关于贯彻落实学院第一次党代会精神的几个问题

关于贯彻落实学院第一次党代会精神的几个问题

——在广西教育学院教代会五届三次会议上的专题报告

院长　容本镇

（2009年12月29日）

各位代表、同志们：

2009年11月23日，中共广西教育学院第一次代表大会胜利召开了。这是我院在改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。在这次党代会上，党委书记陈洛同志作了题为《致力改革创新，推动科学发展，为建设与时俱进特色明显的广西教育学院而奋斗》的党委工作报告，党委副书记、纪委书记卫荣凡同志作了题为《加强党风廉政建设，为学院的科学发展提供有力保障》的纪委工作报告；大会还选举产生了广西教育学院新一届党委会。

两委工作报告是在广泛征求党内外意见的基础上，经反复修改形成的，是集思广益的成果和集体智慧的结晶，充分体现了科学发展观的要求和民主集中制原则。我现在就陈书记所作的党委工作报告的主要精神和几个重要问题谈点认识和理解，并就如何贯彻落实第一次党代会精神讲几点意见。

一、关于学院的发展定位问题

确立发展定位，是办好一所大学至关重要的问题，它决定和影响着学校的发展方向、发展目标、发展思路、办学特色、学科专业建设、师资队伍建设、人才培养模式、资源的整合与配置、基础设施建设等一系列重大问题和重大举措。

确立发展定位，必须充分考虑到几个原则或因素：一是经济社会发展的需要。这是大学的三大功能（即教学、科研、社会服务）所决定的。大学不能脱离社会，不能游离于社会之外，而必须适应经济建设与社会发展的需要，要在服务经济建设与社会发展的过程中谋求自身的发展，增加自身的办学活力。二是高等教育布局。要了解全国和广西的高等院校布局情况，在高等院校布局中，我院应处在一个什么样的位置，如何确立自己的立足点，形成自己的办学特色，寻找自己的发展空间。三是学院自身的实际。确立发展定位，不能脱离自身的实际，不能凭空想象，要实事求是，要深入分析和充分考虑学院的现有基础和条件，要找准学院与社会之间的联系点和结合点。譬如我院是以人文社会科学为主的院校，就不要以理工科为重点来确立我们的定位；我们目前还没有硕士学位、博士学位授予权，今后若干年内也还不会有，因此，就不要往研究型、教学研究型的方向去考虑，而只能是教学型的院校。另外，定位的表述要清楚、明确、简洁、易于理解。

今年9月中旬，自治区教育厅通知要求各高校拟定和上报“十二五”规划基本思路，包括学校的发展定位、基本发展思路等。学院决定由唐晓萍、王兴辉两位副院长牵头，组织党办、院办、改制办、教务、科研、人事、财经、后勤等部门负责人，讨论和草拟我院的“十二五”规划基本思路，特别要按照改制的方向和要求，并参考全国同类院校的情况，提出学院的发展定位。初稿拟出来后，又经过反复讨论和修改，形成送审稿，陈书记和我又对送审稿进行了认真的审核和推敲，最后提交学院党委讨论和审定，上报教育厅。在第一次党代会上，陈书记在党委工作报告中，正式提出了学院新的发展定位。发展定位的确定，是对学院改革与发展具有重要意义和深远影响的一件大事，也是党委工作报告中最重要最核心的内容之一。

党代会提出的学院发展定位是：立足广西，面向泛珠三角和泛北部湾经济区，以普通本科教育为主，适度发展高职高专教育，积极发展继续教育，着力培养文化、教育、信息、商旅等现代服务业应用型人才，努力把学院建设成为具有鲜明区域性特色和现代服务业人才培养特色的教学型普通本科院校。

