公共政策与政策环境实例分析

（三）公共政策分析模式

公共政策分析已经经历了比较长时期的历史发展，在此过程中，公共政策学家们提出了种种政策分析模式。比较重要的有以下几种。

内容—过程分析模式

这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主张使用规范性分析和描述性分析两种方法。由此产生了四种分析类型：公共政策内容的规范性分析，主要涉及公共政策的本质；公共政策内容的描述性分析，它将政策内容中的一个或多个属性作为与政策过程相关的解释变量，研究它们对整个政策内容的影响；公共政策过程的规范性分析，主要是对政策运行的程序加以分析；公共政策过程的描述性分析，主要是对政策周期中的一个或几个阶段进行研究。

系统分析模式

这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对政策执行的分析。对政策执行的分析可以分为两大类：描述性的分析与规范创造性的分析。对政策执行的描述性分析主要包括：由什么机构去负责实施被选定的政策，它们的具体职责是什么？如何对这些机构进行控制？不同机构之间的权力如何分配？不同机构责任和权力的划分是否增加了执行成本？等等。对政策执行的规范性分析主要有三大目的：了解政策执行的难易程度；对实际的市场不足同执行非市场修正即政府干预时潜在的不足进行比较；通过针对某一类特定的问题，在市场缺陷与非市场缺陷之间进行一种系统的比较，以及在各种可供选择的政策所产生的种种潜在的非市场缺陷之中进行比较。

信息转换分析模式

这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为，公共政策分析主要是解决事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法和规范方法三种分析方法。经验方法所提供的信息是描述性的，评价方法所提供的信息是评价性的，而规范方法所提供的信息是指导性的。根据这一模式，公共政策分析至少包括五个方面的内容：问题建构分析，即明确政策问题是什么，如何解决；对已有的与将要制定的政策具有一定相关性的政策进行分析；对解决有关问题所提供的相关政策可能产生的结果进行预测；对已有的相关政策与即将产生的政策的价值进行评价；提供即将付诸实施的政策可能产生哪些价值的信息。在公共政策分析中，信息的作用是十分重要的，尤其必须注意与政策问题相关、与政策未来相关、与政策实施相关这三类信息。

复习题

1.什么是公共政策？

2.简述公共政策的价值与功能。

3.如何分析公共政策？

4.简述公共政策的分析模式。