳动或不指挥就不参加劳动。

第三，农村劳动力比较普遍的是在自然经济的基础上成长起来的，他们自然经济思想浓厚，缺乏商品意识和从事商品生产的本领，在商品经济的海洋中，独立的辨别能力不强。其中有许多人居安守旧，往往是随大流，生产的盲目性很大。农村劳动力的这种素质状况，只能维持低水平的生产方式，在商品经济发展的今天，不能适应农村商品经济的需要，影响农业剩余劳动力转移到新的产业部门就业。

（三）农村人口增长快，农业剩余劳动力增加量过多

人口的增长必须与物质生产相协调，当农业自然资源比较丰富，缺乏劳动力，不能得到合理开发时，增加人口、增加劳动力能够促进资源的开发，促进农村经济的更快发展，相反，当农业自然资源已经开发到一定程度，人口超过资源负荷能力时，继续增加人口进行过度开发，就会破坏资源的生态平衡，从而阻滞农村经济的发展。宁夏是回民聚居的地区，国家对少数民族的人口生育政策较宽，加上山区经济落后，传统习俗影响大，超生严重，人口长期增长过快。1986年与1978年相比，宁夏农业人口增长38.6万人，年均增长1.6%，高出中部地区的1倍，高出沿海地区的7倍。由于农业人口迅速增长，也带来了农业劳动力的高速增长。农业劳动力增加量远远大于转出量，农业劳动力越积越多，而农业资源增加有限，导致经营规模缩小，农业劳动生产率提高缓慢。农业产品自给率增加，商品率却难以提高，没有剩余农产品就失去了农业劳动力转移的物质基础。因此，农村人口膨胀，农业劳动力增量过多，是农业剩余劳动力转移的主要制约因素。

（四）积累缓慢，资金短缺

资金是农业劳动力转移的重要起点。宁夏农村经济还不发达，自有资金积累能力低。抽样调查资料表明，1986年全区平均每个农业劳动力纯收入为823.6元，人均纯收入378.32元，而人均消费支出额为291.13元，只剩87.69元。而安置一个乡镇工业劳动力需要5000元，安置一个第三产业劳动力需要3000元。宁夏农村借贷资金数量少，一般规定必须有40%的自有资金，才给发放贷款，如果以此计算，一个农业劳动力转移到乡镇企业或第三产业分别需要7年和4年的时间。

（五）交通不便，市场狭窄

宁夏地区位置偏僻，除包兰铁路和公路通往兄弟省区外，再没有通往外省区的通道，乡村公路质量很差，通车能力低。由于交通不便，商品流通受阻，生产资料调运困难，虽有优势产品或传统产品，但难以扩大规模和追加劳动力，因此，限制了农业剩余劳动力的转移。

宁夏城镇化水平低，农业人口比重大。1986年农业人口和非农产业人口之比为3.7∶1，固原地区为17.6∶1。加上市场狭窄，农产品销量不多，工业品大部分从发达地区运进，向外输出的是原料或初级产品。在商品的不等价值对流中，资金流向外地。这种状况影响着非农产业对农业剩余劳动力的利用。