电子商务与政府行为的分析介绍

在工业时代，人民与政府是“迂回沟通”；在信息时代，人民将与政府“直接沟通”。人民和政府之间，将形成真正的“鱼水关系”。这就是电子政务的深层含义。直接沟通，并非不要中间环节。信息社会意义上的直接沟通，不在于有没有中间环节，而是指“政务边际成本递减”。正如直接经济不在于有没有中间环节，而在于边际成本递减一样。

什么是“政务边际成本递减”呢？是指社会管理的中间成本，在社会管理范围扩大中相对减少。不管中间环节是增是减，只要总的中间成本相对缩小了，我们就认为是“直接化”了。传统政务，遵循政府边际成本递增法则。社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高。按照西蒙的有限理性说，在工业社会，个人能直接管理的人数，在7～13人。超过了，就需要分层。管理层这个中间环节，不仅提高效率，也要消耗资源。我们称为管理成本，或叫中间费用，中间即指领导者与被领导者之间。管理成本包括正面的管理费用和负面的管理费用。

管理的中间环节，有两方面的作用，积极的方面，是进行社会化组织，使社会的组织化程度提高，离了中间管理者，社会如果因此降低组织的复杂度，会向农业社会倒退。社会若还要保持复杂度不变，就会陷入混乱或无效。另外，社会通过中间环节进行管理，是要付出代价的，包括正面的管理费用和负面的贪污腐败。而电子政务，遵循的是政务边际成本递减法则。社会化任务越重，管理范围越大，相对的管理成本就越低。按科斯理论，建立制度的成本与它节省的成本比哪个更大，决定制度的稳定性。如果传统政务耗费的成本过高，比如腐败现象太严重，或支持行政费用的财政负担过重，加快电子政务的制度建设，其成本就变得并非不可以忍受了。事实上，电子政务有利于稳定，是一种建设性的改革。

电子商务时代是信息化时代，是数字经济时代。政府始终起着引导经济、管理经济、调控经济的重要作用。新的时代要求政府必须应用现代化的手段管理经济，规范电子商务市场，保证国民经济的健康持续发展。为适应21世纪电子商务在公共计算机网络上进行经济活动的时代，政府职能也应该在公共网络上实现，即实现电子政务。在21世纪，电子政府将成为电子商务活动支撑环境中的重要组成部分。

电子政务就是各级政府政务处理电子化，其包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。电子政务意味着政务核心，电子化只是政务处理的一种方式。

政府是电子信息技术的最大使用者。政府、企业、家庭是经济行为的三个主体，信息化应该首先从政府的信息化开始。政府信息化是先导，企业信息化是基础，家庭信息化是方向。信息技术发展到今天，Internet已经直接影响着我们的生活，信息网络正在成长为“第四媒体”，它将成为人们获得信息和实现社会多种功能的主要载体。在世界范围内，随着电子商务的发展，推进政府部门办公网络化、自动化，实现信息共享已是大势所趋。人们认识到必须通过信息技术来改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。世界各国也正在积极构建自己的“电子政务”，我国1999年实施的“政府上网工程”，其目的也在于通过推动我国各级政府部门为社会服务，促进公众信息资源上网，实现信息资源共享，并以此来带动我国国民经济和社会生活的信息化，建立良好的电子商务环境。

政府职能转变，从严密控制转向宏观性指导，社会越来越需要咨询服务、政策指导。网络和现代通信是实现其目标的重要手段，也是低成本获取信息、监督政府工作、反腐倡廉的强有力的措施。

信息技术的发展，特别是网络技术的发展，在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。信息化程度的高低已成为衡量一个国家综合国力的重要标志，全面实现信息共享已成为世界各国的共识。

从目前的发展来看，所谓电子化政府，是指政府有效利用现代化信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

