公共政策分析的意义

公共政策分析既需要花费政策分析者大量的精力，又需要委托者（主要是政府部门）支付给政策分析者一笔不菲的费用。这些成本支出都是需要有回报的，而这些回报就体现出公共政策分析的价值。从不同的角度看，公共政策分析具有不同的价值。

首先，从委托者的角度看，委托者之所以需要政策分析，是因为他们面临着自己无法解决的问题。因此，在政策分析者接受委托后，为委托者提供政策问题、政策目标和方案、政策执行、政策效果等方面有效合理的信息和建议，以帮助委托者解决问题、摆脱困境，这就体现出公共政策分析的价值。

其次，从政府角度看，公共政策分析有助于减少决策失误。减少政府决策失误的途径，除了提高决策者的素质和严格决策程序外，最重要的就是加强政策分析。政府部门通过聘请专家学者、专业政策分析人员或者本部门的政策分析人员进行政策分析，不仅能够阐述清楚政策问题，帮助决策者明确政策目标，寻找备选方案，并且通过对备选方案的分析，辅助决策者选择最佳决策方案，而且还能够对政策的实施计划和资源配置提出正确的建议，从而减少执行的失误。在政策执行过程中或者政策执行结束后，又可以对政策效果进行分析，提出政策评估意见，为决策者的下一步行动提供有效建议。

再次，从社会发展的角度看，公共政策分析有助于解决公共问题，消除社会运行中的障碍。任何一个社会在运行过程中，都不可避免地出现诸如人口、生态、资源、教育、贫富差距等方面的问题，这些公共问题是社会良性发展的阻碍因素。政策分析者通过对这些问题进行分析，寻找出问题产生的原因，并提出解决对策，这无疑有助于解决这些公共问题，消除社会运行中的不协调因素，推进社会的良性发展。

最后，从社会科学发展的角度看，公共政策分析的价值并不仅仅局限于解决公共问题，推动社会良性发展，而且对于整个社会科学发展而言，也具有很大的推动作用。拉斯韦尔认为，政策分析可以理解为提供政策过程和政策过程中的知识的过程。^[20]邓恩也认为，政策分析是一个批判性地创造知识的过程。如果从这个意义理解政策分析，那么它与人类文明一样古老。在远古时代，人们对一些社会现象及其相互关系的观察和分析可以视为政策分析活动，随着生产技术发展和人们具有稳定的居住方式，政策分析作为一种专门的活动也随之产生。人们通过对各种问题和现象的分析，逐渐积累专门的知识。自19世纪中期以来，人们开始运用经验和定量方法理解和分析社会问题，由这种方法积累下来的专门知识被视为“科学”，这与通过巫术、宗教等方式产生的知识有很大的区别。通过依靠占卜、巫术、宗教产生的知识被划入非科学的范围。随着积累下来科学与客观的知识越来越多，社会科学逐步得到发展。“通过对社会进步建议的批判，或者更准确地说，通过为获知某些经济或政治的行为是否能产生预期结果而进行的尝试，社会科学已经有了很大的发展”^[21]。