农业剩余劳动力转移的特征及原则

第四节　农业剩余劳动力转移的特征及原则

一、农业劳动力剩余及其转移的特征

（一）隐蔽性

隐蔽性是指农业劳动力剩余的形态特征。它表现在两个方面：一是就业不充分，即劳动者拥有的农业生产资料，不足以发挥劳动的能力，而使劳动力被闲置无用；二是农业的季节性剩余劳动力，即农忙有活干，而农闲则无事可做。农业劳动力就业不充分，在我国表现尤为突出，这是因为我国的每一个农户都拥有一小块耕地，随着人口的增加，每个农民的耕地占有量越来越少，但无论怎样少，在农忙季节每个农业劳动者都有活干，在目前条件下都能糊口，维系生命的延续。在劳动力剩余的情况下，减少一定量的劳动力，并不减少农业产量，而增加劳动的投入量，也不增加农业产量。

产生农业劳动力隐蔽性剩余的原因是多方面的，其主要的原因是由我国现行的土地制度和农业生产的特点决定的。我国实行的是“耕者有其田”的土地制度，只要是从事农业生产的劳动者都分有一小块土地，都有一定量的生产资料。在人民公社化时期，土地为集体所有，只要是这个集体的一员，都在同一块土地从事农业生产活动。1978年以来，集体土地实行个人承包，每个农业人口都分得一小块耕地。有的地方实行双田制，即口粮田和责任田。口粮田是按人分配，每个农业人口都有一份；责任田是按劳动力分配，每个农业劳动者都分得一份。土地分割得越细，隐蔽性剩余的量就越大。因此，我国的农业剩余劳动力并不是由于丧失了农业生产资料，被迫从农业生产中游离出来，而是由于生产资料的不足，需要从农业生产活动中转移出来，这些劳动力在转移出来之前，是隐蔽在农业生产之中。农业生产时间与劳动时间的不一致，是决定农业的隐蔽性剩余的内在原因。在农忙季节为抓住农时，能容纳大量的农业劳动力，而农田管理时期，少量劳动力就能承担，在冬季，特别在北方地区，农业劳动力基本上被闲置起来。

（二）变异性

农业劳动力的变异性，主要表现为农业对劳动的需求和供给的弹性大。农业对劳动力的需求受多种因素的影响，不是常数而是变数。这些因素主要有：①作物结构。不同的作物对劳动力的需求量不一样，如在同一亩耕地上，种小麦需12个工日，种水稻需18个工日，种棉花需39个工日。因此，不同的作物结构，对农业劳动力的需要不同。②地理位置。相同的作物结构，由于地理位置不同，对劳动力的需求也不一样。距离村庄近的地块，由于在途时间短，需要劳动力少，而离村庄远的耕地，在途时间长，需要劳动力就多。③气候条件。在同一块耕地上种植同样的作物，风调雨顺，一些农活可以减少，如灌溉、排涝，需要劳动力就少。而灾害性气候则需要增加农业劳动力。④土壤条件。优质土壤需要劳动力少，劣质土壤需要的劳动力就多。⑤生产工具。使用农业机械，需要的劳动力少，而使用手工工具则需要的劳动力就多。⑥经营方式。粗放经营需要劳动力少，精耕细作，需要劳动力就多。

劳动力对农业的供给量由于下列因素的作用，也是个变数：①劳动力的素质。素质比较高的劳动力，供给量相对少也能满足农业的需求，劳动力素质低，供给量就要多，农业劳动力的供给量与劳动力的素质成反比。②劳动力资源量。资源量充足，供给量就多；反之，供给量就少。③非农业劳动力的参与率。我国一些农户的劳动力从事非农业生产，在农忙季节他们利用闲暇时间或暂时放弃非农业生产，参加农业生产，以抓住农时。对于这些非农产业的劳动力参加农业生产的比例，我们称为参与率。参与率高，农业劳动力供给量就少，参与率低，农业劳动力的供给量就多。

