公共政策与政策环境实例分析

作为对社会利益进行分配的政策，是要调整社会成员之间的利益关系，实现政府的目标。在不同的社会形态里，公共政策的表现形式各异。在阶级社会里，它具有如下明显的共同特征：

1.权威性

所谓权威性，是指公共政策具有强制性地得以贯彻的性质。公共政策具有权威性的根本原因，是制定公共政策的主体凭借的是社会公权力，因此，它总是带有权威的特征。一般来说，公共政策可以分为两大部分：一是转化为法律形式的公共政策（即经过立法部门批准执行的公共政策）；二是以条文、规定形式存在的公共政策。在狭义上，公共政策等于后者，从而与法律相区别，而在广义上，公共政策也包括法律。相比较而言，法律形式的公共政策有更加强烈的强制性，其权威性更加明显。

2.阶级性

在阶级社会里，制定公共政策的社会公共权威总是代表着统治阶级的利益，具有强烈的政治倾向，这种政治倾向必须反映政策之中，甚至是政策制定的指导原则。公共政策总是有阶级性的，没有真正超阶级的公共政策。公共政策的制定者总是要把自己阶级的利益放在首位。在剥削阶级社会里，公共政策形式上是保护公众的，但实际上这是以不损害少数的统治阶级的利益为前提的，而在社会主义社会，公共政策所代表的公共性在形式和内涵上获得了真正的统一。

3.普遍性

公共政策的普遍性体现在两个方面。一方面，从公共政策的权力范围看，由于公共政策与社会公共权威相联系，而公共权威总是同一定社会所有人相关的，这样公共政策就涉及所有公众，在一定范围内具有普遍的效力。另一方面，从公共政策的作用结果看，由于公共政策是针对社会公共问题所做出的规定，是对公共利益的一种权威性分配，因此，公共政策就对社会绝大多数公众有效，具有普遍性。

4.层次性

公共政策作为一个体系，具有明显的层次性。层次性一方面体现在政策主体上，即按照权力主体来划分，公共政策基本上可分为中央政策和地方政策。另一方面体现在政策内容上，即在内容上具在层次性，可分为元政策、基本政策和具体政策，而且在这一纵向层次上，高层次的政策对低层次的政策起着支配作用，但高层次的政策的内容是概括和抽象的，难以直接规范公众的行为，因而最高层次的元政策只有逐级转化为基本政策和具体政策，才能发挥出作用。

5.丰富性

相对于社会的私政策来说，公共政策具有极大的丰富性。这一特征根本上是由公共政策的“公共”性决定的。在任何一个社会，需要由政府管理的社会公共事务有政治的、经济的和社会的，涉及了社会的政治、经济、文化等领域，这就决定了政府关于解决社会公共事务的公共政策的涉及范围的广泛性和内容的丰富性。而且，随着现代社会的发展，社会事务的内容越来越丰富，如以往主要是作为个人发展的教育问题、生育问题乃至家庭教育问题等，也成为社会公共问题，从而增加了需要通过公共政策去处理的事务。