建立平安校园长效机制的思考

机制是使制度能够正常运行并且发挥预期功能的配套制度。机制和制度既有联系，又有区别，机制不等同于制度，制度只是机制的外在表现。

那么，何为长效机制呢？长效机制是指能够长期保证制度正常运行并且发挥预期功能的制度体系。简言之，长效机制是经常或长期发挥效用的机制。但是，它不是一成不变、一劳永逸的，必须与时俱进，随着时间、条件的变化而不断地丰富、发展和完善。总之，建立平安校园的长效机制，就是要能够保证平安校园建设长期有效、深入开展的一系列工作制度，且这些制度必须是相互配套、环环相扣的统一体。

建立一套行之有效的平安校园长效机制，关键是要梳理创建活动中遇到的各种难题，重点是健全相关工作制度，整合原有机制，核心是寻求解决短期创建与长期建设关系的工作方法。实践证明，没有长效机制做保证，校园平安就难以真正实现。高职院校平安校园建设是一项系统工程，需要建立的长效机制有很多，新形势下，应着重建立组织领导、制度建设、防范教育、应急处置、考评奖惩、出台专门法律六项工作长效机制。

（一）组织领导工作机制

建立、健全组织领导工作机构是做好高职院校平安校园工作的重要保证。要做好高职院校平安校园工作，关键在领导。这个机制要解决的是平安校园建设工作由谁来组织领导、如何组织领导以及相关领导在从事这项工作时的权利、义务和必须承担的责任是什么，一般成立由校、院 （系、处）组织机构。为此，必须强化学校党政一把手是创建平安校园工作的第一责任人，必须亲自抓，负总责。切实做到 “党政同责、一岗双责、失职追责”，建立、健全由党委牵头，相关职能部门组成的组织领导机构，形成党委领导、部门负责、一级抓一级，层层抓落实的齐抓共管的工作格局，形成横向到边、纵向到底的工作机制。

（二）制度建设保障机制

近年来，院校的各种突发事件增多，要驾驭复杂多变的形势，必须建立相应的应急反应机制，提高快速反应能力，把 “预防为主”的安全工作原则从细从严落实到日常安全管理工作中，做到安全工作无处不在，处处有人管、事事有人抓，遇事不惊、不乱，冷静处置，真正做到未雨绸缪。

因此，建立、健全校园安全工作规章制度，是建立平安校园长效机制困难的制度保障。校园安全工作涉及方方面面，安全工作制度可以说是包罗万象。当前，高职院校在建立校园安全常规工作制度的同时，应着重围绕校园安全工作总体制度、突发治安类、突发食品卫生类、突发自然灾害类、突发暴力恐怖袭击事件类等，建立、健全和完善如下制度：《学校安全工作管理办法》《学校维护安全稳定工作预案》《学校综合治理、消防工作责任制》《学校预防突发公共事件应急处置预案》《学校预防火灾、地震紧急疏散演练工作方案》《学校大型集体活动安全预案》《学校安全工作奖惩制度》等等。

（三）安全防范教育机制

思想是行动的先导，通过安全防范教育，切实提高全校师生对校园平安重要性的认识和安全防范意识，是解决建立平安校园长效机制困难的治本之举。目前，大多数校园安全事故的发生，是由于思想麻痹、法制观念和法律意识淡薄、行为不当所致。因此，切实建立和完善有效的、长期的安全防范教育机制是可以避免或减少校园安全事故的。校园安全防范教育的形式、教育的内容，各高职院校应结合本地区、本校园的实际确定，与时俱进地开展灵活多样的教育活动。充分利用校园网、宣传橱窗、互联网、校园广播、手机短信、校园安全简报、紧急疏散演练等形式开展宣传教育。如规定每年的3月份学校开展“安全教育宣传月”活动。通过法制专题讲座 （如典型案例剖析、心理健康、禁毒防艾、防震减灾、防网络信息诈骗、防招聘就业受骗、恐怖暴力侵害等内容），有针对性地开展安全防范教育，使师生接受安全知识和技能，自觉遵守法律法规，增强安全防范意识，提高安全防范能力和自我保护能力，提高对建立平安校园长效机制重要性的认识。

（四）应急处置机制

应急处置是建立平安校园长效机制的核心任务，突出校园安全稳定应急处置工作机制的建设，是加强高职院校维护校园稳定的重要内容。这一机制的建立，是在明确学校突发各类公共事件时，学校各部门及相关人员如何应对处置等内容。其安全教育必须覆盖全校师生员工，畅通应急处置网络、信息和通信，学校一旦发生公共安全事件时，校领导、各部门及相关人员，根据学校应急处置工作总体预案的整体要求，第一时间到达事发地点，统一领导、指挥、协调，积极配合、科学开展处置工作。要实现这一机制目标，必须树立“养兵千日，用兵一时”的思想，日常要加强对 《学校突发各类公共事件应急预案》的学习、教育和演练，每学期要组织不少于一次的应急演练，并根据演练实际情况，及时进行修改，使其能真正有效应急，不断提高应急处置能力。

（五）考评奖惩机制

考评奖惩机制是建立平安校园长效机制的重要手段和保证。它主要包括考评指标、考评办法和奖励、惩罚办法等内容，考评程序由学校综合治理领导小组或保卫职能部门牵头组织实施。通过建立考评奖惩机制，形成一套横向到边、纵向到底、不留死角的责任体系和责任追究制度的工作机制。每年都按制度要求，年底对学校内部各单位安全稳定工作责任完成情况进行严格的打分验收考评，对重大事故实行安全稳定工作 “一票否决制”，并追究相关责任。

（六）制定 《校园安全法》

校园安全无小事，建议国家尽快制定出台 《校园安全法》或 《学校安全法》，解决校园日益严峻的学校安全问题。由于缺乏法律依据，学生走出校园后发生的各种安全事故，责任不好界定，边缘化的地方比较多，学校、学生、老师与家长常常在事故原因、责任分担、赔偿范围及金额等问题上纠缠不清，可以通过 《校园安全法》规范学校的安全管理行为，合理划分学校、家长、当事人及社会的责任，明确学校安全事故中相关主体职责和义务，规定社会、家庭、学校共同履行的职责。目前，有关校园安全的法律法规散见于 《民法通则》《未成年保护法》《义务教育法》《教师法》和 《学生伤害事故处理办法》，有些属于部门教育规章制度，其法律效力层次较低，并未涉及在校学生人身伤害案件归责原则、处理标准等等，因此，出台一部专门的 《校园安全法》加以调整刻不容缓、势在必行。

随着我国经济社会的迅速发展，建设好平安校园已经成为各高职院校做好校园安全管理、维护校园安全稳定工作的共识。通过破解高职院校建立平安校园长效机制发展难题，不断建立和完善平安校园长效机制，必将推进高职院校长治久安、健康发展。