宣威法院构建法院文化建设长效机制

云南省宣威市人民法院研究室　朱　泽

文化是一个民族的灵魂，是一个国家和民族不断发展壮大的精神支柱，是人类对于人的心理、灵魂、精神建设的最佳选择。法院文化是法官精神、法治精神的摇篮和家园，为实现法院文化功能的真正发挥，宣威法院党组站在法院文化建设好坏事关审判事业的成败兴衰的高度，把法院文化建设放在宣威经济社会发展的大局中来谋划，作为推进审判执行工作的价值目标实现来考量，紧密结合自身实际，构建文化建设长效机制。

一、提炼先进法院文化建设理念，凸显建设重点

为全面建设和培育宣威市人民法院先进的法院文化，做到科学决策，集思广益，2006下半年，院党组部署研究室对法院文化建设展开调研。法院文化是人类文化的重要组成部分，作为审判职业人在审判实践和管理活动中形成的文化特质、文化环境和法官群体文化素质等方面的综合体验，是法官群体司法理念、价值观念、思维模式、行为规范、理想信念等心理因素及承载这些心理因素的物质因素的总和。从文化的多层次结构的有机系统分析，从总体脉络上可以把文化大体分为心理、行为、物质三个方面的构成要素。其中精神文化是文化的核心要素和根本支撑点，从根本上决定着文化的本质属性。因此，法院文化建设中，必须深刻认识精神文化是法院文化的核心和灵魂，物质文化和行为文化都是以精神文化为基础而散发出来的外在表现，精神文化是法院文化建设的重点和最高境界，引导、规范、激励、影响、陶冶、塑造着法官，是法治精神的摇篮和家园，是法治国家的先导。法院文化建设，必须牢牢把握住法院文化建设的这一精髓和重点。

二、动员全员参与，推进文化建设的广度和深度

院党组号召全体干警，全员参与，积极投入，人人有责，投身法院文化建设，把思想统一到法院文化建设的要求上来，让法院文化建设入脑入心;借助外力，广纳众采，兼收并蓄，广泛宣传，力争社会各界的关心、理解和支持，形成法院文化建设的共识和合力，让法院文化建设成果向社会延伸;在院局域网“热点论坛”专栏，广泛发动全院干警对法院文化建设进行大讨论，精心归纳总结，提炼出最符合法院发展方向、最体现司法理念、最有特色的法院精神。

三、制定实施方案，把法院文化建设落到实处

2008年4月，经过一年半的调研酝酿，宣威法院党组讨论通过了法院文化建设实施方案，并发布施行。实施方案提出了法院文化建设指导思想。即以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以社会主义法治理念为统领，紧紧围绕“公正司法，一心为民”的指导方针和“公正与效率”的工作主题，通过广泛深入开展以“物质文化、制度文化、精神文化”为内容的法院文化建设，夯实基础，激发活力，不断丰富、挖掘、创新、提升法院文化内涵，着力营造积极向上、求实创新、勇于进取、争创一流、追求和谐的人文环境，培育法院精神，推动以审判和执行为中心的各项工作全面发展。

明确了法院文化建设总体目标。即建立法院文化建设长效机制，把“能吃苦、讲团结、重诚信、敢干事、争一流”的宣威精神融入法院文化，培育、总结和提炼鲜明的审判核心价值和时代的法治精神，打造宣威特色法院文化品牌，让宣威特色的先进法院文化成为维系宣威市人民法院队伍整体形象的精神纽带，促进法官群体的凝聚力和战斗力。

确定了法院文化建设方法步骤。及时成立由党组书记、院长熊四祥任组长的法院文化建设领导小组，依照“循序渐进、量力而行、逐年积淀、高瞻远瞩”的方针，逐步开展法院文化建设;以法院精神文化建设作为法院文化建设的重点，物质文化、制度文化同时并举，明确每一项建设的责任部门和责任人，部署具体任务和完成时间。