因此，农业劳动力的剩余量是一种相对量而不是绝对量，我们研究时必须注意这一特点，要充分考虑它的需求和供给弹性，要留有一定的余地。

（三）渐进性

渐进性是指农业剩余劳动力转移的过程特征。其表现在：①从地域上考察。一般是由近及远，由农村到城市的逐步转移过程。从我国的农村实际情况看，先是离土不离乡，就地转移，然后是离乡不进城，在农村之间流动，随后是离乡进城，形成为就地—离乡—进城的渐进过程。②从行业上考察。在一般条件下，农业剩余劳动力先是在农业内部转移，即由狭义种植业向广义种植业转移，随后向广义农业（林牧渔业）转移，再向非农产业转移，即由农业向非农产业转移。③从时间上考察。先是季节性转移，随后是常年性转移。

渐进性特征，是由农村经济发展水平和农民由自然人向社会人转化过程决定的。在转移的初始阶段，由于农村生产力水平较低，所使用的劳动工具也比较简单，因此主要是利用当地的原材料进行加工利用，属于一些手工作坊式的非农企业。这时的农民还未脱离自然经济的影响，属于一些自然人形态。因此，农业剩余劳动力的转移多数是就地转移，即平常所说的离土不离乡，进厂不进城。当农村生产力水平进一步提高，特别是农村工业发展到一定水平，就产生一种集聚效应，工业的空间布局必然要相对集中，同时，农民的商品意识和自我发展的意识增强，农业劳动力的转移就出现离乡进城的倾向。

（四）层次性

层次性是指农业劳动力具有的结构特征。农业劳动力的层次主要表现在三个方面：一是年龄，二是行业，三是文化素质。按年龄划分，有少年、青年、壮年和老年；按行业划分，有种植业、林业、牧业、渔业劳动力；按文化程度划分，有高等文化程度（大专以上）、中等文化程度（指高中和初中）、初等文化程度（指小学）、文盲和半文盲四个层次。层次不同，劳动力转移的方向、规模和速度也不同，这是因为不同的层次能适应不同的需求，比如文化程度较高的劳动力，一般转移到技术密集型产业，而文化程度较低的劳动力，一般转移到劳动密集型产业。青壮年劳动力较多的是异地转移，中老年劳动力较多的是就地转移。

二、农业剩余劳动力转移的基本原则

为了保证农业剩余劳动力的顺利转移，必须遵循以下原则：

（一）协调原则

生产力各个要素之间总是以一定的方式和比例组成有机整体。随着科学技术的进步，各个要素之间会形成新的比例关系，出现新的有机体，否则，比例失调和结合方式不合理，就会阻滞生产力的发展。比如，我国农业自然资源人均占有量短缺，农业劳动力配置不合理，导致农业劳动生产率下降，农业劳动力的积极性难以充分发挥，农村第三产业劳动力与第一、第二产业劳动力的数量不协调，造成社会化水平低、科技成果推广慢等弊端。可见，协调是经济运行的普遍原则。在农业剩余劳动力的利用和转移中，我们也必须遵循这一原则。其关键在于找出劳动力的就业结构与各部门经济发展的合理化比例，如农业劳动生产率与非农产业劳动力增长的比例；劳动力在第二、第三产业之间的合理配置。

农业劳动生产率的提高是非农产业劳动力增长的前提，这是因为：①在正常情况下，只有农业劳动生产率提高才可能产生新的农业剩余劳动力。②只有农业劳动生产率的提高，才可能保证非农产业劳动力增长对农副产品的需求。因此，农业劳动生产率与非农产业劳动力是一种正相关的关系。

在非农产业中，劳动力并不是任意分布的，它也是按照一定的比例组合而成。第二、第三产业的就业构成畸形，第二产业与第三产业的不协调，同样影响生产力的正常发展。在我国，第三产业落后于第二产业的发展，特别是交通运输、邮电通信、文化教育与国民经济的发展不相适应。这些部门除了资金不足之外，劳动力投入也不合理。因此，应根据不同条件，确定劳动力的合理就业结构。

确定合理的比例，找出一定的“度”是十分困难的，因为事物都不是由单一的因素组合而成的，而是由多种因素组成的综合体。不过，我们可以根据历史的和国际的经验，考虑未来的变化，确定一个大致的数量界限，以保证农业剩余劳动力转移中的协调发展。