这个总的定位，包含了几个方面和层次的内容：

1．立足点与服务面向定位（区域定位）：立足广西，面向泛珠三角和泛北部湾经济区。

作为一所地方院校，必须根据自身所处的地理位置和实际，确立主要的服务区域。对我院来说，提出面向全国、面向世界，显得太空泛，也不切合实际。不排除有毕业生到全国乃至世界各地工作，但只是极少数人而已，绝大多数人还是在广西和南方的省份工作。其实，泛珠三角和泛北部湾经济区已是个相当广泛的区域，前者包括广东、广西、海南、湖南、江西、福建、云南、贵州、四川，以及香港、澳门，即所谓“9＋2”，属于国内区域经济合作区；后者包括中国（主要是广西、广东和海南），以及越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱等6个东盟国家，即所谓“6＋1”，属于国际区域经济合作区。这两大经济合作区都是发展十分迅速、潜力巨大、前景广阔的区域。

2．办学层次与人才培养目标定位：以普通本科教育为主，适度发展高职高专教育，积极发展继续教育，着力培养文化、教育、信息、商旅等现代服务业应用型人才。

长期以来，我院都是以教师教育为主，并在教师教育、继续教育、中小学教学参考资料出版发行等方面形成了自己的特色和优势。这个定位，并没有丢掉或放弃这些传统特色和优势，而是要继续坚持和重点发展。但也不能只坚守着这些方面，不能没有拓展和创新，不能不寻找新的增长点和扩大新的发展空间。事实上，自1992年陆续开设普高专业以来，相当大的一部分已不属于师范类专业，也就是说，我们早就开始拓展了，不是今天才开始拓展的。

为什么要提出着力培养现代服务业应用型人才？因为现代服务业是涵盖面十分广泛而且发展极为迅速的产业，包括通信、信息、金融、物流、批发、电子商务、商品零售、农业支撑服务、中介和咨询服务、教育、医疗保健、文化娱乐、公共管理、环境保护、旅游、住宿、交通、餐饮、房地产经营与服务等等，都属于现代服务业。世界贸易组织把服务业划分为十二大类，除了直接生产商品和货物的农业、工业之外的产业，都属于服务业的范围。早在1997年党的十五大报告就提出了要发展现代服务业，2007年3月国务院又专门颁发了《关于加快发展服务业的若干意见》。我们确立培养现代服务业应用型人才的定位，是符合经济社会发展方向和趋势的，空间是非常广阔的。值得特别指出的是，我院现有的学科专业，基本上都被涵括在现代服务业的范围之内。因此不必担心发展定位的调整是否要取消某些专业的问题。

3．办学特色定位：一是区域性特色；二是现代服务业人才培养特色。打造这两大特色，有利于形成我院的优势和亮点，也有利于增强我院的生存能力和发展能力。

4．类型定位：教学型普通本科院校。大学的类型大致分为三类：研究型、教学研究型或研究教学型、教学型。我院在今后的若干年内，只能定位为教学型普通本科院校。

从以上分析可看出，这一发展定位，既保持和传承了学院长期积淀和形成的教师教育、继续教育等传统特色和优势，又拓展了学院发展的内涵和空间，有利于形成新的办学特色和优势，从而增强学院的生存能力、发展能力和竞争能力。

教师教育是我院的传统优势，但如果仅以教师教育为主，学院的发展必将受到极大的限制，毕业生就业形势也将越来越严峻。据报载，2010年全国师范类院校师范毕业生总数将超过60万人，而整个教育系统提供的用人需求不足30万。主要原因有三：一是近年来城镇中小学合并较多，老师需求量锐减；二是师范类院校招生规模有增无减；三是自2003年以来中小学招生人数已呈下降趋势，教师需求量也相应降低。另外，广西教育学院培养的师范生，也难以和名牌师范院校的毕业生竞争，这是我们不能不承认和面对的现实。