(一)精神文化建设任务。1.社会主义法治理念的根本培养。以“依法治国，司法为民，公平正义，服务大局，党的领导”为主要内容的社会主义法治理念，是法院工作人员必须具备的基本素养。继续深入开展社会主义法治理念教育活动，把社会主义法治理念的主要内容融入法院文化建设中，渗透到每一位干警的心理意识中，培养法院工作人员的社会主义法治理念。2.队伍建设的整体推进。(1)把“以人为本”的人文思想落实到队伍建设中，建立党组书记、院长与干警网上联系沟通机制，每一位干警可通过院局域网与院长、党组书记交心谈心，反映、汇报思想状态、意见、建议，鼓励说真话、办实事、求创新、谋发展，真诚相待。(2)加强党组对干警的关心、关注和帮助，建立党组成员每年定期下巡制度，深入基层、深入部门，通过座谈会、走访交流等形式，了解掌握干警的思想状态、学习生活情况、到岗工作情况、身心健康、存在的困难和问题，努力构建团结、上进、求实、诚信、愉悦、和谐的氛围。(3)实施人才强院战略，鼓励干警学习深造、参加司法考试，除给予一定时间外，对取得更高一级学历、通过司法考试的干警，研究制定相应的激励措施，给予一定奖励;加强岗前任职培训、新法专题培训，促进法官潜心钻研业务，为培养专家型、复合型人才创造条件。3.敬业精神的牢固树立。(1)建立绩效考评机制，用科学的绩效指标促进公正、高效。4月29日，前后调研草拟了一年的《宣威法院绩效考核办法》(试行)经院党组讨论通过发布施行。(2)用典型引路，开展争先创优活动。在院内组织开展“五个一”评比活动，每季度开展审判能手、调解能手、执行能手和敬业标兵评比表彰活动，迄今已评出和表彰了28名优秀干警。对外组织开展“巾帼文化示范岗”、“青年文明号”、“省级文明单位”和档案管理达标升级活动。(3)创建学习型法院，争当学习型干警。开展读书和交流活动，在全体干警中掀起勤于学习、善于学习、终生学习的热潮，用勤奋学习和努力工作来充实和丰富人生，提高生活质量，提升人生价值，逐步培养法官纯净的司法良知、优良的司法品质、高洁的人格魅力、精湛的司法技艺和深厚的文化底蕴。加大对学习、交流和研讨取得较好成绩的部门和个人的奖惩力度，提升法院职业人的文化品位和人生境界。(4)注重引导和示范。开展丰富多彩的文化活动，适时开设法院文化沙龙、法院文化论坛，不断提升文化品位;组织开展歌咏、辩论、知识竞赛、体育运动赛、重大节日升旗仪式、法官宣誓等活动。(5)警示训导。开展法院文化格言、党风廉政警句征集活动，对征集到的法院文化格言、党风廉政警句，由法院文化建设领导小组组成评审小组进行评选，评选出的优秀格言警句除书写装裱在院荣誉室展览外，还给予相应奖励。(6)建立与报纸、电视台等宣传媒体的联系机制。通过联系辖区内权威报纸和电视台等新闻媒体，刊登、录制报道我院工作动态、成功经验、典型事迹等，使之成为彰显法院精神文化的重要媒介。(7)集结出版干警学术论文、文学作品、外宣文章、工作体会、书法、摄影、绘画等，为全院干警提供一个自我展示学习交流的平台。(8)续编《宣威市人民法院院志》。成立《宣威市人民法院院志》编撰领导小组，由研究室牵头，为全面、系统、准确、及时反映宣威市人民法院1991～2006年间审判和执行工作、队伍建设、法院改革和物质装备的基本情况，续编院志，现已着手前期准备工作，计划两年内完成。

(二)法院物质文化建设。1.近期目标:(1)加强文化娱乐设施建设。为丰富干警业余生活，倡导健康向上的生活方式，不断加强法院物质文化建设，结合宣威法院实际，2008年11月以前建设荣誉室一个，图书室一个，今后根据财力和需要逐年建设健身房、乒乓球室、篮球场、娱乐室和对外宣传橱窗若干。(2)更新陈旧电脑，增加电脑及配套打印机，购置数码照相机，提高工作效率。(3)构建充满文化气息的环境。在审判楼大厅、诉讼接待中心、审判法庭、办公室、楼道、综合服务楼等设置象征公平正义的浮雕或悬挂各种文化作品、法院文化格言警句文幅;创设法院文化室，统一订购图书、报刊、杂志置于文化室供干警阅览，悬挂展览定期评选出的文学、书法、绘画、摄影等作品。2.中长期目标:(1)增加和更新公务用车，不断淘汰高油耗、高修理费公务车辆。(2)增设必要的安检设施和警戒设备。(3)按宣威市发展计划局、曲靖市发展和改革委员会批准完成中心法庭建设。格宜中心审判法庭已顺利建成验收，目前已完成装修，准备搬迁，其他法庭基本完成规划选址工作。

(三)法院制度文化建设。1.狠抓制度落实，强化内部管理。注重规章制度的建立完善以及各项规章制度的贯彻执行，培养全体干警的自律意识，并养成自觉遵守制度的良好习惯，2008年7月以前整理编制完成《宣威市人民法院规章制度汇编》。2.建立文化建设奖惩激励制度。定期组织开展一系列关于法院文化建设的活动，通过精心组织，广泛动员全院干警积极参与，深入宣传，并对在活动中取得好成绩的人员进行表彰奖励。3.重视司法礼仪，规范法官行为。认真贯彻落实《法官行为规范》，建立相应的监督约束机制，严肃工作纪律和审判纪律。

四、建立健全法院文化建设考评机制，提升文化建设后劲

法院文化建设中各项工作的责任人、责任部门，建立奖惩机制，促进认真履行职责;激励每一位干警积极参与文化建设活动，全院适时召开总结表彰会议，对文化建设先进部门和先进个人进行表彰，对不积极参与文化建设、不能完成工作任务的部门和个人进行鞭策，总结全院在文化建设中所取得的成绩，反思其中存在的问题和不足，提升法院文化建设后劲，构建长效机制。