完善休闲消费市场环境策略

第三节　完善休闲消费市场环境策略

前文从休闲产品的供给和需求探讨了促进休闲业发展的策略，然而，一个良好的产业发展路径不仅仅是由市场需求和供给决定的。市场存在失灵的可能性，同时，政府也存在失灵的可能性。也就是说，完全地依赖休闲产业在市场中进化和发展，或者依靠行政手段加以调整的措施都不是完全可靠的策略。国外发达国家和地区在市场经济中运用经济杠杆和行政手段对市场进行干预的举措，以及所取得的经济成效的经验和教训应该成为我们研究的重要内容。完善的休闲消费市场环境可以说是这些国家和地区长期以来能够较为平稳、健康发展的关键因素。我国完善休闲产业消费市场环境势在必行。以下从两个方面加以阐述。

一、创新休闲消费配套服务——创新金融手段

休闲产业要真正满足消费者的需求，必须根据时代发展需要，逐步消解休闲产业发展过程中存在的制约因素，并重视金融业对休闲产业发展的扶持作用。休闲产业的发展也必将给银行金融业务的拓展带来机遇和空间。休闲产业作为一种新的经济形态为我国金融业务的拓展提供了广阔的市场，中间业务和信贷业务等将成为金融业服务休闲产业的重要工具。休闲产业的形成和发展需要金融的支持和参与；金融业在支持和参与休闲产业的同时也能够拓展业务，化解不良资产，发展和壮大自己。

金融业是介于休闲产业市场供给和需求两者之间的桥梁和纽带。休闲产业的发展，特别是休闲产品的生产、娱乐场所的建设、旅游风景区的开发、重要文化设施的营建等往往需要金融业的支持和参与。而对于消费者，金融业提供的个人金融服务提高了消费的主动性和积极性，增强了消费水平和能力，并改变了传统的消费方式和方法。对于金融业自身，休闲产业扩大了资金投入范围，增强了抵御风险的能力，也在一定程度上提供了化解不良资产的途径。而这正是金融业服务休闲经济与发展自身的结合点。金融业对休闲产业发展有着至关重要的推动作用。利用金融业的资本优势，可从四个方面推进休闲产业的发展。

其一，组建政策性金融机构，发放优惠贷款。目前我国的休闲产业尚未形成集团规模，基本上仍以中小型企业为主。为扶持其做大做强，应解决融资难的问题。可以考虑建立政策性金融机构，从贷款、担保以及咨询服务等方面全方位、多角度支持休闲产业的发展。首先，发放政策性优惠贷款是扶持休闲产业发展的最直接的方式；其次，由政策性金融机构为休闲产业的负债融资进行担保，提高借款企业的资信度，帮助其获得金融机构的普通贷款，还可作为中间人帮助休闲企业吸收社会投资。此外，有条件的地方也可以探索发行地方债券的方式来有效利用社会闲散资金，扶持地方休闲产业发展。同时，政策性金融机构还应为具体企业提供相关的咨询服务，帮助其不断开拓新的融资渠道，解决休闲产业发展中的资金问题。

其二，建立休闲产业担保市场，鼓励有实力的企业组建信贷担保公司，为中小休闲企业提供更多的信贷担保。在休闲产业较为集中的地区，引入各类有实力的企业或个人资金组建休闲产业发展信贷担保公司，通过担保公司的运作，使更多的中小企业能够获得资金来源。担保公司的组建和运作要在严格规范的基础上，淡化政府行为，鼓励民营资本、私人资本参与，组合与担保业务相关联的中间服务机构，允许担保公司和中间机构在合理的范围内获得相应的报酬，通过多个担保公司和相关担保中间服务机构的建立，形成具有区域特色、产业特色的担保市场。一家担保公司可对同一企业的生产全程提供担保，同一企业也可由多家担保公司分不同环节和项目进行担保。

其三，建立地方休闲产业投资基金。建立地方休闲产业投资基金是筹集产业资金的又一重要渠道。针对休闲产业的特点，休闲产业投资基金可采取封闭方式运作，管理上实行公司型、契约型组织形式。由地方政府制定年度基金发放计划，集中审批；颁布基金管理办法，明确投资范围和操作程序；加强监管，防止各地行政干预基金正常投资和滥发基金的现象。封闭式基金的特点在于投资项目的长期性和战略性，投资者不仅要求有当前收益的回报，更注重投资对象具有成长性和稳定性价值，特别注重资本的保值增值。因此，在发行基金时，对项目的选择和退出机制的设计是关键。