二、关于改制问题

无论从广西经济社会发展的需要，还是从广西高等教育规模的现状和发展需要来看，我院的改制都具有现实的必要性和可行性。

广西高等教育毛入学率，2004年达到15%，进入大众化阶段，但连续4年停留在15%。2004年全国平均毛入学率是19%，至2007年是23%。广西与全国的差距不断扩大。2009年广西16%，全国24%，仍然相差8个百分点。广西高等学校数量近年来增长较快，2009年达到75所，其中本科院校29所（含9所独立学院），数量不算少，但总体规模偏小，要想逐步缩小与全国毛入学率的距离，仍需要增加高校的数量和扩大招生规模。《广西高等教育科学发展三年行动计划（2008—2010年）》把5所成人高校列入改制计划，表明了广西仍需发展高等教育，尤其是本科教育。

从我院自身发展的内在要求来看，不仅具有现实必要性，而且具有紧迫性。广西教育学院长期承担中学师资培训培养、中小学教育管理干部培训、基础教育教学研究、教材和教学大纲组织编写、教学参考资料编辑出版（现有6种公开发行的杂志）、教育技术开发推广等任务，同时开展成人学历教育，为广西的基础教育事业作出了巨大的贡献。近年来，学院党委团结带领全院师生员工齐心协力，锐意改革，励精图治，努力拼搏，办学条件明显改善，办学实力明显增强，办学质量明显提高，各项事业有了长足的发展和进步。但随着普通师范院校和综合性大学全面参与承担中小学师训、干训等项目，成人学历教育生源又不断减少，我院已逐步失去原有的办学优势和资源优势。或者说，过去由我们一家独享的蛋糕，现在已经有很多人来一起分享了。1992年以来我院虽然陆续开设了一大批普通高等教育专业，但只能招收培养专科层次的学生，而不能独立招收培养本科生。目前，学院既失去了成人高校的优势，又不具有普通高校的身份，正处在体制上的夹缝之中，面临着巨大的发展困难和压力，若不转型改制，学院将被边缘化，局面十分严峻。

机遇：①《广西高等教育科学发展三年行动计划（2008—2010）》已把我院列为改制的院校。②2009年12月《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》指出：积极发展高等教育，逐步缩小与全国教育平均水平的差距；在高等院校设置、招生和生源计划、重点学科建设等方面加大支持力度。

全国教育学院改制情况：近年来，全国各地的教育学院已陆续走改制的路子，并已成为一种趋势。据不完全了解，已成功改制的有：安徽教育学院改为合肥师范学院，贵州教育学院改为贵州师范学院，湖北教育学院改为湖北第二师范学院，辽宁教育学院与沈阳师范学院合并组建沈阳师范大学。正着手筹备改制的有：广东教育学院拟改为广东岭南师范学院、山东教育学院拟改为齐鲁师范学院、浙江教育学院拟改为浙江外国语学院、江苏教育学院拟改为普通本科学院（具体名称不详）、江西教育学院拟改为江西师范学院、河南教育学院拟与郑州师专合并组建郑州师范学院、四川教育学院拟改为成都师范学院、重庆教育学院拟改为重庆第二师范学院、陕西教育学院拟改为西安师范学院等。目前知道明确不改制的有：北京教育学院、新疆教育学院。

我们最近已向教育厅提出，要求向教育厅领导作一次有关改制工作的全面汇报。教育厅如果对我院的改制工作有什么设想（比如联合其他院校进行改制等），我们就按教育厅的设想和要求去做。如果这样，特别是其他院校又隶属于别的主管部门，就不能由我们来决定下一步的工作了，只能在自治区的层面来制订改制方案，我们只是参与做好相关工作。但在教育厅没有明确作出决定之前，我们也不能被动等待，而是要主动作为，先按照党代会提出的思路开展工作。越是等待，我们就会越被动。

三、关于发展思路和今后的工作任务

首先，要在充分论证的基础上，进一步修订完善学院改制方案，报自治区教育厅审定，并报自治区政府批准。其次，要按照《普通本科学校设置暂行规定》和《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的要求，逐项对照，逐项整改，以改促建，改建结合，重在建设，力争用三年左右时间使办学条件指标达到改制的要求，并逐步形成我院的办学特色。

