治庸问责长效机制的构建思路

治庸问责长效机制的构建思路

彭　璟　郭　琪

近年来，全国各地刮起一场“治庸”、“治懒”、“治散”的官场整肃风暴。治庸问责活动的目的是整肃工作纪律、狠刹不良风气，全面提高干部队伍的执行力，切实提升领导班子及其个体成员的政绩。领导干部的“庸”：一种是思想的平庸僵化，对民众诉求无动于衷，更谈不上对工作有什么创新意识；一种是行为的庸碌无能，遇到矛盾扯皮推诿，工作效率低下；还有—种是人事的庸俗钻营，除了会投机与作秀外，无甚实绩。这些庸官懒政的现象，要归咎于领导干部的思想文化建设不到位，考评“短腿”导致活力不强，选拔任用方式脱离群众，缺乏民主性和科学性。要想让治庸问责持久，则需要建设科学的长效机制给予保障。

一、从思想源头上引导领导文化体制建设

一直以来，对于不作为、慢作为的庸官懒政现象，似乎在治理上一直显得力不从心，因此必须有针对地抓好教育和整改，破除庸俗之风、懒惰之风、散漫之风，为后期的机制形成打下坚实的思想基础。为达此目的，需要从以下几方面入手：

（一）树立争率优效意识

有的同志认为自己没有什么权利，改善软环境与自己关系不大；有的同志觉得精力有限、不堪重负，能完成任务交差就不错了，工作上只求过得去、不求过得硬，致使一些小的失误和差错时有发生。为了避免这些思想的滋生，在“治庸问责”活动中开展创先争优教育活动，对表现优秀的同志给予奖励和表彰，大力宣传，把兢兢业业、精益求精的责任意识逐渐变为大家的自觉行动。

（二）树立敢于担责较真意识

在改善软环境方面，政府要带头尽责，督促相关部门简政提速、高效运转。消除畏难情绪，着重加强责任教育，敢于拉下情面，严肃督办。发现有不作为、乱作为、慢作为现象，一定要敢抓敢管、敢于较真、敢于碰硬，坚决纠正。只要上下拧成一股绳，真抓真管，就没有治不了的“庸”，问不了的“责”。

（三）树立真抓实干意识

有的同志尽管多年抓督办、搞协调，但办法并不多，常常是坐堂办公，以会议落实会议，以文件落实文件，表面上忙忙碌碌，实际上效果并不好。治庸问责需要各政务处室转变作风和方式，除了跟随领导到现场督办、到一线调研外，还要利用节假日、晚上等休息时间明察暗访，发现问题后现场督办落实，找到群众反映的环境污染、噪音扰民、停水、停电、停气等难题背后的真实原因，并提出解决方案，提高群众满意度。

（四）树立为人民群众服务意识

在治庸问责活动中，重查是否有对部门、基层人员和上访群众态度冷漠、语气生硬、官气十足等问题，教育大家端正态度，摆正位置，讲究方法，以理服人。同时，将“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一句亲切道别、一身正气行政、一腔热情办事、一副真心待人”的工作准则作为硬杠杠，要求大家无条件做到，逼着大家改善态度、转变作风、改进方法。明确提出要加强政策学习、业务学习，开展以老带新、以强带弱、换岗练兵活动，每个同志要精通本职工作，优质高效履责，成为一专多能的业务能手。

二、构建全面科学的政府部门领导干部政绩考核评价体系

（一）体现科学发展观的指标体系设计

1．体现考核指标的一致性。将领导班子、领导干部考核与单位的考核相关联，领导干部个人的考核目标由整个班子的绩效指标分解而来，体现个人绩效服从于团队绩效、团队绩效服从于单位绩效，单位绩效服从于全局绩效的原则，有利于各单位领导班子和领导干部树立大局观和全局观。

2．体现考核指标的创新性。在做好规定动作的同时，鼓励创造自选动作。领导班子和领导干部的考核指标除了体现科学发展观的经济发展、社会发展、可持续发展等内容外，还鼓励领导班子和领导干部结合工作实际，提出自己的工作目标，从机制上促进工作创新。