其四，建立银企互动的双赢机制。现有金融机构应积极介入休闲产业的发展过程，主要是向一些与休闲产业有关的较大项目提供信贷支持，如对重点旅游风景区的开发、大型娱乐场地的建设、休闲服务产品的生产项目提供贷款等；另外，也须为一些与休闲产业相关的个体企业、私营小企业、民营小企业提供资金支持；同时，把休闲消费信贷工作做实，既要规避风险，又要支持休闲消费者的需求，积极开办旅游消费等多种休闲消费信贷品种。金融机构在对休闲产业授信的过程中，也可以利用企业的资源，置换自身的不良资产。如用休闲企业的大面积林地、水面等不动产置换一定比例的不良债权；在一定的时间内，用不动产的收入对不良资产进行弥补，使休闲企业既能获得充裕的发展资金，又能减轻金融机构的不良资产包袱，从而达到银企双赢。

其五，积极进行金融产品创新，扶持休闲产业发展。产品创新是金融机构服务休闲产业、发展自身的关键和重点。产品创新的立足点和出发点是既要尽可能地满足消费者对产品的需求，方便消费者，又要有利于银行加强管理，防范风险，增加收益。如开发安全方便、灵活快捷的支付工具，为消费者提供更新、更科学的结算方式和工具；开通电话银行、家居银行、网上银行业务等等。休闲消费信贷也要根据市场的需求和变化不断细化品种，尤其在贷款的金额、期限、利率等方面要根据休闲的种类制定不同的档次，以满足不同消费者的需要。

其六，加强金融机构网点建设，提高服务水平。首先，加强机构网点的科学规划和布局，重点关注风景旅游区和休闲度假场所的网点建设，增强网点功能，构建全功能服务网点，并创新服务；其次，突破传统银行的柜面服务，以金融电子化和信息化为手段，推进服务形式的多样化和全方位化发展；最后，搞好上门服务，对重点客户要做好全程服务、即时服务等。

总之，休闲产业有着广阔的发展前景和巨大的市场潜力，必将对我国经济的发展产生巨大的推动作用。休闲产业的发展与金融支持密不可分，金融业在对休闲产业推动和促进的同时，也将给银行金融业务的拓展带来机遇和空间。

二、制定休闲消费鼓励发展政策

如前文所述，休闲旅游的发展需要多个部门的支持配合。政府在政策、立法、制度建设、社会保障、货币流通结算形式、人才培养、观念更新、开办学校、理论研究等方面应制定制度，出台政策，为其发展创造良好的环境，并提供足够的启动资金。发达国家有许多关于如何为休闲产业进行资金支持的机制，并通过综合调查研究，提供有关信息支持。休闲产业的发展需要整个社会系统的支持。

政府引导和鼓励休闲消费，应结合现有条件，以延伸现有休闲产业链条。同时，应结合区域休闲产业特点，拓展功能布局，增加休闲产业科技含量，弘扬地区文化。在休闲产业的规划、建设管理工作中，制定具体政策，对实施项目的效果制定检查考核指标进行检查。同时，强化地区休闲产业信息的发布，加强与国内外合作进行项目的推介，协助开展文化节、展览会进行推广和促销。

与此同时，政府相关部门在制定休闲产业管理办法和行业管理规范的程序中，应对项目立项条件、申请程序、审批办法、管理制度等事宜予以明确，从而确保休闲产业的有序发展。按谁投资、谁受益原则，建立开放的多元性社会化投资机制和产权清晰的现代企业，切实按照市场经济方式和现代企业制度来运作和发展休闲产业项目。

此外，我们还应认识到，休闲产业包含一、二、三产业的经营内容，涵盖农业、生态环境、旅游、休闲、文化等多学科知识，需要兼具系统知识的专业人才。因此，必须加强培训，提高经营管理水平。一方面要实施休闲产业人才培训计划。推出针对旅游、会展、建设、管理等专业人才的引进政策，加强人才储备；利用地区教育和培训机构的师资力量，提高休闲产业所需的各类人才素质，如旅游与节庆策划人才、休闲企业经营管理人才、目的地信息化人才等。另一方面，可以借鉴其他国家和地区的做法，建立休闲产业经营管理学科，培养休闲农业经营管理人才、规划人才、导游培训教育人才。主要传授景观生态学、休闲旅游经济学、农场经营管理学、乡村规划学、休闲农业概论、森林经济学、休闲市场预测与拓展、生态学等内容，为休闲农业发展奠定坚实的人才基础。