关于粮食生产的几个问题

二、关于粮食生产的几个问题

（一）靠天吃饭特征明显

甘肃虽然有1500万多亩的灌溉耕地，但其仅占甘肃总耕地面积的1/4，尽管目前灌溉耕地上生产的粮食已占到全省粮食总量的50%以上，但仍有近50%是要靠旱耕地来提供的。而正是这75%左右的旱地，目前仍然还是一种“靠天吃饭”局面，气候的变化、旱涝等自然灾害的频繁发生使得旱耕地的粮食单产、总产极不稳定，气候条件好、自然灾害少的年份粮食增产幅度大。反之，则减产幅度大，并最终导致全省的粮食单产和总产的高频振荡与宽幅波动，整体的“靠天吃饭”特征极为明显。

（二）粮食继续增产空间有限

粮食继续增产的难度主要来自于两方面：一是粮食生产播种面积的空间受到制约，二是粮食单产空间受到制约。2004年以来，国家出台了一系列惠农政策，农民种粮积极性不断高涨，粮食生产因此扭转了播种面积连续下降的局面，三年来粮食播种面积不断增加。2004年粮食播种面积比上年增加53万亩，2005年粮食播种面积比上年增加79万亩，2006年粮食播种面积仅比上年增加18万亩，但2007年粮食播种面积大幅提高，比上年增加132万亩，增量明显波动，粮食播种面积增加的空间不很乐观。

从单产来看，2003年以来，一直处于不增加状态。2003至2006年粮食单产始终徘徊210公斤左右，2007年粮食单产却降到了204公斤。目前，我省良种覆盖率已达到95%以上，靠增加良种覆盖率提高粮食单产的空间不大。更重要的是我省自然灾害频繁发生，十年九旱，“靠天吃饭”趋向明显，这直接影响粮食单产水平的稳步提高。

（三）粮价上涨值得关注

2007年粮价不断上升，粮食生产价格同比上涨9.7%。粮价上涨的主要原因：一是粮食产需仍存在缺口。近两年，虽然粮食经济工作取得了一定成绩，但也要看到粮食产需仍然存在一定缺口，2007年全省粮食产需缺口约在50万吨左右。二是国际粮价也在上涨。粮食生产受气候变化的影响最大，全球气候变暖使2007年世界粮食产量下降，造成国际粮价不断上涨。有关专家预测，由于短期内粮油供应结构不会有太大变化，所以粮价还会继续小幅上涨。

一方面，粮价上涨使农民增产增收，而另一方面，由于粮食关系到国计民生，粮价上涨也会给城镇居民的生活带来影响，尤其是对低收入人口。历史的经验是，粮价上涨通常是造成通货膨胀的主要导火索。各级政府应密切关注粮价上涨的走势，及时解决相关问题。

（一）保护耕地、农田，提高生产能力

粮食生产的基础是耕地。保护粮食综合生产能力必须切实保护好耕地、基本农田的数量和质量。当前一些地方优质耕地的大面积置换或它用，是影响粮食生产能力的重要因素。要坚决按照《中华人民共和国农业法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等有关规定保护耕地；要严格保证耕地总量动态平衡，采取严格的土地管理制度，确保土地利用总体规划确定的基本农田面积不减少；要加强对基本农田建设的投入，加强中低产田改造，结合标准农田建设，提高现有农田和粮田抵御自然灾害的能力和生产水平。

（二）搞活粮食流通，加强粮食储备

为确保粮食供求平衡，进一步做好粮食流通体制改革，要积极鼓励本地粮食经营、加工企业发展与省外重点产区的协作关系，到产粮区建立基地，落实粮源；进一步办好粮食市场，并创建粮食物流中心，畅通粮食流通渠道；增加投入，扩大各级储备粮规模，努力做到足量储备；建立和落实最低周转粮库存制度。

（三）坚持资源节余利用与储备相结合的可持续增长方式

通过强化耕地、水资源等农业资源和生态环境保护，提高资源利用水平，使粮食生产的各种投入要素在不断增长过程中得到涵养、储存和蓄集，并在需要之时能够及时释放出来。这种资源节约型、环境友好型的粮食发展方式，能够实现从“藏粮于库”向“藏粮于地”、“藏粮于水”和“藏粮于科技”有机结合的转变。

（四）增加农业投入，建设现代农业

2007年虽然是一个增产年，但是影响粮食安全的因素尚未消除，我们决不能放松警惕，尤其要加强农业投入，进一步提高农业防灾抗灾能力。

（国家统计局甘肃调查总队农业调查处　马雪萍）