非营利组织参与社区公共品供给方式的完善

完善非营利组织参与社区公共品供给方式是非营利组织发展的必然趋势。结合相关研究，我们从政府、企业和非营利组织自身3个方面，就完善非营利组织参与公共服务供给的方式提出相应的建议。

1.完善与政府合作参与社区公共品供给方式

政府是影响非营利组织发展的关键因素。要完善与政府合作参与社区公共品供给方式，离不开政府的扶持，更要建立制度化的政府购买非营利组织社区公共服务的体系。

（1）加大资金和政策上的支持。政府对非营利组织的扶持首先要从财政上给予非营利组织资助。资金是我国非营利组织开展社区公共品供给活动的主要制约因素。很多非营利组织在参与社区公共品供给过程中都存在资金严重不足的现象，而政府的财政补贴可以使非营利组织为社区提供更多方式的公共服务。其次，政府要通过税法鼓励企业或私人捐赠，给予捐赠的企业或私人更多免税优惠，以引领社会慈善事业。在西方国家，企业和个人慈善捐赠免税等政策非常普遍，力度也非常大，在一定程度上促进了企业和私人的慈善捐赠。因此，政府应加大对企业、个人的捐赠税收优惠力度，使企业、公众更热心于公益，形成良好的慈善捐赠氛围（这一点将在本书第六章详细论述）。再次，鼓励政府相关部门向非营利组织购买公共服务。由于受计划经济思想的影响，很多政府部门仍然认为政府是公共品供给的唯一主体，对向非营利组织购买服务持怀疑和否定的态度。政府在政策上要鼓励向非营利组织购买服务的行为。

（2）建立制度化的政府购买非营利组织社区公共服务的体系。“小政府、大社会”的改革模式在我国已经确立。在社区公共品供给方式上政府不可能全盘参与。与非营利组织合作参与公共品供给方式已经成为趋势。要完善这种合作方式，首先，政府必须建立公共财政专项投入机制，以确保平稳购买非营利组织服务。将政府购买非营利组织提供的社区公共品的行为纳入国家公共财政体制，是规范社区公共品购买的基础。纳入国家公共财政体制，就意味政府购买非营利组织社区公共品进入了政府的政策议程，资金来源有了切实保证，政府也可以对其进行有力的监督。目前，政府购买非营利组织社区公共品的资金主要是预算内资金、预算外资金和专项资金3种。其中，预算外的资金占政府购买非营利组织社区公共品的比例最高。也就是说，政府的很多购买行为缺乏计划性，变动因素很多，稳定性不足，所以在编制财政年度预算时政府相关部门应把购买社区公共品项目统一纳入财政预算安排，从而使政府购买社区公共品的投入机制更为稳定。

其次，必须确保购买社区公共品的流程透明、规范。政府向非营利组织购买社区公共品是一种运用越来越广泛的非营利组织参与社区公共品供给的方式，在运行过程中还有很多环节需要规范，尤其是购买流程要透明、规范，否则政府购买公共服务这一方式就失去了意义。政府购买流程包括编制预算，批准购买预算，委托，政府采购中心招标，以及评估5个阶段。编制预算是指有购买社区公共品需求的政府部门运用社区需求偏好表达机制，编制当年所需购买社区公共品的预算；批准购买预算是指财政部门依据相关规定和往年购买情况及对社区公共品的需求情况进行审批；委托是指购买社区公共品部门将要购买的社区公共品的任务委托给政府采购中心，自己不负责具体采购任务；政府采购中心招标是指政府采购中心按照《政府采购法》采用公开招标方式向具有相关公共品供给能力和信誉较好的非营利组织进行招标。我们可以考虑从4个阶段规范政府购买社区公共品的流程。规范购买流程的同时，还要注意采购信息的及时公开，使购买社区公共品的全过程为社会和公众所了解，并将其置于社会和公众的严格监督之下。通过建立完整可操作的购买流程可以进一步规范政府购买机制，避免政府购买行为的随意性和无序性。

2.加强与企业合作参与社区公共品供给方式

从个案研究中我们发现，非营利组织和企业在供给公共品领域的合作很少，而且形式仍然以企业捐赠为主，没有建立更高层次的战略合作关系以实现共赢。因此，我们建议从宏观和微观两方面创新，以加深双方战略合作关系。

