公共政策的主体与客体分析

（三）公共政策的主体与客体

1.公共政策的主体

公共政策的主体是指直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织。

根据公共政策主体在公共政策体系中的地位和作用，可以把它们划分为直接主体和间接主体。直接主体包括立法机关、行政机关、司法机关以及某些领袖人物。间接主体包括执政党、在野党、参政党、利益集团（压力集团）、大众传媒、政策研究组织和公民。

上述公共政策主体中，立法机关、行政机关、司法机关又可以称为国家公共法权主体；政党、利益集团和作为个体的公民又可以称为社会政治法权主体；大众传媒以及不见诸公众的利益集团又可以称之为社会非法权主体。

其中，现代政策研究组织又叫“思想库”（think tank）、“脑库”（brain tank），是由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。

其中，大众传媒可以通过制造和传播社会舆论而极其具有“杀伤力”，对政策过程影响非凡。社会舆论往往被认为是一种并列于立法、行政和司法权力的“第四权力”。

2.公共政策的客体

公共政策的客体是指公共政策所指向和作用的对象，包括两个方面:政策所要处理的社会问题（事），政策所要发生作用的社会成员（人）。公共政策就是帮助人们处理社会问题，进行社会控制以及调整社会关系特别是利益关系的途径或手段。

公共政策所要处理的社会问题，是指社会正常发展过程中理想状态与现实状态的差距或偏差。这种差距或偏差作为一种客观事实，涉及许多社会成员利益，导致社会紧张状态，受到相当多社会成员的觉察和关注，被列入政府议事日程。

公共政策所要发生作用的社会成员，是指公共政策所要引导、规范、调控、管制的社会成员。

3.公共政策是政策主体与客体的矛盾统一

政策主体决定着政策客体的性质和范围，政策客体限制和约束着政策主体。在特定情况下，政策主体与政策客体可能互换位置。例如，公共权力机关、公务员、公民可以既是公共政策的主体，也是公共政策的客体。