3．体现考核指标的针对性。根据具体工作设置考核指标，实现做什么就考什么，避免工作与考核两层皮现象，充分调动被考核单位的工作积极性、主动性和创造性。在目标值或具体达成标准的制定上，贯彻目标管理思想，通过上级制定框架、自我承诺细化、上级审核批准等程序确保指标制定的规范化和科学性，切合实际，更具针对性。

4．体现考核指标的差异性。机关部门根据领导班子所承担的工作责任类型不同，设计不同的指标体系，实行分类考评。对处于不同管理基础的部门领导班子，设置差异化的绩效目标，鼓励争先进位。在领导干部考核指标体系设置上既与班子业绩目标相关联，又根据干部职能不同有所差异。

5．体现考核指标的明确性。指标设置不仅包含考核内容，更强调达成标准，完成时限以及行动计划，建立领导干部的结构化思维过程，领导干部不仅明确自己要干什么，而且知道要干到什么程度才好，保证了目标的细化落实。

（二）基于360度评价的民主测评方法的建立

1．考核评价者的设置以扩大民主为出发点。360度评价的民主测评方法可更为全面地根据考核评价对象的责任度、关联度和知情度，将与领导班子和领导干部相关联的上级、同级、下级以及有关方面的人，列入到考核评价者范围中来，并且科学合理地发挥以上各种考核评价者的积极作用，消除其负面影响，建立一支具有较高政治素质、理解考评办法内容、能熟练落实实施细则的考核队伍，使各个层面考核评价者的考核与评价互相印证，互相补充，从而能较好地对领导班子和领导干部政绩进行准确全面的考核评价。

2．构建数据采集和查访核验体系。明确数据采集职能部门的职责，制定察访核验的基本方法与流程，全面收集各级领导班子和领导干部的各项实绩数据和考评信息，绩效管理部门不定期组织人员进行查访核验，把工作做到平时、做到实处，避免了一些“机关病”，克服了“虚报数字”、“临时突击”、“冒名顶替”等问题，确保考评方法运用数据的真实性，提高考核结果的准确性和权威性。

3．运用信息化手段，破解考核太繁杂的难题。以往的考评成本较高，透明度较低，人为因素多，360度评价的民主测评方法需结合运用信息化手段，以简化操作程序，规范考核流程，从考评指标的下达、计划、总结的填报，考评人员的打分，全部网上运行，实现考评工作的网络化和考评管理的信息化。

（三）考评结果反馈信息的后期应用

1．考评结果与干部的评优评先相结合，把考核评价结果作为精神鼓励与物质奖励的重要依据。对政绩“突出”的领导班子和领导干部应给予通令嘉奖、通报表彰、记功或授予荣誉称号，并给予相应的物质奖励。

2．考评结果与干部能“上”能“下”相结合，把考核评价结果作为领导班子和领导干部调整的重要参考。领导干部政绩考核评价结果必须达到“较突出”档次才能提拔使用。政绩“突出”的领导干部，要委以重任；政绩“一般”的，要进行批评教育，限期改正；政绩“差”的，确属于不胜任或德才平庸者，要坚决调整。

3．考评结果与干部队伍源头建设相结合，把考核评价结果作为发现和培养后备干部的重要渠道。通过开展领导班子和领导干部政绩考核评价工作，深入了解现有后备干部的现实表现、发展潜力以及不足之处，并发现一些脱颖而出的优秀年轻人才。这样有利于加强对后备干部的动态管理，逐步形成优胜劣汰的竞争机制。

4．考评结果与干部能力素质建设相结合，针对考核评价中发现的问题及时开展教育。对政绩“一般”和“差”的领导班子和领导干部，要帮助他们找出问题，分析原因，制定措施，限期改进。对政绩“突出”和“较突出”的领导班子和领导干部，也要针对在考核评价中发现的缺点和不足，采取谈心、反馈考核评价情况、召开民主生活会等形式，认真负责地进行帮助提高。

