公共政策环境的特征

（一）公共政策环境的特征

任何政策都是在一定的环境下形成和运行的，环境是公共政策运行的外部条件。系统管理理论的创始人卡斯特和罗森茨韦克认为：“组织是范围更广的超系统的分系统，即环境的分系统。”这个环境超系统实际上构成了公共政策形成和运行的外部条件，是公共政策的外部生态系统。它的基本特征是：

第一，环境的多样性与类别性的统一。公共政策面对的环境是多样的，既有国内的环境也有国际的环境，既有全局的环境也有局部的环境，既有自然的环境也有社会的环境。然而，多样性的环境因素并非杂乱无章的，而是可以分类的，一定类别的环境因素总是与一定领域、内容的政策联系在一起。

第二，环境的稳定性与动态性的统一。相当多的公共政策环境因素是较为稳定的，自然环境的稳定性自然是最大的，即使是社会环境因素，任何国家和制度也总是希望保持稳定性，因为只有在稳定的环境和秩序中，社会才能有序地运行和发展。如果环境一刻不停地总处于剧烈变动之中，那么制定良好的公共政策和实施有效的治理是根本不可能的。但是，环境的稳定性又是相对的，其自身的矛盾运动总是推动着环境因素发生变化。公共政策必须与外在环境的变化保持动态的平衡。

第三，环境的常规性与突发性的统一。大多数环境因素的出现和变化都是有规律的，因而是符合常规的，这使得政策制定和政策规划成为可能。但是相当多的环境因素的出现和变化是突发性的，出乎政策主体的预料之外，并给公共政策产生重大的影响。这使得危机决策和危机管理成为现代社会的一大特征。

第四，环境的连锁性与定向性的统一。环境因素对公共政策的影响和作用不是一个简单的作用与反作用的循环，而是一个连锁和交叉反应过程，在这个过程中，各种环境因素与公共政策之间发生交叉作用，同时还会产生新的环境因素再作用于其他公共政策。但是，这并不排除环境因素的定向影响的特点。一些特定的环境因素对某项公共政策而言起着主要影响，但对另一项公共政策的影响却是次要的。