经济法中的经济补偿金怎么计算

第二节　经济法的概念和调整对象

一、现代主要经济法学说

根据学者的归纳，二战后至今，主要形成了以下经济法学说：⁽⁴⁾

1.商法行政法关系说。这一学说是英国的克莱夫·斯米托夫于1966年在巴黎召开的经济法学术讨论会上提出来的。他认为，经济法是商法与行政法之间，与商法一起调整经济事务，与行政法分享行政管理方法的法律。

2.企业法说。这一学说由法国的克劳德·尚波提出。他认为，企业是以工业文明为框架的经济社会制度的基本细胞，是作出经济决定的基本单位，因此，经济法就是企业法。

3.国家干预说。这一学说是现代经济法学说中的主要流派，其著名的代表人物有法国的费尔南、夏尔、让泰及日本的金泽良雄。费尔南、夏尔、让泰认为经济法是实现经济目标的一种从属性技术或工具，它随着国家行为所依据的原则的重大波动而变化，因此，经济法是以给予公共权力机构能够对经济采取积极行动为目的的法律规则之总称。金泽良雄认为，经济法是适应经济性即社会调节性要求的法律，经济法是在资本主义社会，为以国家之手（代替“无形之手”）来满足各种经济性的，即社会协调性要求而制定的法律。

4.经济利益平衡说。这一学说为法国的罗伯·萨维提出。他认为，在企业的范围内存在各种不同的或对立的经济利益，行政的干预必然是出于对普遍利益的保护，因此经济法就是保证特定时期和特定社会中国家和私人经济代理人的特殊利益和普遍的经济利益之间的平衡的规则的总称。

5.经济从属关系说。这一学说的代表人物是日本的正田彬，因此又称“正田说”。他认为，经济法是规制垄断资本主义阶段固有的以垄断为中心的经济从属关系的法律。他指出，经济法以限制经济支配者（即垄断者）的任意进行交易的活动，并允许经济从属者为提高经济地位而结成一定的经济关系为核心。

6.规制市场支配说。这一学说的代表人物是日本的丹宗昭信，因此又称“丹宗说”。他认为，所谓市场支配，是指限制市场自由竞争的状况，而经济法是国家规制市场支配的一系列法律。

7.纵横说。纵横说即纵横经济法学说，是20世纪50—60年代苏联现代经济法学派的主张，其主要代表人物是拉普捷夫。纵横说的基本思想可以归纳为：（1）社会主义国民经济关系应当由垂直的国家管理关系（国家对经济的组织和计划关系）和经济组织之间在现实经济活动中形成的横向平等关系组成。（2）纵向经济关系与横向经济关系是互相交错及依赖、不可分割的统一体，是财产成分和计划成分的结合，而经济法就是调整横向经济关系和垂直经济关系的一个统一的法律部门。

二、当代中国经济法学界具有代表性的经济法概念

当代中国经济法学界对经济法概念主要有以下六种观点。

1.经济法是国家为克服市场失灵而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。⁽⁵⁾

2.经济法是调整经济管理关系，维护公平竞争关系、组织管理性的流转和协作关系的法。⁽⁶⁾

3.经济法是调整国家在协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。⁽⁷⁾

4.经济法是调整经济管理和经济协作过程中产生的经济关系的法律规范的总称。⁽⁸⁾

5.经济法是调整在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系，以保障国家调节，促进社会经济协调、稳定和发展的法律规范的总称。⁽⁹⁾

6.经济法是调整发生在政府、政府经济管理机关和经济组织、公民个人之间的以社会公共性为根本特性的经济管理关系的法律规范的总和。⁽¹⁰⁾

三、本书对经济法概念的表述及基本思路

经济法是调整国家为维护社会整体利益，在适度干预经济和管理市场过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

