区域行政主体的多元化协同治理

二、区域行政主体的多元化协同治理

国际经验表明，当代成熟市场经济体制下的治理不仅呈现多元化的治理结构；各种治理机制之间更要相互协调好，即协同治理才能进行有效的治理。目前学术界对政府利用宏观调控手段、市场依靠价格机制分别进行治理活动，以及市场和政府在协同治理中的作用认识较为清楚，但对非政府组织作为治理的另外一极公共行政主体的认识有待深入。鉴于此，本书提出，要构建多元化协同治理模式。

（一）政府的角色定位

在区域一体化过程中，多元化协同治理模式要求政府要从发展经济型角色转变为公共服务型角色，从各自为政的封闭型角色转变为分工协作的开放型角色。

1．政府在区域一体化过程中要充当“平衡者”的角色

政府的总体功能是利用自身的制度优势，消弭市场、个人和社会在区域一体化过程中产生的各类治理失灵现象，通过公共领域、私人领域和第三领域之间明晰边界与均衡制约，达到各类组织、各种权利（力）之间的动态化均势，促进区域协调发展。

2．政府在区域一体化过程中要充当“战略家”的角色

“战略家”就是指政府能够制定适合本地区社会经济发展的战略规划，尤其是如何参与区域经济一体化战略的制定，加强对区域发展的协调和指导，实现区域社会、经济和生态之间的和谐发展。

3．政府在区域经济一体化过程中要充当“服务员”的角色

“服务员”就是指地方政府要以服务行政为理念，培育区域合作发展的市场机制，营造一个成熟、开放的市场经济环境；向区域内的各类群体和组织提供基于区域合作发展的政策、信息等公共服务，提供完善的区域道路、通讯等公共基础设施，实现区域公共服务和公共设施的网络化和统一化。

4．政府在区域一体化过程中要充当“协调者”和“仲裁者”的角色

“协调者”就是指政府要能够解决区域发展中出现的各类矛盾，尤其是加强区际政府之间的交流与合作，减少利益摩擦与冲突；而“仲裁者”就是指政府制定针对区域协调发展的法律规范和公共政策，加强法律的执行和监督力度。

（二）非政府组织的角色定位

1．政策影响者角色功能

非政府组织透过愿景的阐述与咨询，组织成员的正式与非正式运作，集体力量的游说，试图影响政府的政策向非政府组织的宗旨或目标靠拢。非政府组织今天所扮演的角色不只在弥补政府或市场的失灵，而是积极影响政府政策以推动非政府组织事务。

2．被授权参与者角色功能

当今时代，政府透过各种授权，将非属核心事务的业务与管辖，授予具公信力的非政府组织。

3．治理协商者角色功能

非政府组织可以并且应该在政策协商方面扮演被咨询及积极涉入协商的角色，让问题可以通过协商解决。

4．服务提供者角色功能

公共事务的复杂已使得政府功能受到局限，加上正式组织的精简等原因，政府要服务人民的需求最好的方式就是与非政府组织协力，共同服务人民，使人民的需求能够尽可能满足，不断扩大服务的范围与效能。

值得注意的是，我们也不要过分夸大民间组织的力量，在强调区域合作的民间动力的同时，也要防止政府“无为而治”的天真想法。任何区域的发展都需要政府与民间的“两轮驱动”。

总之，区域一体化要获得突破性的进展，或许要从两个方面下工夫：一是政府要进一步退出具体的市场参与，转而构建公平、有序、统一的法制化和一体化市场环境；二是通过区域非政府组织等中介力量，以及跨区域企业集团等市场主体力量的培育，加快建立区域一体化的民间基础。

【注释】

[1]孙关宏，胡雨春．政府学．上海：复旦大学出版社，2005.

[2]孙群郎．美国城市郊区化研究．北京：商务印书馆，2005.

[3]中国（南海）改革发展研究院．中国公共服务体制：中央与地方．北京：中国经济出版社，2006.

[4]上海财经大学公共政策研究中心．2006中国财政发展报告．上海：上海财经大学出版社，2006.

[5]上海财经大学公共政策研究中心．2006中国财政发展报告．上海：上海财经大学出版社，2006.

[6]郭小聪．中国地方政府制度创新的理论：作用与地位．政治学研究，2000（1）.

[7]俞可平．全球治理引论．马克思主义与现实，2002（1）.