公共政策评估意义

政策评估作为一种对政策的效益、效率、效果和价值进行判断的一种政治行为，是政策运行过程中的重要一环。长期以来，我们重视政策制定，但往往忽视政策的实施效果。事实上，政策评估对于改进政策制定系统、克服政策运行中的弊端和障碍，增强政策的活力和效益有重要作用。

（一）公共政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径

任何政策，如果投入运行后，就再没有人去做相关的评估反馈工作，那它的效果如何就不得而知。尤其是一项构思精良，经多方论证认定是无懈可击的政策投入运行以后，究竟有没有达到预期目标，是否已产生预期效果，或产生了哪些非预期的连带的效果，都需要我们进行科学的评估。也就是说，评估人员要密切关注政策执行的动向，搜集相关的资料和信息，再加以科学的分析、论证，得出可靠的结论，以确定该项政策是否有好的效果，执行过程是否达到预期的效率以及它的效益所在。

（二）公共政策评估是决定政策去向的重要依据

一项政策在执行过程中总会呈现出一定的走向。伴随着政策目标实现程度的不断推进，该项政策是应该继续、调整还是终结?这都必须依据一定的客观资料。能够提供这种客观资料的有效活动只有公共政策评估。政策的走向一般分为三种情况：①政策继续。即通过科学的评估，发现该政策所指向的问题还未得到解决，其政策环境也没有发生大的变化。基于这种情况，还适宜用原来的政策继续指导这个问题的解决。例如，通过第五次人口普查，确定我国的计划生育政策的执行已经取得了显著效果，但我国人口多，基数大，所以要继续执行该项政策。②政策调整。如果一项政策在执行过程中，遇到了新情况、新变化，原来的政策已明显不适应新的政策情况，就必须对原有政策进行调整，以适应新变化，更好地实现政策目标。③政策终结。也就是完全终止原来的政策。政策终结分两种情况：一是政策目标已经实现，原有的政策存在已经没有意义，完成了一个政策周期，自然终结；二是政策环境或问题本身发生了非常大的变化，原有政策已明显不能解决问题，甚至会使问题变得更为严重，而且通过调整已无济于事，这时就需要终结旧政策，代之以新的、更为有效的政策。为了避免终结旧政策带来的混乱，旧政策的终结与新政策的出台最好能够同步。比如2003年6月20日，国务院发布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，取代了1982年发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。无论是政策的继续、调整还是终结，都必须建立在科学、系统、全面的公共政策评估基础上。

（三）公共政策评估是合理配置资源的有效手段

作为社会资源配置的重要工具之一，公共政策是对社会价值的权威性分配。一个国家的财政税收有一定的数目，政府预算也有其限额；换言之，国家的资源是有限的。在国家资源有限的情形下，公共政策已成为政府分配资源（预算）的权威性决定，而通常并非每一个人都满意政府的政策制定，因此，如何通过公共政策评估来评价社会资源分配是否合理，或者最有效率，是公共政策评估存在于当代社会的首要意义。只有通过公共政策评估，才能确认每项政策的价值，并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，有效推动政府各个方面的活动。同时，通过公共政策评估，也可以对照以往的政策资源分配情况，比较其合理性，总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效的进行。

（四）公共政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路

在现代社会，国家管理活动中重要的一环就是利用公共政策来调整、组织社会生产和社会生活。随着社会的发展，各种新情况和新变化层出不穷，单靠传统的经验来决策已经不能应付日益复杂的决策问题。实践证明，经验决策必须向科学决策转变；而公共政策评估正是使决策迈向科学化的必由之路。通过公共政策评估，不仅可以检验政策的效果、效益和效率，更合理地配置政策资源，形成一种优先顺序和比例，而且可以与时俱进，随时抓住情况的变化，对政策做出继续、调整或终结的决定。从另一个角度来看，通过评估得出的结论体现了科学性，为下一步的民主决策奠定坚实的基础。因此，公共政策评估对于公共决策的科学化、民主化是不可或缺的。

（五）民众利益的要求

对于民众而言，“政府的每一项政策，都影响着他们的生活、利益，他们也急于了解一项政策的最终实施状况以及对自己利益的影响，这一切也只有通过政策评估来进行。”