我国非营利组织参与社区公共品供给筹资策略

2013年是中国公益组织转型启动年，政府在退出慈善资源市场等方面都有了相应的改革。2013年4月四川芦山地震后，民政部发文允许各个组织向社会进行公开透明的捐赠。这也是民政部首次没有鼓励官办组织参与募捐。2013年7月云南在全国率先宣布云南省政府全面退出公益募捐市场。除发生重大灾害外，云南省政府不再参与募捐。可以说，2013年以来我国募捐市场正在发生改变，政府开始鼓励民间公益组织在社会市场中成长，民间组织的筹资市场进一步被放开。

在市场经济条件下资金是任何组织生存和发展的基石，非营利组织也不例外。在政府放开公募市场的大好形势下，非营利组织必须改变筹资方式。借鉴国外非营利组织筹资经验并结合我国非营利组织筹资的现状，我们可以从以下几个方面构建我国非营利组织的筹资机制：

1.转变筹资理念

正确的筹资理念就是用前瞻性、战略性的眼光开展可持续性的筹资活动。非营利组织的筹资理念是否正确是其能否成功筹资的关键。与西方国家非营利组织的先进的筹资理念相比，我国非营利组织筹资理念很多还停留在产品导向阶段。因此，非营利组织必须转变筹资理念，树立以顾客为中心的观念并确立可持续发展的营利模式。

（1）树立以顾客为中心的理念。受营利组织营销导向理念的影响，在筹资的策略上非营利组织也开始采取以顾客为中心的理念。这也是非营利组织开展市场化运作，提高组织自创性收入比例的前提。以顾客为中心的理念强调非营利组织在筹资过程中不是等待人们自动捐赠，而是要主动分析组织在市场中的位置，关注那些对组织感兴趣的潜在捐赠人和企业，设计一系列对潜在捐款人和企业有吸引力的公益活动，使这些潜在捐赠人和企业在公益活动中进一步了解非营利组织的宗旨，以争取潜在捐赠人和企业的信任和支持。以顾客为中心的理念更加关注顾客，即潜在捐赠人和企业，把潜在捐赠人和企业放在至高无上的位置，分析捐款人和企业的需求，并努力满足他们。

（2）确立可持续发展的营利意识。非营利性是非营利组织的基本属性之一，但并不能理解为非营利组织不能经营，不能营利。西方国家非营利组织筹资的成功经验告诉我们，非营利组织的有效经营离不开可持续发展的营利模式。在社会捐赠和政府投入不确定的情况下，开发可持续性的营利项目必将成为未来非营利组织筹集资金的普遍趋势。

2.扩大自创性收入

非营利组织参与社区公共品供给的资金仅仅依靠政府部门的资助是不够的，必须改变筹资的策略，开展市场化经营，扩大非营利组织的自创性收入。扩大自创性收入可以从提供部分收费服务和从事经营性活动入手。

（1）提供部分收费服务。非营利组织可以在不违背组织宗旨的前提下，通过对其服务对象提供商品或劳务收取一定的费用。收费的目的不是营利，而是为了降低组织运行成本，弥补开支缺口，以实现组织社会的使命。这种筹资方式可以通过收取会费，参与政府项目竞标，为公司做有报酬的工作，直接向受益人收费，以及在非营利组织下面建立附属的营利的商业企业来实现。在收取服务费用时，非营利组织也要考虑收费对象的资金支付能力。对于社区中的那些困难群体，要实行一些优惠政策，以使得这些人也能够享受到组织的服务。

（2）从事经营活动。在西方国家从事经营活动是非营利组织一项非常重要的资金来源。非营利组织在开展公益活动时是可以从事一些相关的经营活动的，如博物馆经营礼品店向参观者出售纪念品，慈善基金会可将闲置资金投入到期货市场或一些营利性项目中，以实现资金的增值，但在从事经营活动时要时刻注意规避财务风险，始终遵循收益性和合法性的原则，而且必须把从经营性活动中获取的收入用于公益事业，不能在组织内部进行分配。

3.寻求合作伙伴

（1）加强与政府的合作，争取政府的支持。政府的资助是我国非营利组织的主要资金来源，同时政府制定的相关政策法规也在很大限度上影响着非营利组织的运行，因此非营利组织要想解决筹资困境，就必须加强与政府的合作。