我们对经济法的概念作上述概括，试图阐述经济法的以下三点基本涵义。

（一）经济法的特定调整对象是国家在适度干预经济和管理市场过程中发生的经济关系。这表明了经济法与民法、商法等法律部门的区别

在市场经济条件下，市场的运行以市场主体的自主、自治为前提。民商法着重于市场经营主体及其经营行为方面的规范及其利益保护。但是，市场经济的历史发展表明，市场调节往往具有自发性、滞后性、盲目性的特点，往往出现“市场失灵”的情况。对此，仅依据民商法规则尚难以有效地保障市场经济的健康发展。这就决定了国家适度干预经济和管理市场的必要性，在此过程中发生的经济关系正是经济法的特定调整对象。

（二）经济法的主要功能是确认和规范国家适度干预经济和管理市场的职责权限，维护社会整体利益。这表明了经济法与行政法的区别

经济法调整一定范围的经济关系，或者经济管理关系由经济法调整，在我国法学理论界似乎已形成共识。但是这类经济管理关系，与国家及其机关行使管理职能中产生的带有经济内容的行政管理关系如何区分，似乎仍然悬而未决。

随着计划经济体制向市场经济体制的过渡，我们已经开始并正在进行中的国家财产所有权与经营权的分离、国家财产所有权与行政权的分离和政府职能的转变，使我国的经济管理体制发生了深刻的变化。由于管理领域、任务和手段的差别，经济管理的单一行政性已被经济管理的多样性所代替。直接管理、间接管理和市场管理等多种形式均已出现。在直接管理领域发生的经济关系，从严格意义上说，并不是一种经济关系，而是一种带有“经济关系”外壳的以权力从属关系为特征的行政管理关系。它的调整依附于行政调节机制，其直接目的是满足国家利益的需要。为此，这部分社会关系应属于行政法的调整范围。间接管理领域发生的经济关系与直接经济管理不同，它是一种非权力从属性的经济关系。它的发生根据的不是行政指令，而是普遍性的调控措施。市场管理领域发生的经济管理关系，实质上是对市场主体竞争进行管理所发生的经济关系。市场管理关系和间接管理关系的共同点在于：它们所直接保护的利益都是社会整体利益，而不是单个的企业法人或公民的利益，也不是单纯的国家利益。虽然市场管理和间接经济管理的权利主体也主要是国家和国家行政（经济管理）机关，但这仅仅是为了统一代表社会利益的方便而已。这不表明它与前述的直接经济管理不可分。相反，这两类管理所发生的经济关系不再像权利从属关系那样归行政法调整，而由经济法予以调整。

（三）经济法应确立国家适度干预原则，国家机关应依法定职责干预经济和管理市场

重新认识和区别不同的经济管理关系，对确立经济法的原则无疑有重要意义。市场管理、直接管理、间接管理分别涉及平等市场主体之间的经济关系、行政性经济管理关系和社会公共性经济管理关系。对这几类经济关系加以区别，有利于分别确认和保护公民、法人的利益、国家利益和社会公共利益，从而避免用一种利益要求掩盖另一种利益要求。我们既不能以保护企业法人、公民利益为名侵害国家利益，也不能以保护国家利益为名侵害企业法人和公民的利益。三者利益的协调保护是社会安定与发展的需要，也是社会整体利益的重要体现。因此，我们可以把经济法的本质概括为社会公共性，它的主要作用是从维护社会整体利益出发，对市场经济的运行进行适度干预和管理。