政府作为国家管理部门，其本身上网、开展电子政务将对电子商务的发展起到积极的引导作用，有助于政府管理的现代化。而且政府上网也能起到支持互联网发展的作用，可促进信息产业的发展，同时也将促进全民现代化素质的提高和社会现代化的实现。构建高效率的电子政府，提高工作效率和政务透明度，建立政府与人民群众直接沟通渠道，为社会提供更广泛、更便捷的信息与服务，实现政府办公自动化、网络化、电子化，实现信息资源共享，这是现代化社会的一个基本特征，也是加强民主法制建设，推进民主化进程的有力措施。

政府信息化的目标是利用信息技术提高政府的运行效率，使政府的决策建立在及时、准确、可靠的信息基础之上，以便更好地为社会服务。

当今，科学技术高度发展，社会分工日趋精细，全球经济一体化、区域化的进程加速，使整个社会所需要决策的数量越来越多，政府、政治家决策的负担越来越重。在信息社会中，政府更开放，公众的参与性更强，决策更趋科学合理，对政府行为和政治家的监督检查更具体直接。电子政府要求政府机构的设置必须与经济结构、信息系统及文明的其他特征相适应：一是建一条能将所有部门连在一起并让他们协同工作的安全的政府内部网络和中央数据库；二是提供满足公民特殊需要的服务，公民能够从网上方便、安全地得到这些服务；三是建立一个电子政府市场，各个部门可以公布他们需要的物品，得到认可的供应商，可以对这些物品竞标，公务员可以迅速、高效地买到低价物品；四是数据民主。政府利用网络增强自己的透明度。

我国政府部门职能正从管理型转向管理服务型，政府承担着大量的公众事务的管理和服务职能，更应及时上网，以适应信息化社会对政府的需要。通过Internet这种快捷、廉价、生动形象的通信手段，政府可以让大众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。同时，政府也可以在网上与民众进行信息交流，听取人们的意见与心声，从而使政府更好地为公众服务。在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府的民主监督权利。在政府内部，各部门之间也可以通过Internet相互联系，各级领导也可以在线向各部门做出各项指示，指导各部门机构的工作。推行电子政务的现实意义巨大，可以带来以下的社会效益。

·提高政府决策的更改效率和公共政策的品质。政府信息化，可帮助政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展等领域准确的、可靠的信息，制定正确的决策，做出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。

·促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。政府是最大的信息收集者——信息源，“政府上网”将极大地丰富网上的中文信息资源，为我国信息产业的健康发展创造一个良好的生态环境，同时对促进我国政治、经济和文化的发展产生深远的影响。据统计，目前各个部委的信息资源占全社会信息资源总额的80%，这些信息资源对公众来说是很有用处的。例如，国家教育部可以把全国各大院校的情况上网，供全国考生查询与选择等；反过来，“政府上网”带来的信息资源的丰富也会促进更多的百姓上网。

·提高政府的反应能力和社会回应力，实现广大公民参与政府公务管理。政府信息化可以使政府机关借助现代信息和通信技术建立政府与政府、政府与社会、政府与企业、政府与民众之间的广泛沟通网络，这种沟通网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府内外的沟通效率，及时传达政府的施政意图、方针与政策，反映公民的要求和呼声，从而提高了政府治理的反应能力和社会回应力。另外，政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。

·为政府管理导入全新的观念，带来政府办公模式与观念上的一次革命。实现政府信息化，有利于提高政府工作的透明度，从而提高政府办事效率，有利于减少文山会海，实现无纸化办公，降低办公费用；有利于信息资源共享，及时、快捷地发布信息；有利于提高政府机关工作人员的素质和政府的全面建设。促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化，可促进传统的科层组织和职能的整合；政府信息化，促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通；政府信息化，节约了人力、物力和财力资源；政府信息化，提高了政府机关的办事效率。

·公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。经由网络系统，政府信息除个人隐私、商业秘密、国家机密等不宜公开外，依其性质向社会组织、企业公开使用，不仅可促使政府信息增值利用；更重要的是，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等对于促进政府建设有着重大作用。