加强与政府的合作首先就要变传统的直接资助为项目拨款，增加政府提供的以项目为导向的经费支持，即采取政府向非营利组织购买社会服务的方式。据《中国慈善报告2014》统计，仅在2013年政府向非营利组织购买社会服务的资金就达150亿元。这种方式既可以利用招投标等竞争机制，减少一些官办化非营利组织官僚作风，提升非营利组织的自我筹资和发展能力，也可以使政府不会过多地束缚非营利组织。政府和非营利组织之间不再是管制与被管制的关系，而是平等的合作伙伴关系。政府只从宏观层面为非营利组织提供资金和优惠政策，而非营利组织拥有发展的自主权。

在与政府的合作过程中除了获得政府的财政资助外，非营利组织可以进一步寻求政府的税收优惠政策。美国把非营利组织营利性活动分为与其组织宗旨相关的营利活动和与其组织宗旨无关的营利活动两大类。对于与非营利组织宗旨相关的营利性活动，政府实行免税政策，而对于与其组织宗旨无关的营利性活动的营利收入与普通企业一同征税。在我国，由于对非营利组织从事的营利性商业活动没有进行严格的分类，在税收方面也没有区分对待，而是一律征税。这样不利于鼓励非营利组织进行经营性活动。首先，借鉴西方国家的经验，在对非营利组织营利性活动税收政策上，我们可以对非营利组织进行的，与其组织宗旨相关并且该营利性活动是为了实现非营利组织目标而开展的商业活动实行免税政策；对非营利组织与收益人之间虽然存在金钱或者其他的利益的给付现象，但受益人的给付与获得利益之间没有等价关系的，实行免税政策；对非营利组织进行的与其组织宗旨无关的营利性活动所取得的收入，如果是被用于公益性事业，则也实行免税政策。其次，对捐赠人和企业也可以进一步增加税收优惠。我国税法规定：企业发生的公益性支出不超过年度利润总额12%的部分，以及个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额3%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。在美国，个人捐赠的扣除比例最高可达50%，而加拿大更是高达77%。我国12%和3%的扣除标准过低，难以激发民众和企业的捐赠热情。为了激励企业和个人进行公益性捐赠，我们要向西方国家学习，尽快出台相关政策，提高企业和个人对非营利组织捐赠款项的抵税标准（在第六章将详细论述）。

（2）加强与企业的合作，实行联合募资。联合募资是一个互惠的双向选择过程。非营利组织加强与企业合作，实行联合募资的发展空间巨大。对于非营利组织而言，可以从企业筹集到社区公共品供给所需的资金，甚至还可能吸引企业的员工积极地投身于社会公益事业；对于企业而言，可以借助非营利组织的良好形象，扩大自身的影响，提升其销售业绩与市场占有率。联合募资比较成功的案例有美国运通信用卡公司。该公司在旧金山地区发行了一种运通信用卡，运通信用卡的持有者每使用一次该卡，运通信用卡公司将提取5美分捐献给几家艺术类的非营利组织。3个月后美国运通信用卡公司业务量有大幅度增长，而且运通信用卡在当地的使用人数也急剧增加。当然，几家艺术类非营利组织也从运通信用卡公司那里获得了1 018万美元的捐赠。在我国，上海市红十字会与上海交大昂立股份有限公司的合作也是联合筹资的成功案例。上海交大昂立股份有限公司是一家经营保健品的企业，该公司与上海市红十字会建立了紧密合作的关系，1993年以来每年都邀请专家教授到各街区义务咨询，向社区居民宣传科学保健知识，通过这种形式使社区居民得到了医疗保健方面的需求，同时企业也宣传了该公司的产品，并直接拉动了市场的消费。到目前为止，昂立公司的产品在国内保健品市场中的占有率一直保持前列。此外，2006年农夫山泉与宋庆龄基金会合作开展的一分钱项目也是联合筹资的典型案例。可以说联合筹资成为非营利组织参与社区公共品供给筹资的一种重要的策略。

采取联合筹资时我们要注意非营利组织与营利组织之间的联盟并不是随机建立的。选择企业进行联合筹资时，非营利组织首先必须了解对方的道德标准，确信企业不会从事与非营利组织宗旨背道而驰的商业行为。其次要考虑企业扶助的公益事业应是其长期营销战略。如果与其长期营销战略相去甚远，联合筹资还有可能流于形式。