在宏观方面，首先加强对企业的激励，不要让企业认为和非营利组织合作参与社区公共品供给“无利可图”，而要使企业意识到与非营利组织合作参与公益是一种互利性的行为。非营利组织可以与有捐赠意向的企业共同设计富有社会影响力的品牌项目，使企业能够在参与社区公共品供给与形象营销之间找到结合的契机，使企业参与公益事业成为一种有回报的投资。同时，还可以借鉴国外非营利组织的策略，聘请企业高层管理人员在非营利组织中担任如顾问、理事、会长等荣誉性职务，以满足其精神需求。在宏观方面还要以企业文化为切入点，把履行社会责任融入公益事业中，吸引企业参与社区公共品供给。如联想集团2007年在北京发布企业社会责任战略目标，启动了以“让爱心更有力量”为宗旨的公益创投计划，在全国范围内公开征集公益组织，为其提供能力建设和志愿服务支持。联想集团通过这项计划的实施，将联想的企业优势与公益组织分享，促进了我国公益事业的发展。

在微观方面非营利组织和企业可以开创共同主题营销。所谓共同主题营销是指非营利组织与企业合作，通过分发企业产品和宣传资料以及广告等方式，为一些需要帮助的群体提供公共品，以解决某个社会问题。如厦门市红十字会开展的“红十字助学”项目，为了满足社区贫困家庭子女教育资源不足的问题，厦门市红十字会以“红十字助学”为平台，积极和学习用品生产企业、相关出版社等企业合作，向需要帮助的社区贫困家庭子女免费捐赠企业生产的相关产品。共同主题营销虽然不能直接给非营利组织带来收入，但可以使组织在不付出或少付出成本的前提下完成公益项目，以达到企业承担社会责任的目的，又帮助企业塑造了自身形象，达到宣传企业的效果。在微观方面，非营利组织和企业还可以探索联合经营方式。联合经营不仅可以弥补非营利组织和企业在人力、财力等方面的不足，而且可以达到资源优化配置、互利双赢的目标。浙江彩虹文化公司通过与浙江省慈善总会长期稳定的合作以及各类慈善义演的成功开展，大大丰富了社区民众的业余生活，弥补了非营利组织宣传资源的不足，而彩虹文化公司在广大的社会群体中获得了良好的声誉，为企业创造了潜在的价值。此外，企业还可以为非营利组织提供志愿者，以解决非营利组织人力资源不足。企业可以将工作人员安排到非营利组织做志愿者，负责与企业经营项目相关的服务。这样，非营利组织不但解决了人力资源不足的问题，而且降低了服务成本，提高了服务质量，而企业在某种程度上也可以对与非营利组织合作的公益项目进行一定的监督。

3.拓宽非营利组织之间合作供给方式

拓宽非营利组织之间合作供给方式，首先就要进一步推广基金会向非营利组织购买服务这一方式。基金会一般不参与公共服务的供给，主要负责公益资金统筹安排，因此基金会提供社区公共品都是向第三方购买服务项目，而非营利组织完全可以承担这一任务，由基金会出资向非营利组织购买服务。其次，要细化公益市场，提高社区公共品供给效率。在非营利组织发展比较完善的国家和地区，筹资与公共品供给机构是分离的，由负责筹资的非营利组织募集资金，再无偿拨付给提供公共服务的非营利组织。这样大大提高了公共品的供给效率，如美国的联合劝募者协会以及香港公益金等。再次，要深化非营利组织之间的多方合作，不但加强与上、下级非营利组织的良性互动，取得上级机构的支持和帮助，而且要与其他非营利组织多交流，利用各自优势争取合作开展各类公益活动。如非营利组织在供给公共品的过程中如果发现某些项目超出了自己的范围，则可以将子项目外包给其他非营利组织，以使服务成本更低，效益更好。

4.引入竞争机制

我国政府和企业目前向非营利组织购买社区公共品时，仅仅是在考虑了项目与非营利组织的匹配程度，以及非营利组织的公信力之后直接将公益项目交给非营利组织，而没有组织同一类的多家非营利组织共同参与竞标。为了确保政府和企业的资金能够得到有效利用，公益项目能够更有效地开展，政府和企业在向非营利组织购买社区公共品的过程中必须引入竞争机制，让多家非营利组织共同参与社区公共品供给项目的招标，从中选出最合适的组织。恰当地引入竞争机制，可以使非营利组织在参与社区公共品供给的过程中做到注重公共品供给的效率及质量，同时也使非营利组织参与社区公共品供给的方式变得更加灵活、多样。