我国危机管理法制的基本构成

10.2　我国危机管理法制的基本构成

我国从1954年首次规定戒严制度至今，已经颁布了一系列与公共危机管理有关的法律、行政法规、部门规章，各地方根据这些法律、法规、又颁布了适用于本行政区域的地方立法，特别是2007年8月30日通过，同年11月1日起施行的《突发事件应对法》，使我国有了一部行政法意义上的危机管理统一立法，从而初步构建了一个从中央到地方的公共危机管理法律规范体系。主要包括:

(1)战争与政治突发事件法律规范。例如《中华人民共和国宪法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》、《中华人民共和国戒严法》、《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国预备役军官法》和《人民防空法》等。

(2)恐怖性突发事件法律规范。恐怖性突发事件在一般紧急情况中危险度最高，但我国至今尚无国内法意义上的专门反恐怖法律出台。除了最高人民法院、最高人民检察院、公安部2001年联合发布的《关于依法严厉打击恐怖犯罪活动的通知》以外，反恐怖机制主要体现于我国参加或缔结的国际条约、协议，如我国参加的国际社会“反劫机三公约”，即《东京公约》、《海牙公约》和《蒙特利尔公约》等。

(3)骚乱、社会突发群体事件危机法律规范。我国在应对骚乱、社会突发群体事件方面的法律规范较少，现阶段的主要法律规范是《中华人民共和国戒严法》，还有《公安机关人民警察内务条令》第13条、《民兵战备工作规定》第39条等。

(4)灾害性危机法律规范。主要针对自然灾害引发的公共危机，内容非常广泛，其防治、应对方面的法律规范主要包括以下几个方面:(1)地震灾害防治、减灾方面的法律、法规，如《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》等;(2)洪涝灾害方面的法律、法规，如《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等;(3)环境灾害方面的法律、法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等;(4)地质灾害方面的法律、法规，如《地质灾害防治管理办法》、《水土保持工作条例》等。

(5)安全生产事故危机管理的法律规范。我国针对各种安全事故制订了大量危机应急法律规范，立法范围非常广泛，立法形式涉及法律、行政法规、地方性法规和规章。主要的事故防治法律包括:(1)交通运输安全方面的法律、法规，如《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国道路安全法》、《海上交通事故调查处理条例》、《铁路行车事故处理规则》等;(2)核事故、放射性污染防治方面的法律、法规，如《核电厂核事故应急管理条例》、《核事故医学应急管理规定》等;(3)公共卫生事故、剧毒物品管理方面的法律、法规，如《突发公共卫生事件应急条例》、《传染病防治法》、《传染病防治法实施办法》、《危险化学品安全管理条例》等;(4)防治人为火灾事故方面的法律、法规，如《中华人民共和国消防法》、《仓库放火安全管理规则》等;(5)生产安全事故方面的法律、法规，如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等。^[4]

(6)中华人民共和国突发事件应对法。2003年，我国SARS危机初期的信息不畅、协调不灵的情形表明，一事一办或者临机处置的经验型、应付型办法，已经不能适应处理当代危机事件的实际需要。2003年12月22日，对外公布的中共中央修宪建议中提出了“紧急状态”的制宪问题，“紧急状态”概念被引入我国立法。“紧急状态”入宪，标志着我国应急管理进入对各种不确定因素所引起的危机事件的全面法律治理阶段。我国随即进入紧急状态法的立法论证阶段，后来，由于考虑到立法资源的配置必须着眼于当前最急迫的社会需求，而我国最迫切需要的是集中规范普通的应急管理，即解决当前局部的、不至于达到极端程度的突发公共事件频繁发生，对我国国家和人民的利益造成严重损害的突出问题。经过周密的论证，我国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过的《突发事件应对法》，使我国有了一部集中规范的应急管理的基本法。

(7)其他有关危机管理的法律规范。这类法律规范内容较多，主要包括①公民权利救济法律规范，即涉及公民、法人和其他组织的合法权益由于公共危机的行政应急措施受到损害之后的补救机制，包括行政复议、行政诉讼、国家赔偿和补偿方面的法律规范。②金融危机防治方面的法律规范，如《中国人民银行法》、《商业银行法》、《商业银行监督管理法》、《证券法》、《保险法》等法律都含有稳定金融，防范金融危机的条款，以及外汇电子数据备份与电子系统故障等方面的应急制度。