《普通本科学校设置暂行规定》主要指标对照表

单位：广西教育学院截止时间：2009年12月

四、关于与邕宁区教师进修学校合作办学问题

经由南宁市邕宁区政府主动提出，并经双方多次沟通协商，我院拟与邕宁区教师进修学校合作办学，并最终把该校并入我院。

邕宁区教师进修学校占地85亩，现有教职工83人，教师基本上都具有本科以上学历。近年来该校基本上已没有教师培训任务，只招收高中生（现有在校生600多人），处在艰难维持的状态。经协商，初期拟按合作办学的方式，在该校设立广西教育学院办学点（或称邕宁校区），以扩大招生规模。下一步进行实质性合并，将其在编教师逐步转为广西教育学院编制。邕宁区教师进修学校教师普遍欢迎我院将该校合并。这也是我院为实现改制目标、扩大办学空间而采取的一个重要举措和步骤。目前，商谈合作办学的工作正在积极推进之中，争取春节前把协议签下来，明年秋季学期就安排学生进驻。

五、并于征地建设新校区问题

《普通本科学校设置暂行规定》：“学院建校初期的校园占地面积应达到500亩以上。”我院地处南宁市中心地带，现有校园面积仅72．8亩，其中约四分之一校园面积为教职工住宅区，办学空间狭窄，距教育部的要求相差甚远，是严重制约学院改制和发展的瓶颈。近几年来，学院一直讨论征地建设新校区的问题，并实地考察了多个地点，但由于各种原因（如发展方向还不明朗、时机和条件还不成熟等），一直没有定下来。今年9月7日，学院党委经过分析和讨论，正式决定征地建设新校区。第一次党代会又再次明确提出要征地建设新校区，并作为学院的一项重大任务。经与邕宁区政府多次协商并实地考察，拟在邕宁区教师进修学校南面征地约500亩建设新校区。邕宁区教师进修学校若能并入我院，便可连成一片，形成占地580多亩的校区。邕宁区政府表示大力支持和配合。征地建设新校区的请示已呈送南宁市政府等待审批。

机遇：①全球金融危机，国家实施经济刺激计划；加大基础设施建设投入等。②2009年12月中央经济工作会议：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；优先发展教育，改善教育办学条件。③2009年12月广西经济工作会议：今年固定资产投资计划6000亿元，实际完成5700亿元，明年力争达到8000亿元；今年新增贷款2300亿元，超过300亿元，明年力争达到2600亿元。

六、谈几点意见和要求

1．要充分认识第一次党代会召开的重要意义，深刻理解和贯彻落实党代会的主要精神。我国高校实行党委领导下的校长负责制，党委是学校的政治核心、领导核心和决策核心，党委和行政的关系、党委和校长的关系，是领导和被领导的关系，而党代会是同级党组织的最高权力机构，党代会作出的决策和决议，是具有最高权威的决策和决议。这次党代会已明确提出了学院的发展定位、发展思路、奋斗目标和工作任务，各部门各单位一定要认真学习、理解和贯彻落实。我们要用党代会精神凝聚全体师生员工特别是各级领导干部的力量，形成共识，统一全体师生员工的思想和行动，扎扎实实地把党代会的精神贯彻好、落实好！

2．要振奋精神，真抓实干，主动工作。如果说，党代会召开之前，因为改革方向不明朗，发展定位和奋斗目标不明确，我们曾经有过等待、茫然甚至困惑，这是可以理解的，也是正常的。但是，全院教职工仍然一如既往地立足本职岗位，勤勤恳恳、尽心尽责地努力工作，说明广大教职工有着很强的主人翁意识和责任意识，非常关心学院的建设与发展。这是一种非常可贵的精神，是一种非常重要的精神财富和精神力量。有这样一支具有强烈事业心和高度责任感、同心同德、同舟共济的教职工队伍，我们一定能够面对各种各样的挑战，克服各种各样的困难，在学院党委的领导和带领下，共同把学院的改革发展推向前进。现在，改革的方向和奋斗目标已经明确，我们要振奋精神，树立信心，真抓实干，主动工作。既要有忧患意识、危机意识，又要解放思想，实事求是，抓住机遇，谋求发展。我们要站在历史和时代的高度上，站在经济社会发展的高度上，站在高等教育发展全局的高度上，以一种开阔的思维和眼光，认真审视、分析和应对我们所面临的机遇与挑战，找到我们所处的方位，确定改革与发展的切入点和突破口。党代会提出的改革方向和奋斗目标，就是在凝聚全体党员和教职工集体智慧的基础上作出的重大决策。

