突发环境事件的特征

第一节　突发环境事件的特征

一、基本概念

改革开放30年来，中国经济持续高速增长，人民群众的生活水平发生了根本性的变化。环境污染从来没有像今天这样受到社会高度关注，特别是直接威胁公众的安全与健康的突发性环境事件。

突发环境事件简称环境事件，也有人称之为环境安全事件。国家环境保护部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》将突发环境事件定义为：因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。我们认为突发环境事件是指因人为因素或不可抗力引起的突发性环境污染或生态破坏事件，这种事件在短时间内直接威胁公众的安全健康或造成局部环境质量急剧恶化，甚至生态灾难。这一表述包括了以下三层含义。

（1）突发环境事件首先是环境污染或生态破坏事件，否则不能称之为突发环境事件。从大量的统计资料看，95%以上的突发环境事件属于污染事件。

（2）突发环境事件是突然发生的，普通的环境污染不宜称之为突发环境事件。

（3）突发环境事件在短时间内直接威胁公众的安全健康或造成局部环境质量急剧恶化，甚至生态灾难，这是突发环境事件的显著特征。国内外曾发生若干起特大环境事件，如1952年12月5日9日的伦敦烟雾，造成约12 000人因空气污染丧生（此后的1956年、1957年、1962年伦敦还曾发生烟雾污染事件）；1984年12月3日，印度博帕尔市农药厂异氰酸甲酯毒气泄漏，造成约2万人丧生，5万人终生残疾；1986年4月26日，苏联切尔诺贝利核泄漏，其放射性污染相当于日本广岛原子弹爆炸污染的100倍，直接造成4 000多人死亡，受害人数高达900万以上；2003年12月23日，中国石油天然气总公司位于重庆开县的川东北气矿所属钻井队“罗家16H”气井，作业时发生天然气井喷事件，大量富含H2S的有毒气体随空气扩散，短时间内周围空气质量急剧恶化，造成243人死亡、2 142人中毒住院治疗、9万余人被紧急疏散，直接经济损失高达6 432余万元；2005年11月13日，吉林石油化工厂双苯厂爆炸，造成80t硝基苯流入松花江，形成跨国特大环境污染事件，即“松花江污染事件”。

环境应急管理是指环境事件预防、环境应急准备、环境应急响应及事件调查处理的全过程管理。其中，环境事件预防包括环境风险评价、危险化学品安全管理、危险废物安全管理等内容；环境应急准备包括制度（预案）准备、物资准备、人才准备；环境应急响应包括信息报送、污染控制、应急监测、污染消除、生态恢复等环节。

国内外发生的一系列特大环境事件，给公众的生命安全、生态环境造成了巨大伤害，从而推动环境应急管理工作为我国各级政府环保主管部门、相关企业的高度重视。环境应急管理现已成为环境保护工作的重要内容之一。

二、突发环境事件的主要特征

突发环境事件通常具有以下主要特征。

1.突发性

环境事件通常是在没有任何征兆的情况下突然发生的，具有很强的偶然性。如运输危险化学品的车辆翻入饮用水源地、氯气罐突然爆裂引起大面积泄漏、危险废物贮存点遭洪水袭击等都能形成环境事件。

长期以来，人们对突发性环境事件重视不够，很多企业没有进行必要的应急物资、人才、技术准备，以至环境事件突然袭击时措手不及，不能使事件及时得到有效控制，甚至因为处理不当而导致事件由小变大。“松花江污染事件”的发生引起了各级政府环保主管部门、企业对环境应急管理工作的高度重视，一些政府及其环保主管部门、企业纷纷编制应急预案，为环境应急工作提供行动指引。

2.危害性

环境事件往往会在瞬间排放大量的有毒有害物质进入环境，造成局部环境质量迅速恶化，还可能造成人员伤亡、财产损失和生态环境的严重破坏。2010年10月4日，持续数星期的暴雨，致使匈牙利西南部一座铝厂贮存有毒废水的废水池溃决，约100万m³含有高浓度重金属的红色有毒废水洪流似倾泄，污染范围约40km²，直接威胁多瑙河的生态环境，造成8人死亡、120多人受伤，当局宣布受灾的3个县进入紧急状态。图1－1为被有毒废水横扫过的村庄，土地污染成了红色。

3.次生性

环境事件的次生性主要指以下3种情形：其一是火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故引发的环境事件；其二是交通事故引发的环境事件；其三是自然灾害引发的环境事件。据国家环境保护部的统计，约有70%的突发性环境污染事件为生产安全事故和交通事故引起。

图1－1　被匈牙利铝厂有毒废水污染过的村庄

环境事件的次生性特征近年来引起了政府环保部门的高度关注。政府安监、消防、交通等部门及企业在应对火灾、爆炸、自然灾害等突发事件时，应分析、预测可能引起的环境污染问题，并采取有效的控制措施。各路应急队伍应协同作战，不得自行其是，顾此失彼。2006年12月4日，深圳某大型线路板企业因锡炉的松香着火引起火灾，将盛满高浓度含铜废蚀刻液的PE桶熔化，20t废蚀刻液随消防水一路经雨水管网排入海域造成大面积海水污染；另一路经城市污水管网排入污水处理厂，造成厌氧池翻泥（细菌死亡），一度造成不能正常处理城市污水。2010年4月20日，位于墨西哥湾的英国石油公司所属“深水地平线”钻井平台起火爆炸后沉没（图1－2），底部油井持续漏油，每天向墨西哥湾“注入”大约79.5万L原油，浮油随海浪大面积扩散，一度迫使美国的佛罗里达州、亚拉巴马州、路易斯安那州宣布进入紧急状态，成为美国历史上最严重的生态灾难。该事件历时150天的奋战，耗资90多亿美元，才实现永久性封堵。

作为中国近海常见的重要环境灾害之一，海洋溢油事故在过去几十年中未曾停歇。国家海洋局统计称，中国沿海地区平均每4天发生一起溢油事件。1998—2008年间，中国管辖海域就发生了733起船舶污染事件。

图1－2　“深水地平线”钻井平台起火爆炸

4.不确定性

一方面，引起环境事件的原因复杂，偶然性较大，且污染因子表现形式多样；另一方面，事件发生后，污染物的迁移受风向、地形、水流等因素的影响很大。

环境事件的不确定性，给事件预防和应急响应工作增加了难度。要求人们在环境事件的预防上应有系统观，尽可能降低潜在的环境风险；在应急响应过程中应有科学的应急预案和专家进行现场指导，以提高应急行动的工作效率。