（二）替代原则

在劳动力转移过程中，农业劳动力的弱化（在第十章中有专题论述）是一种经济运行的必然趋势，是正常现象。但是，农业劳动力的弱化必须以农业机械替补为前提。这就是农业劳动力转移的替代原则。

我国是一个劳动力资源丰富的国家，特别是农村可以充分满足农业对劳动力的需求，这样是否就可以不实行替代原则呢？我们的回答是否定的。农业劳动力的转移同工业部门不一样，工业部门转移出的劳动力一般是工业部门不需要和不适宜的，而农业部门转移的劳动力多数是农业需要的劳动力，如青壮年劳动力、有文化的劳动力、男性劳动力等。这部分劳动力退出农业部门之后，一定要有相应的机械来代替，才能保证农业生产的稳定增长。目前，我们一些地方没有实行替代原则，粗放经营，使农业劳动生产效率下降，甚至倒退到用手工工具翻地的现象，这固然反映那里人口增长过猛，人均耕地少，农业劳动力大量剩余的事实。但从长远考虑，这是生产力的一种倒退，是不正常的现象。这是其一。其二，只有用机械替代才可能产生新的农业剩余劳动力，进一步提高劳动生产率，增强农业的基础作用。因此，即使在劳动力充分供给的条件下，也需要实行替代原则。

实行替代原则，要注意农业机械的配套使用。农业生产是一种综合性作业很强的部门，它由多项工序所组成。如果农业机械不配套，将大大降低农业机械的替代作用。在南方水稻区如果不使用插秧机械，在插秧时，农业劳动力是替换不了的。北方不使用收割机械，替换的劳动力也有限。同时使用农业机械要注意发挥农业机械的综合功能。目前，有些农业机械功能单一，如大型联合收割机，只有在收割季节才能发挥作用，使用率不高，影响农民购置农业机械的积极性。有些机械由于受到动力和配件不足的限制，也不能正常发挥作用。解决好这些问题，才可以较好地实行劳动力转移的替代原则。

（三）效益原则

农业剩余劳动力的转移既是一种经济现象也是一种社会现象。因此，讲究效益不仅要注意经济效益，也要注意社会效益，还要注意生态效益，做到经济、社会、生态效益的统一。

不言而喻，农业劳动力的转移要注意经济效益。从单个劳动力来看，只要工资水平高于农业的收入就是有效益，这是个人效益。从企业收入看，新投入一个劳动力要增加一份收入。因此，劳动力的增加要促进企业经济效益的增长，否则企业亏损，是难以为继的，这是企业效益。有些活动，从个人和企业的角度看，效益都不错，但是，从宏观经济效益看，则不可取。比如兴建和扩大一些高耗能的工业企业，需要大量的能源，而我国的能源不足，将加剧社会能源的紧张状况；一些乡镇矿业，由于技术水平、管理水平跟不上，造成矿产资源的浪费。这些企业扩大招工，吸纳农业剩余劳动力，从宏观效益观察则是不经济的。

在城市和非农产业吸纳农业剩余劳动力有限的情况下，过早地把剩余劳动力从农业中分离出来，在城乡之间游荡，往往是社会不安定的重要因素。有些劳动力涌入城市，虽然可以找到某种职业，但因交通、住房和商品供应跟不上，也会产生一些社会问题。因此，农业劳动力的转移，既要注意经济效益还要注意社会效益，否则，经济效益也不能持久。

农业剩余劳动力的转移如果不采取相对集中的政策，而是分散经营，鼓励就地转移，实行乡乡办厂、村村冒烟的政策，那么农村工业的发展将污染环境，破坏生态平衡。因此，农业劳动力的转移要避免和减少生态环境的污染和破坏，要注意生态效益。

经济、社会、生态效益是统一体，我们要在维护社会和生态效益的前提下，提高经济效益，做到微观效益和宏观效益的统一。

【注释】

[1]《劳动过剩经济之发展》，台北中华书局，1977年版，第142页。

[2]西蒙·库兹涅茨：《各国的经济增长》，商务印书馆，1985年版。

[3]世界银行：《1986年世界发展报告》，第238页。

[4]法国国家统计局与经济研究所：《统计年鉴》。