3．要在党代会精神的统领和指导下，研究制定本部门本单位的工作计划和发展规划。要围绕学院的发展定位和改制目标，并结合本部门本单位的职责和任务，认真思考和分析如何参与到学院的改革与发展之中，如何发挥出自己的积极作用，如何贡献出自己应有的力量。尤其是教学单位，要以新的眼光、新的思路、新的观念，认真分析和盘点自己的家底，至少要在广西高校和全国同类院校中进行横向比较，很好地认清自己的优势和劣势，要扬长避短，拾遗补缺，在推进发展的过程中逐步打造自己的特色和品牌。找准了自己的定位和着力点后，要统一思想，统一认识，认真整合和优化配置各种资源，包括师资队伍建设、学科专业建设、课程设置和教学内容改革、教学计划的调整和完善、人才培养模式的探索与确立、教学科研团队的形成、政策倾斜和经费投入等。我们要突破传统的思维定式和不适应时代发展要求的思想观念。要把思路和目光放得开阔一些，长远一些，优良的传统、成功的经验和好的做法要坚定不移地保持，并要发扬光大；但同时也要有危机意识，要居安思危，该拓展的要拓展，该改革的要改革，该突破的要突破。改制，就意味着要打破现状，改变现状。我们要改制为普通本科院校，由培养普通专科生改为培养普通本科生，思考问题的角度，管理的方式和方法，教学的内容和手段，人才培养模式等都要有新的转变，要与普通本科教育相适应。在没有实现改制之前，要抓好现有的学科专业建设和师资队伍建设，切实提高教育教学质量，为改制转型做好相应的充分的准备。

4．加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。我们的舆论工作，要围绕和服务于“改革、发展、稳定”的大局，要引导广大师生员工关心、支持和积极参与学院的改革与发展，要引导广大师生员工增强大局意识、改革意识和发展意识。要大力宣传和弘扬社会主义核心价值观，要促进师德师风建设、学风建设与和谐校园建设。同时，通过宣传工作，增进校内单位之间、师生之间的信息沟通和交流，并提高学院在社会上的知名度，树立学院在社会上的良好形象。尤其要充分利用和发挥校园网的传播优势和效应，认真加强网络宣传工作，要及时把各种重要的信息发布到网上；对网上的各种议论，要及时了解和掌握，要善于疏导和回应，要往正面的方向进行积极的引导。做好新时期新形势下的宣传工作，是学院整体工作中不可或缺的重要组成部分。

5．加强团结协作，促进和谐校园建设。在中华民族悠久的历史文化中，有着强调团结、注重和谐的优良传统。《易经》云：“二人同心，其利断金。”汉代思想家刘安指出：“千人同心，则得千人力；万人异心，则无一人之用。”陈寿在《三国志》中直言：“能用众人力，则无敌于天下。”这些至理名言，都是从历史的经验教训中提炼和总结出来的，都说明了团结的极端重要性，甚至成为事业成败的关键。历史一再证明，团结就是力量。只有团结才能产生强大的凝聚力、战斗力和创造力，才能形成团队的力量。我非常赞同自治区党委书记郭声琨说过的一句话：“懂团结是大智慧，会团结是真本事。”

