区域化管理的整体协调性

第三节　区域化管理的整体协调性

上篇第二章，第二节管理，在管理的基本要点中讲过：“管理工作的本质是协调。”由此可见，在日常的管理中，管理者将花费大量的时间和精力用于协调和处理协调工作。

车站的许多对外协调工作单靠车站出面往往难以取得效果，需要依靠车站的上级部门——线路客运管理部门出面进行协调。面对几十座车站提出的协调要求，线路客运管理部门往往会穷于应付、顾此失彼。核实故障影响程度、信息真伪等需要进行实地考察，而线路客运管理部门一般不设在车站，往往离故障地较远，远水救不了近火，影响管理效率的发挥。

区域化管理层一般设在车站，具备就近管理的特征，能突显其迅速、高效、简化的管理特点，大大减轻车站的协调工作量。

一、集中协调，减少车站工作量

城市轨道交通运营管理企业除了行车管理和客流组织两个基本管理职能和运营保障专业管理部门外，还有安全、设备、物资、后勤等管理部门，共同为上述运营管理部门提供有效保障。

城市轨道交通各专业部门的保障作用最终还是要体现在线路上列车运行的正常，即线路上运行的列车能实现按运行图开行方面。城市轨道交通多专业、多工种的特点，决定了各专业保障部门任何微小的疏忽都会对轨道交通正常运营产生影响，引起运营的突发事件。

在车站的日常管理工作中，包含对外协调工作，一旦发生运营故障，车站对外的协调工作量就会急剧增加。

车站的对外协调工作量主要集中在区域外的业务协调和区域内的车站间客流组织的协调两大方面。

1.车站对区域外的业务协调

轨道交通乘客运送系统所具有的安全、快捷、大运量特点完全是建立在专业运营保障设备正常运行基础上的。换言之，只有城市轨道交通涉及的所有设备管理专业部门都运行正常，才有列车的正常运行，才能确保乘客安全、有序、快捷地在各车站间流动。

要使城市轨道交通运营线路正常完成安全运送乘客的任务，除了每座车站应有效地完成车站客流组织的任务外，各车站之间往往也需要进行有效的协调，尤其在运营突发事件时，更需要有专业管理部门在各车站、各专业、各工种之间进行统一指挥和协调。

（1）突发事件时的协调

在车站日常管理中，一旦设备发生故障或突发运行事故，都会进行运营计划的调整。由于运营计划的调整而引起的车站客流组织混乱又由哪个部门来协调呢？各设备管理专业部门与客运管理部门并不相互隶属，一旦发生专业保障设备的故障，最常见的情况就是列车不能正常运行，造成车站客流秩序的混乱，使车站客运服务工作量剧增。

如果车站既要联系保障专业单位排除故障，又要立即执行相关的车站客流组织预案，往往难以兼顾，因此迫切需要获得帮助。区域管理层承担起对外的协调、联络任务，就能有效地减少车站对外协调的工作量，让车站集中精力执行客流组织的应急预案。

突发事件时负责行车组织的运行控制中心（OCC）必须快速作出反应，其管理原则一般是将非正常运营的影响降到最小、尽快恢复正常运营。由于其管理主要集中在行车组织方面，基本上不涉及车站的客流组织，更不会直接面对广大乘客，因此客流组织的应急协调责任就落在客运管理部门。

运营线路的客运管理部门考虑的是全线所有受到影响的车站的广大乘客，既要保证全线乘客的安全，又要使乘客能接受各车站的客流组织安排，其组织管理工作具有宏观性和对车站客流组织的指导性。而车站的客流组织措施必须具体和具有可操作性。将宏观管理与具体的操作都放在客运管理部门显然不妥，迫切需要增设一个介于客运管理部门与车站之间的管理层——区域管理层来协助管理。

各管理区域负责区域内车站客流组织措施的落实，在车站客流组织与上级客运管理部门之间起到了上传下达的管理作用，不但提高了管理效果，也使车站的客流组织更显成效。

（2）车站日常管理中的协调

城市轨道交通客流组织绝不仅仅是车站的事，车站只是直接面对乘客和接待乘客的场所。整个城市轨道交通运营系统包括各座车站、各条线路、整个运营网络，各自都有基本的客流组织任务，区别仅在于不同的管理层次对客流组织的侧重、管理要求和管理内容有所不同而已。只有各级管理层次的客流组织都能完成各自的任务，才能最终确保城市轨道交通运营系统安全运送乘客目标的实现。

车站客流组织的正常进行完全建立在各专业协同合作的基础上，在日常工作中就存在大量的需要彼此通气，相互协作的环节。车站站长既要负责车站的日常客流组织业务，又要承担对外的协调联络工作，往往一心难以二用，影响车站客流组织的质量。

区域管理层的管理首先减少了车站站长对外的具体协调工作量，能使车站站长专心于本车站的事务管理，除了设备报修等日常工作外，较大的对外协调工作一般都汇报给区域管理层，由其负责对外协调，这也是区域管理层的基本业务和职责之一。

2.区域内各车站间客流组织的协调

企业管理目标的实现必须依靠企业内全体人员的共同努力。不同层次、不同岗位、不同专业、不同工种的各级管理干部和大量的基层操作人员虽然都有各自的工作职责，但也必然存在许多需要与他人协调的环节。

企业中负责协调的人员就是各级管理者。各级管理者不是各项具体工作的实际操作者，其首要职责是协调各方面的工作，若将管理者作为劳动力使用本身就是一种认识上的错误。除了示范的需要，一个管理者长期将自己置身于具体事务的操作，这是一种失职。管理者必须从繁琐的、具体的、大量的、日常的具体工作事务中解脱出来。

区域管理层统一负责区域内各车站的客流组织工作，大大降低了车站运营资源调配的难度。区域站长具有统一调配区域内各车站人、财、物的权力，不但提高了资源利用率，也能将车站客流组织的矛盾解决在未发生之前，做到防患于未然，有助于车站服务质量的提高。

当然区域内的协调要考虑是否影响资源调出车站自身业务的开展、能够调出物资的数量、是否能满足调入车站的需求、是否还需要采取其他应急措施，等等。区域站长一旦发现仅靠本区域内部的资源不能满足客流组织需求时，就应及时向上级或其他管理部门请求协助。

二、减少环节，提高管理效率

各车站对外协调工作统一由区域管理层负责，各车站只是将需要协调的要求向区域管理层提出申请，区域管理层就可以从各车站的协调申请中了解车站的管理难点和困难程度，从而采取对策，提出业务指导的意见或从区域管理层的角度进行工作协调，不但减少环节，还能提高工作效率。

区域管理层统一对外协调的工作方式，也便于其他管理部门的工作联系，减少了与协作单位或部门的工作扯皮现象，进而提高了工作效率。

总之，区域管理层统一负责协调工作，有助于缩小车站站长的工作幅度，提高车站管理和服务质量，也有助于区域站长发现车站管理的困难所在和与外协单位联系的便捷。