（3）加强与个人合作，拓展个人捐赠。在美国全部捐赠中个人捐赠高居首位。在我国，人们较为关注的依然是企业大额度的慈善捐赠，而个人捐款只占非营利组织资金来源很小的比例。可见，如何拓展个人捐赠是我国非营利组织必须重视的。拓展个人捐赠必须了解捐款人的捐款动机，看捐赠者捐出款项是为了得到社会认同，还是仅仅为了追求心理上的满足感以及其他原因。了解其捐赠动机是获得个人捐赠的前提。明确动机后我们就要采取各种方式调动个人捐赠的积极性：①要培育公民的慈善意识，提高公民对公益事业的认同度。②要加强捐赠后的答谢。非营利组织在得到个人捐赠后可以适时举办答谢会，感谢捐助者对公益事业的支持。捐赠后的答谢可以增强捐赠者的成就感，进而促使其持续捐赠。在国外，一些非营利组织常常会聘请捐赠者在非营利组织担任一些荣誉性职务，同时利用媒体对捐赠者及其捐赠行为进行宣传、报道，使捐赠者产生强烈的成就感，以达到促使捐款者持续募捐的目的。

（4）寻求与资助机构合作，开拓国际援助市场。国际资助机构包括联合国、INGO，以及发达国家的NGO等。这些都是重要的筹款市场。相关资料显示，在发达国家的政府对外援助中有超过10%约上百亿美元的援助是直接提供给发展中国家的非营利组织的。世界银行和国际货币基金组织也常常规定，给发展中国家发放贷款的某些项目必须由非营利组织承担。因此，我国非营利组织寻求与资助机构合作，开拓国际援助市场的前景应该是非常乐观的。

当然不是每个国际资助组织都有求必应。和其他的筹款市场一样，非营利组织要想获得国际资助组织资助，就要首先成立专门的海外联络部门对国际资助组织市场进行识别，即找到一个最合适的、特定的非营利组织募款对象。也就是说，非营利组织需要根据它们的兴趣和运作模式找到匹配的国际资助组织。其次，非营利组织要根据现实情况和社会需求提出切实可行的而且国际资助组织感兴趣的项目计划。此外，非营利组织还要具备良好的形象，采用透明化的资金运作方式，以及规范化的工作方法。这些都是非营利组织争取国外援助的基础。

4.提高非营利组织的公信度

社会的支持与认可既是非营利组织存在的基础，也是增强非营利组织参与社区公共品供给筹资能力的前提。无数成功募资经验表明，非营利组织拥有较高公信度，将有助于组织获得更多资金和社会资源。我们可以从以下几个方面着手提高非营利组织的公信度：

（1）提升专业人才的综合素质。人才是决定一个组织或活动成功与否的关键因素。非营利组织内部工作人员的综合素质直接影响到非营利组织的公信度，而非营利组织的公信度又是非营利组织参与社区公共品供给筹资的基础，所以必须提升非营利组织人员的综合素质。提升非营利组织人员的综合素质，一方面要求非营利组织的管理者根据社区的相关需求为员工制定相关的业务培训课程，以提高员工的业务水平。如有的社区有老年人照料需求，有的社区有下岗人员再就业培训需求，而有的社区有幼儿看护需求等。如果非营利组织的人员提供的服务很好地满足了这些需求，那么将有利于增强该组织在社区中的公信力，进而为获得社区个人捐赠奠定基础。另外，还要加强对员工的工作绩效实施评估管理。工作绩效评估可以找到非营利组织员工在提供社区公共服务过程中的不足之处，并有助于员工进行自我改进，以提升自身服务社区的能力，进而提高组织在社区的公信度。

（2）建立以绩效为导向的会计信息系统。现行的非营利组织会计信息系统只能反映组织的收支状况。随着非营利组织的快速发展，还应该建立以绩效评价为导向的会计信息系统，以反映筹资绩效。以绩效为导向的会计信息系统在信息披露上除了披露非营利组织筹资总额、筹资成本、管理费用外，还应该提供一些定性的信息，如非营利组织公益项目进展情况、受助人的现状，以及社会对组织开展项目的评价等情况。披露方式除了基本的资产负债表和收入支出表外，还应该增加绩效评价表及报表附注。建立以绩效为导向的会计信息系统，将使非营利组织的运行过程更加透明，有利于提高非营利组织的公信力，以促进其参与社区公共品供给筹资行为的可持续发展。

随着我国城市社区的发展，非营利组织在社区公共品供给中扮演着越来越重要的角色，然而在筹资过程中却身陷筹资困境。笔者从研究非营利组织参与社区公共品供给筹资困境的成因出发，对提高非营利组织参与社区公共品供给的筹资能力提出了一系列的建议，但我们也应该充分认识到，非营利组织参与社区公共品供给的筹资行为是一个不断变化的过程，对其筹资模式进行研究时一定要结合非营利组织的实际情况，以便提高非营利组织的筹资能力。