三、扩大民众参与机制体系的建设

（一）提高公民参与政绩考评能力，增强公民社会责任感

地方政府领导干部政绩考评公民参与过程，在很大程度上取决于公民参与政绩考评的能力。首先，需提高公民的经济地位。在推进现代化经济发展中，尤其是在乡镇地区可以积极地招商引资，为没有工作的公民提供就业机会，使他们有收入来源，改善公民的生活现状，并通过税收改革和建立社会保障体系，调节其收入分配，避免两极分化严重。其次，增加对公民的教育投入，以提高公民的文化水平和满足更高素质人才的发展需求。如今随着信息技术的飞速发展，尤其是计算机技术和通讯技术的融合，为公民参与到地方政府领导干部政绩考评提供了很好的技术平台。最后，公民有了一定的物质基础和参与能力，还要有政治参与的意识才能主动参与领导干部的政绩考评，这需要增强公民的社会责任感，使公民意识到自身对国家和社会的影响力。

（二）全面引入社会公众评价机制，打造群众参与监督体系

公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力，甚至投诉无门。要全面引入社会公众评价，解决群众评价参与少的难题。政府工作应紧扣群众需求，在设定党政工作目标任务时，通过领导在线、投诉建议以及基层党组织对老百姓的工作问询和政策介绍等形式，倾听民声，突出民意，找准人民群众关心的热点、难点问题，使之成为考核指标中的一部分。除此之外，政府应积极建立群众参与监督机制，构建网上网下相结合、内部外部结合，支持“两代表一委员”、百姓、企业、服务对象、调查小组等全方位的测评体系，引入“背靠背”评价模块、百姓监督系统和个性分析报表等做法。通过展示政府部门、领导班子、领导干部的基本情况、工作目标，展示职能工作、重点工作进展、实事项目落实情况，让百姓了解政府工作，形成工作从群众中来、到群众去，让群众看、由群众评的良性循环。

（三）端正领导干部行政理念，配合公众参与机制建设

只有得到领导干部的全力支持和配合才能使得公民成功地参与到考评中来，因此这就需要领导干部端正行政理念，摒弃传统的主人翁思想，明白公民才是主人，政府部门是为公民服务的部门，要踏踏实实为民办实事。首先，政府部门要建立回应机制，如网上评议、公开听证、民意调查、设立公民论坛等方式，使公民参与更为便捷，以提高公民参与领导干部政绩考评的积极性，使政府和公民形成良性互动。其次，领导干部应对公民参与其考评的结果进行公布，对公民的意见和要求及时解释、回答。最后，要保障公民参与的制度供给，保障公民参与领导干部政绩考评有据可依、有章可循。

（四）科学利用新兴媒体效用，加速公民信息渠道的收集

伴随着新媒体时代的到来，博客、微博、论坛、移动多媒体、虚拟社区等各种新兴网络产品正以不可阻挡之势影响着当今社会的政治生态环境，强大的舆论监督功能也对领导干部的道德素养提出了新的考验和要求，因此政府领导必须善待新媒体、善用新媒体、善管新媒体，这有助于新兴舆论的监督，在一定程度上使部门领导干部不良的行事作风得到收敛，以提高领导干部自身道德水平。同时要充分利用报纸、电视、互联网等途径实施政务公开，使公民能及时了解政府的政策和治理状况，以便公民对领导干部的政绩有充分的了解，这些媒体扩散开来的政治信息，透明化的政治情报也加速了公民信息的采集，使得两边信息更加对称化，以改变政府在公民心中的神秘形象。

四、结论

在这场治庸、治贪、治昏的整肃风暴中，只靠某位一把手的强力推动是不足取的，我们更关心的还是如何建立长效机制，如何做到依法治官。要把一阵风的改革过渡到本质上的变革，首先在思想源头上加强领导干部的文化精神建设，从本质上让他们更新观念，破除庸懒散之风，始终保持为群众服务的民本思想；其次构建全面科学的领导干部政绩考评体系，根据政绩的强制分布引入竞争择优机制，实行能者上中者改庸者下的制度机制，从体制上约束他们行为的不正之风，充分保持领导干部的活力；最后全面搭建扩大民众参与体系，加强公民的教育和责任意识，充分发挥新兴媒体的作用，拓宽民众了解信息的来源，从政策制度上保障他们的参与渠道，让他们从真正意义上加入到领导干部的考评和监督体系建设中来，让治庸问责落到实处。

（作者单位：武汉科技大学）