有些学者认为：“现代经济法是资本主义进入垄断阶段以后国家干预经济的产物，资本主义国家由于生产资料私有制，国家只能作为一种外在的力量来干预经济。社会主义国家不一样了，国家可以作为一种内在力量对社会经济进行有计划的管理。把经济法的调整对象概括为经济管理关系，体现了社会主义国家管理经济的职能，也符合现代经济法的本来含义。从‘干预’到管理，反映了现代经济法本身的发展过程，也在本质上划清了社会主义经济法与资本主义经济法的界限。”⁽¹¹⁾在计划经济体制下，国家及其机关的社会公共事务管理者和国家财产所有权人的双重身份合二为一，其经济管理从宏观控制到微观经营，从企业内部到企业外部，无所不在。上述观点可以说有其合理之处。但是在社会主义市场经济条件下，国家及其机关的上述双重身份应当分开。国家机关以社会公共事务管理者身份出现时，其管理经济的职能应具有法定性和有限性，即以充分尊重市场主体的地位和利益为前提，对市场经济活动进行适度干预而不是漫无边际的“管理”。它不代替市场主体的经营决策而只纠正其违法行为；它不代替市场机制（看不见的手），而只为市场主体创造公平竞争的环境，使市场机制失灵的地方灵起来，以实现市场竞争的公平、公正。所以，我们认为用适度干预一词而不用经济管理，更能体现经济法的本质，更符合经济法确认和规范国家适度干预经济和管理市场的功能，也更有利于国家机关依法定职责干预经济和管理市场。

四、经济法的调整对象

经济法的调整对象，是指经济法所调整的特定的经济关系。基于对经济法概念的上述认识，经济法的调整对象是国家在适度干预经济和市场管理过程中产生的经济关系。具体来说，主要包括以下四个方面。

（一）市场主体管理关系

市场经济的运行以市场主体的自主、自治为前提。为了保障市场的正常运行，市场主体进入、退出市场须遵守一定的规则，市场主体的自身运作也须有章可循。在各类市场主体中，企业是最主要的主体。以企业制度为例，企业的设立、变更、终止，企业内部机构的设置及其权利义务，企业的财务、会计制度等，国家既不能管得太多、太严，也不能放任自流。通过经济法规的干预、协调，使企业及各类市场主体进入市场时就是自主经营、自负盈亏的合格的市场主体，从而有效参与市场经营，提高市场活动质量，保障市场运转的安全与效率。

（二）市场运行管理关系

建设社会主义市场经济体制，必须建立统一、开放的各类生产要素市场，使各类生产要素能自由流通，按市场规律配置各类资源。这需要打破条块分割、封锁、垄断，充分发挥竞争机制的作用。同时，过度的竞争会导致各种不正当竞争手段及其现象的泛滥。垄断和不正当竞争会妨害市场功能的实现、资源的优化配置，扰乱市场经济秩序。而市场本身无力清除垄断和不正当竞争等不正常现象。这就需要国家干预、协调，强化市场管理，设定市场运行的基本或基础性规则，创造平等的竞争环境，保护和促进公平竞争，有效地制止垄断和各种不正当竞争行为，维护市场运行秩序。

（三）宏观经济调控关系

尽管市场调节作为基础层次的调节，是十分必要的。但是市场调节往往具有自发性、滞后性、盲目性，涉及国家、社会的整体利益方面，难免有一定的局限性。国家通过制定预算法、审计法、中央银行法、商业银行法、计划法、税法等，实施宏观调控，弥补市场调节之不足，防止和消除经济总量失衡等情况，更好地把社会及人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，指导国民经济持续、稳定、高速的发展。上述法律主要是确定国家间接调控的规则，以维护经济的稳定和社会的安定。

（四）涉外经济管理关系

涉外经济管理是指国家对具有涉外因素的经济活动和经济关系的管理，包括进出口贸易、技术引进和转让、利用外资、对外投资、外汇管理等方面的管理。在我国经济运行“内外有别”的情况下，涉外经济关系与国内经济关系仍有一定的差别。经济法调整的涉外经济关系是国家在进行上述管理过程中与国内外的公司、企业、其他经济组织所发生的经济关系，以及国内外的公司、企业、其他经济组织相互之间所发生的经济关系。这包括：（1）涉外经济的宏观管理，主要是指进出口贸易、汇率、关税、税收等方面的管理中发生的经济关系；（2）涉外企业管理，包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的审核、登记管理和上述企业的会计制度、年检等方面的管理中所发生的经济关系。