首先，领导班子要团结。在新的形势和历史条件下，领导班子的每个成员都要着眼于大局，着眼于长远，着眼于根本利益，自觉树立团队意识，增强全局观念，加强团结合作，做到分工不分家。相互间要坦诚相处，宽宏大度，互相支持，互相帮助，互相补台，密切配合，携手共进。在学校党委的统一领导下，要做到职责上分，思想上合；任务上分，决策上合；措施上分，目标上合。领导班子带头树立起良好的团结形象，可以起到一种示范的作用，并对广大师生员工产生潜移默化的积极的影响，从而营造出团结和谐的工作环境和良好的人际关系。

一个班子或团队，最忌“窝里斗”和内耗。一旦出现这种局面，就会阴霾密布，暗潮涌动，人人心怀戒备，自我封闭，互相提防，互揪“辫子”，互相拆台，其恶果是：小则伤和气，伤感情，整天折腾得精神颓丧，身心疲惫；大则导致整个班子或团队人心涣散，意志消沉，影响工作，影响大局，进而严重损害党的形象，损害党和人民的根本利益和宏伟事业。因此，一定要像爱护自己的眼睛一样自觉维护和珍惜好团结。

可能有人比较关注书记和院长的关系和团结问题。我可以明确告诉大家：书记和我在团结上没有任何问题，我们两人的关系很协调，合作很顺畅，也很愉快！前面说过，我们实行的是党委领导下的院长负责制，党委和行政、党委和院长的关系，是领导与被领导的关系。党委是领导集体，党委作出的决策和决定，院长和行政要认真贯彻执行。我今天在这里谈对党代会精神的认识和理解，就是为了更好地贯彻落实党代会精神，就是贯彻执行党委决策的一个例证。在整个班子中，书记是“班长”，处在最核心的位置。当然，院长也是党委班子成员，也参与决策。有关工作方面的事情，书记和我都会相互沟通协调；我们也会和班子的其他成员沟通协调；重大事项、重大问题则提交院长办公会或党委会集体讨论决定。实际上，书记和院长的工作目标是一致的，整个班子成员的工作目标也是一致的，因此，彼此间要团结协作，同心合力。我今天的讲话，是和陈书记沟通和交流过的，我们的看法和意见是一致的。

其次，上下级之间、同事之间要团结。每个人都有自己的个性、爱好和习惯，思考和处理问题的方式方法也不尽相同。正因为有差异，我们的社会才显得多姿多彩，我们的生活才显得丰富而生动。我们可以不赞赏或不喜欢某个人的性格，但应该学会理解和包容，要有豁达的胸襟和容人的雅量，要以和为贵，并努力做到与人为善。孔子提倡中庸之道，提倡“己所不欲，勿施于人”，直到今天，我认为还有着非常现实的意义。在坚持大是大非原则的前提下，我们是完全可以用一种平和的、宽容的心态与周围的人和谐相处的。你尊重别人，别人也会尊重你。常言道：赠人玫瑰，手有余香；好话一句三冬暖，恶语半句六月寒。如果心里总是充满着猜忌，总是怀疑别人对自己不友好，总是你提防着我、我提防着你，不要说影响工作，也影响自己的心境和情绪，甚至损害自己的身心健康。我们平时的工作已经很辛苦了，不要让心里也整天充塞着那么多不必要的烦恼。古人说“相逢一笑泯恩仇”，恩仇尚可在“相逢一笑”中消除，我们更没有什么必要和理由在一些枝节小事上斤斤计较，针尖对麦芒。令人高兴的是，广西教育学院有着很好的团结合作的传统和氛围，有着友善与和谐的人际环境。我们一定要好好珍惜和呵护这种任何金钱和物质都换不来的人文环境和良好氛围。我今天之所以特别强调团结问题，是因为团结无论对于一个国家，一个单位，一个集体或一个人来说，都实在是太重要了。

总而言之，我们一定要认真学习、领会第一次党代会精神，认真理解和把握党代会提出的学院的发展定位、发展思路、奋斗目标和工作任务，要在学院党委的领导下，统一思想，团结协作，致力改革创新，推动科学发展，为建设与时俱进特色明显的广西教育学院而努力奋斗！